馮躍萍 劉繼宗

（1.吉林省地礦測(cè)繪院，吉林 長(zhǎng)春 130062；2.吉林省地質(zhì)科學(xué)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130012）

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)的檔案信息開(kāi)發(fā)工資取得了一系列的成就，大部分檔案機(jī)構(gòu)都在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下建立起了檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的平臺(tái)，檔案管理工作處于由量變到質(zhì)變的過(guò)渡階段，然而由于檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)受到各種因素的限制，我國(guó)的檔案信息化進(jìn)程還有待提高。在國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代背景下，信息資源日益成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵性因素，為了在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，信息資源的開(kāi)發(fā)與利用成為每個(gè)國(guó)家的重點(diǎn)工作之一。檔案中包含著多種類(lèi)型的信息，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)能夠?qū)㈦s亂無(wú)章的信息轉(zhuǎn)化為資源，從而為國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供一定的借鑒。

1 檔案信息資源的特點(diǎn)

1.1 知識(shí)性

檔案信息是人類(lèi)活動(dòng)的真實(shí)記錄，具有種類(lèi)多樣、時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，在檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中有其自身規(guī)律與特點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是土壤、空氣等自然資源，一類(lèi)則是以知識(shí)、智力為代表的科技與信息資源，檔案信息資源便是其中一種。作為知識(shí)傳承與文化弘揚(yáng)的一種手段，檔案信息資源里蘊(yùn)含著許多已經(jīng)被證實(shí)的權(quán)威性知識(shí)信息，這些信息是人類(lèi)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中形成的知識(shí)寶庫(kù)，在科學(xué)開(kāi)發(fā)利用后能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

1.2 不平衡性

檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用會(huì)受到人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素的影響，因此不同地區(qū)的檔案信息利用水平也存在著一定的差異，這意味著在檔案信息轉(zhuǎn)化為資源的過(guò)程中必須從當(dāng)?shù)貦n案信息資源的數(shù)量、分布等現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，因地制宜的進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。為了確保檔案信息資源能夠得到充分地利用，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中一定要考慮不同地區(qū)檔案管理的水平差異，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)倪m當(dāng)，從而做到資源的科學(xué)、高效利用。

1.3 可共享性

可共享性指的是信息資源的利用不受人為因素的干擾，任何人都可以從檔案中獲取信息資源，這是信息資源的一種天然屬性。在國(guó)際交往日益頻繁的大環(huán)境下，檔案信息資源共享已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，各國(guó)都逐步的開(kāi)放了自己的檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)信息在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)。

1.4 綜合性

檔案信息資源是國(guó)家、區(qū)域特定時(shí)間段內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全記錄，信息的種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大，因此為了發(fā)揮檔案信息的最大價(jià)值，必須從多個(gè)維度來(lái)開(kāi)展信息資源的開(kāi)發(fā)與利用工作。由于技術(shù)條件的制約，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)效率是比較低的，大眾為了獲取相應(yīng)的檔案信息，不得不花費(fèi)大量的時(shí)間在檔案館內(nèi)穿梭。通訊互聯(lián)網(wǎng)以及電子文件的普及改變了檔案信息服務(wù)的方式，檔案信息的獲取變得簡(jiǎn)便與快捷，突破了時(shí)間與空間的限制。

2 檔案信息資源開(kāi)發(fā)的必要性及原則

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)價(jià)值

檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用包含檔案工作者、檔案利用者和館藏檔案資源三個(gè)要素，其實(shí)質(zhì)是深度挖掘檔案信息并高效、準(zhǔn)確的為用戶提供檔案服務(wù)，進(jìn)而發(fā)揮檔案信息資源的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)價(jià)值。未經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的檔案信息并不能被看作是信息資源，要想將檔案信息的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值，就必須通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與利用手段。檔案的簡(jiǎn)單堆積不僅會(huì)浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力、無(wú)力，還無(wú)法發(fā)揮信息資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，因此要讓檔案信息流動(dòng)起來(lái)，通過(guò)信息的交流來(lái)促進(jìn)信息向資源的轉(zhuǎn)化。

2.2 有利于促進(jìn)信息公開(kāi)，滿足公眾需要

信息公開(kāi)一方面是保障公眾知情權(quán)的體現(xiàn)，另一方面則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，信息的匱乏、信息傳遞不及時(shí)很容易引起公眾的誤解，進(jìn)而滋生謠言。檔案館在信息數(shù)量、種類(lèi)等方面具有優(yōu)勢(shì)，為了進(jìn)一步提高信息的公開(kāi)度，實(shí)現(xiàn)信息透明，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些與社會(huì)大眾切身利益息息相關(guān)或大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息，在滿足公眾信息利用需求的同時(shí)可以獲得一定的藝術(shù)熏陶。

2.3 有利于提高檔案管理水平，促進(jìn)檔案管理智能化

檔案管理的水平影響著檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的效率，而檔案信息資源開(kāi)發(fā)則會(huì)對(duì)檔案管理產(chǎn)生反作用，兩者間的聯(lián)系是十分密切的。檔案信息的初始狀態(tài)是比較凌亂和分散的，如果要將雜亂無(wú)序的信息轉(zhuǎn)化為資源，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的檔案信息進(jìn)行整合，使其滿足檔案信息資源建設(shè)的需要，這一過(guò)程對(duì)于提高檔案管理水平而言是十分有幫助的。

3 我國(guó)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用與公民隱私間的碰撞

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益凸顯，檔案信息資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生危害公民隱私權(quán)的情形。雖然相關(guān)的檔案法律法規(guī)明確了檔案公布不得侵害他人的合法權(quán)益，但是并沒(méi)有涉及隱私權(quán)的內(nèi)容，也沒(méi)有明確哪些檔案信息屬于公民的隱私范疇。公民隱私泄露還會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題，近年來(lái)“人肉搜索”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，用戶的家庭住址、工作單位等信息被公布在網(wǎng)絡(luò)上，給用戶的工作與生活帶來(lái)了極大的困擾。公民的隱私依法受到保護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開(kāi)發(fā)利用信息資源必須以不侵害隱私為前提，不得公布涉及公民家庭、婚姻等的信息內(nèi)容，對(duì)于侵害隱私的行為要嚴(yán)厲打擊，增加相應(yīng)的違法成本。

3.2 檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的沖突

知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)等，是勞動(dòng)者腦力勞動(dòng)的產(chǎn)物，檔案信息的開(kāi)發(fā)過(guò)程也是檔案工作者智慧活動(dòng)的結(jié)果，因此也應(yīng)當(dāng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。目前關(guān)于檔案信息資源是否應(yīng)當(dāng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇存在著爭(zhēng)議，一些反對(duì)者認(rèn)為信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)阻礙信息資源的流動(dòng)，而一些支持者則提出要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確檔案資源開(kāi)發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位。為了規(guī)范檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，應(yīng)當(dāng)有選擇的將檔案信息資源納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，這類(lèi)信息資源具有很強(qiáng)的獨(dú)創(chuàng)性，如果放任資源的抄襲、復(fù)制，會(huì)嚴(yán)重打擊檔案工作人員的積極性，商業(yè)秘密保護(hù)是檔案開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)重點(diǎn)，其通常為企業(yè)發(fā)展的命脈，必須由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)加以保護(hù)。

3.3 檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用與公眾檔案利用意識(shí)的不平衡

檔案信息就數(shù)量、類(lèi)型而言都是十分豐富的，檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作也取得了一定的成就，但是大眾的檔案利用意識(shí)卻有待提高。社會(huì)公眾在利用檔案信息時(shí)往往不知道通過(guò)何種途徑來(lái)獲取信息，這使得檔案的利用率不高，影響了檔案信息資源的轉(zhuǎn)化率。在傳統(tǒng)的“重藏輕用”管理模式影響下，館藏資源不能為普通民眾知曉，檔案機(jī)構(gòu)也無(wú)法了解民眾對(duì)于檔案信息的真實(shí)需求。基于公眾檔案利用意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳來(lái)使公眾意識(shí)到利用公開(kāi)的檔案信息資源是基本權(quán)利也是重要途徑，從而在公眾利用檔案的過(guò)程中提升檔案管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

3.4 檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用與檔案管理模式陳舊的矛盾

檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的前提是檔案信息的儲(chǔ)存與管理，以往的管理模式經(jīng)常會(huì)造成檔案毀損、丟失的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用程度?；诖?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案行業(yè)發(fā)展的新要求來(lái)革新管理模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案的科學(xué)、智能管理，建立網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)與管理平臺(tái)，從而增強(qiáng)檔案的收集與整合力度。

4 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提高檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用程度的策略

4.1 加大資金投入，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)化

經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)力水平等經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)信息需求與檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用水平的重要影響因素。在檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以用戶的信息資源需要為核心，將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。檔案信息是國(guó)家信息系統(tǒng)的重要組成部分，為了發(fā)揮信息資源的作用，應(yīng)當(dāng)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，通過(guò)加大資金投入來(lái)提高檔案信息資源開(kāi)發(fā)的軟硬件水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)化、智能化。檔案開(kāi)發(fā)利用資金除了依靠國(guó)家財(cái)政的支持，還要充分利用社會(huì)資金，依靠信息資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引社會(huì)資金涌入檔案資源開(kāi)發(fā)行業(yè)，從而為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮的血液。

4.2 健全相關(guān)法律法規(guī)，確保檔案信息資源的真實(shí)性

檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中會(huì)涉及版權(quán)、著作權(quán)以及隱私權(quán)等問(wèn)題，如何在保護(hù)用戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源的共享是檔案機(jī)構(gòu)首要解決的問(wèn)題。在開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源的時(shí)候必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，通過(guò)技術(shù)保護(hù)、健全法律、法規(guī)等途徑來(lái)確保檔案信息資源的真實(shí)。對(duì)于檔案工作人員來(lái)說(shuō)，一方面要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)意識(shí)和技術(shù)水平，通過(guò)定期更新、殺毒、升級(jí)等技術(shù)手段來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，避免因黑客攻擊而造成檔案系統(tǒng)癱瘓；另一方面要嚴(yán)格遵守檔案管理、開(kāi)發(fā)等規(guī)章制度，避免因操作失誤而給不法分子可乘之機(jī)。對(duì)于檔案資源使用者來(lái)說(shuō)，一定要通過(guò)正規(guī)途徑訪問(wèn)檔案網(wǎng)站，合法使用檔案信息資源，當(dāng)遭遇網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊時(shí)一定要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，避免個(gè)人信息的泄露。法律是保障社會(huì)公平正義的最后一道防線，檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用必須受法律的規(guī)制，在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的影響下，檔案事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全完善的法律法規(guī)體系，并處理好與其他法律的銜接性問(wèn)題。

4.3 進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支撐

檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用說(shuō)到底是檔案工作人員的智力活動(dòng)，因此工作人員的業(yè)務(wù)能力對(duì)工作開(kāi)發(fā)利用效果會(huì)產(chǎn)生極大的影響。信息資源是國(guó)家軟實(shí)力的一種，為了增強(qiáng)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際交流與合作中獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，就必須依靠高素質(zhì)專業(yè)型人才提供的智力支撐。高校教育是人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，肩負(fù)著輸送大量專業(yè)人才的重任，為了滿足檔案開(kāi)發(fā)利用對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需要，高校在檔案人才培養(yǎng)的時(shí)候要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用檔案資源的能力，確保學(xué)生在掌握相應(yīng)檔案管理能力的同時(shí)能夠開(kāi)展檔案資源開(kāi)發(fā)工作。對(duì)于現(xiàn)有的檔案工作人員來(lái)說(shuō)，一方面檔案管理部門(mén)要為他們提供專業(yè)的培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，確保檔案資源開(kāi)發(fā)利用工作能夠落到實(shí)處，一方面工作人員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺(jué)學(xué)習(xí)檔案管理與開(kāi)發(fā)的先進(jìn)理念、技術(shù)，從而能夠真正推動(dòng)檔案信息向資源轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

在信息化的社會(huì)浪潮下，提高檔案資源開(kāi)發(fā)與利用水平已經(jīng)成為檔案管理部門(mén)工作的一個(gè)重點(diǎn)，由于我國(guó)檔案資源開(kāi)發(fā)工作的起步較晚，因此還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。充分挖掘檔案資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值既是檔案行業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高的必然要求，為了使檔案資源開(kāi)發(fā)程度緊跟時(shí)代發(fā)展的需求，必須從檔案信息的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用來(lái)挖掘資源背后隱藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。