南方周末評論員

山西：2021年4月起。湖北：6月1日前。甘肅：6月30日前。上海：首批6月底前落地實施，全部2022年6月底前落地實施……從各省份的時間表來看，2021年是證明事項告知承諾制全面推行之年。從“一摞證明”到“一紙承諾”，意味著民眾、企業(yè)大得便利，“證明我媽是我媽”之類的奇葩證明或成明日黃花，意味著整個社會的交易費用大幅降低。

2020年11月發(fā)布的國辦《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》規(guī)定：2020年12月31日前，各省份和國務(wù)院各部門要制定本地區(qū)本部門全面推行證明事項告知承諾制的實施方案。上面列舉的時間表就來自各省份出臺的實施方案。這一次給證明瘦身，有望從根本上解決問題，瘦下來后不反彈。此話怎講？

證明多如牛毛、荒唐證明時而冒頭，用國辦指導(dǎo)意見的話來說，是“形式主義、官僚主義”作祟。這源于機構(gòu)與辦事員的風(fēng)險規(guī)避傾向：設(shè)想某個部門及其辦事員，當(dāng)有人來辦事時，最能規(guī)避風(fēng)險的策略是“公事公辦”，一切按照明文的規(guī)定與程序來辦，必須要提供的信息要來者證明其真實性，可要可不要的信息也盡可能地要并要求提供真實性證明，這些證明需要別的職能部門開具，這樣風(fēng)險就可以向來辦事者、向別的部門轉(zhuǎn)移。

惜乎別的同級部門也是這么樣的。各部門規(guī)避風(fēng)險的行為，導(dǎo)向兩個結(jié)果，一是水往低處流，大量證明開具工作壓向權(quán)力上最弱勢的基層與社區(qū)；二是給需要辦事的個人與企業(yè)增加了諸多麻煩，為了辦成一個事兒在多個部門之間來回跑斷腿，遇到“循環(huán)證明”則是徹底暈菜。備受其害的這兩類人要求改變現(xiàn)狀的呼聲很高。

針對第一類人，2020年4月，民政部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，提出用3年左右時間，給社區(qū)出具證明工作瘦身，改變“社區(qū)成為證明大本營”的現(xiàn)狀。

而國辦的指導(dǎo)意見，層級更高，權(quán)威性更強，解決方案更是跳出了揚湯止沸的窠臼，釜底抽薪、直抵根本。一是讓社區(qū)及來辦事的個人與企業(yè)有了“尚方寶劍”，理直氣壯抵制來自辦事部門的不合理要求。二是寄希望于辦事部門一夜之間改變風(fēng)險規(guī)避的傾向那是奢望，改變風(fēng)險的分布才是可取之道。承諾制意味著來辦事者書面承諾某些信息為真，并承擔(dān)說謊的法律后果，讓來者珍視自己的信用、自行承擔(dān)風(fēng)險。

從實踐上看，2019年5月，司法部開展證明事項告知承諾制試點工作，選取了13個省份、5個部門，截至當(dāng)年年底累計試點以“承諾”代替“證明”約2500個事項。民眾反映的奇葩證明等問題明顯減少，相關(guān)投訴急劇降低。承諾制大顯神效，終從“試點”升級為“全面推行”。