蘇航 寇本川

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12 號），交通運輸部組織開展自然災害綜合風險水路承災體普查，對我國水路承災體的空間分布、基本屬性特征和與水路自然災害相關的屬性特征進行全面調(diào)查，掌握全國水路自然災害底數(shù)，形成全國水路自然災害綜合風險區(qū)劃，為全國水路自然災害應急管理、自然災害主動治理提供依據(jù)。

調(diào)查對象與范圍

（一） 調(diào)查對象

自然災害綜合風險水路承災體普查對象包括主要港口和地區(qū)性重要港口（其中碼頭泊位調(diào)查對象為沿海萬噸級及以上泊位、內(nèi)河千噸級及以上泊位）、三級及以上航道、通航建筑物、航運樞紐（圖1）。

普查內(nèi)容包括水路承災體屬性信息普查和水路自然災害信息普查。其中，水路承災體屬性信息普查分為港口設施、航道設施、通航建筑物設施和航運樞紐設施信息調(diào)查；水路自然災害信息普查分為地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害和海洋災害信息調(diào)查，由于森林和草原火災對水路承災體影響較小，不在本次普查范圍內(nèi)。

（二） 調(diào)查范圍

交通行業(yè)管轄的在建和營運的水路承災體。

（三） 調(diào)查期限

水路自然災害信息普查為1978年至2020年。其中1978 年前建成的水路承災體從1978 年開始統(tǒng)計，1978 年及之后建成的水路承災體自開工建設年份開始統(tǒng)計。

圖1 日照港石臼港區(qū)

工作階段

本普查工作分為前期準備、試點和全面實施三個階段。

（一）前期準備階段

（1）制訂方案。交通運輸部制訂印發(fā)普查實施方案，明確普查工作的目標、任務、工作安排等；地方各級交通運輸主管部門按照總體部署健全工作機制，分解工作任務，制訂具體工作方案。

（2）編制技術指南。針對本次自然災害綜合風險水路承災體普查工作，編制技術指南，指導數(shù)據(jù)采集和自然災害風險調(diào)查與核查等工作。

（3）建設數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建設信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯聚、評估分級等功能，為普查工作提供技術支撐。

（二）試點階段

（1）組織試點（會戰(zhàn)）培訓。交通運輸部組織技術支持單位對開展試點會戰(zhàn)的北京市房山區(qū)、山東省日照市嵐山區(qū)相關部門采集人員、審核人員進行技術指南、系統(tǒng)操作等培訓，確保高質(zhì)量完成會戰(zhàn)工作。

（2）開展試點會戰(zhàn)。會戰(zhàn)地區(qū)交通運輸部門在省級交通運輸主管部門的指導下，根據(jù)技術指南要求完成水路承災體相關數(shù)據(jù)、自然災害風險信息的采集和上報工作；省級交通運輸主管部門對數(shù)據(jù)進行嚴格審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；交通運輸部對省級核查結(jié)果進行抽查。

（3）會戰(zhàn)總結(jié)與完善。會戰(zhàn)地區(qū)普查工作結(jié)束后，交通運輸部組織對會戰(zhàn)期間的工作成果進行總結(jié)，對技術指南相關內(nèi)容和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)功能進行完善。

（4）全面試點培訓。根據(jù)會戰(zhàn)工作開展情況，對參與全面試點的市、縣相關部門數(shù)據(jù)采集人員、審核人員進行技術指南和操作系統(tǒng)培訓。

（5）開展全面試點。各試點省份交通運輸部門按照職責高質(zhì)量完成普查要求的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、風險評估、災害風險點（段）核查等工作，對試點工作進行總結(jié)，為下階段全面實施積累經(jīng)驗。

（三）全面實施階段

（1）業(yè)務培訓。對各省相關單位人員開展業(yè)務培訓，并按需對相關區(qū)域數(shù)據(jù)采集、審核人員開展進一步培訓。

（2）全面實施普查。全國范圍內(nèi)全面開展自然災害綜合風險水路承災體普查數(shù)據(jù)采集、審核、評估等工作，全面掌握全國水路承災體自然災害風險底數(shù)。

（3）信息資源共享。普查工作應加強與應急、自然資源、地震、氣象等部門的信息資源共享，結(jié)合各災種調(diào)查結(jié)果，形成普查成果，完成自然災害綜合風險水路承災體風險區(qū)劃，為下階段開展防治工作奠定基礎。

實施流程

水路自然災害綜合風險調(diào)查流程詳見圖2。其中縣級交通運輸（水路運輸）主管部門組織轄區(qū)內(nèi)港口企業(yè)、航道管理部門和通航建筑物運行單位等相關單位，以已有數(shù)據(jù)為基礎，采用自然災害綜合風險水路承災體普查采集系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)填報；市級交通運輸（水路運輸）主管部門負責校核工作，保證填報數(shù)據(jù)的真實性和規(guī)范性；省級交通運輸主管部門負責審核工作，對省內(nèi)災害風險進行評估，對校核結(jié)果進行抽查（各省非縣級交通運輸主管部門負責管理的水路交通承災體由省級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)填報、審核）；長江干線航道普查工作由長江航務管理局負責組織開展；交通運輸部對審核結(jié)果進行抽查。

水路承災體屬性信息普查

（一）港口設施

港口設施調(diào)查對象為全國主要港口和地區(qū)性重要港口（其中碼頭泊位調(diào)查范圍為沿海萬噸級及以上泊位、內(nèi)河千噸級及以上泊位）。主要包含碼頭泊位、防波堤、引堤和護岸、進出港航道、倉庫、大型機械設備、儲罐。以作業(yè)區(qū)為調(diào)查單元。

其中，碼頭泊位的普查信息包括空間分布、泊位數(shù)量、泊位類別、泊位噸級、泊位長度、設計使用年限、抗震設防標準、結(jié)構(gòu)安全等級等。防波堤的普查信息包括空間分布、總長度、高度、結(jié)構(gòu)類型、抗震設防標準、結(jié)構(gòu)安全等級等。引堤和護岸的普查信息包括空間分布、總長度、結(jié)構(gòu)類型、抗震設防標準、結(jié)構(gòu)安全等級等。進出港航道的普查信息包括空間分布、航道等級、通航寬度、通航水深等。倉庫的普查信息包括空間分布、貨物類別、設計荷載、抗震設防標準、結(jié)構(gòu)安全等級等。大型機械設備的普查信息包括機械設備類型、抗風等級、風速設計標準等。儲罐的普查信息包括地基基礎類型，儲罐的形狀、直徑、高度、抗震設防標準等。

（二）航道設施

航道設施調(diào)查對象為三級及以上航道。主要包含內(nèi)河航道和航道整治建筑物。以基層養(yǎng)護航段為調(diào)查單元。

內(nèi)河航道的普查信息包括空間分布、等級、類型、寬度、維護水深、彎曲半徑等。航道整治建筑物的普查信息包括空間分布、結(jié)構(gòu)類型、長度、寬度、抗震設防標準等。

（三）通航建筑物設施

通航建筑物設施調(diào)查對象為三級及以上航道內(nèi)的通航建筑物，主要包括船閘和升船機。以單個通航建筑物為調(diào)查單元。

船閘的普查信息包括空間分布、船閘特征、建筑物等級、洪水標準、抗震設防標準、營運荷載要求等。升船機的普查信息包括空間分布、升船機特征、建筑物等級、洪水標準、抗震設防標準、營運荷載要求等。

（四）航運樞紐設施

圖2 水路自然災害綜合風險調(diào)查流程圖

航運樞紐設施調(diào)查對象為三級及以上航道內(nèi)的航運樞紐。以單個航運樞紐為調(diào)查單元。包括空間分布、工程規(guī)模、樞紐特征、建筑物等級、洪水標準、抗震設防標準、營運荷載要求等。

水路自然災害信息普查

（一）水路自然災害基礎信息

水路自然災害基礎信息調(diào)查以災種為調(diào)查對象，包括地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害和海洋災害，采取收集資料方式，主要包括經(jīng)緯度、災害發(fā)生時間、災害結(jié)束時間等內(nèi)容。

其中未發(fā)生人員死亡或重傷，且直接經(jīng)濟損失小于10萬元的自然災害不在本次普查范圍內(nèi)。

（二）水路承災體結(jié)構(gòu)災害信息

（1）港口設施包括地基滑坡、沉降變形、航道港池驟淤、航道阻塞等。

（2）航道設施包括航道淤淺、航槽移位、洲灘沖刷、人工護岸或整治建筑物穩(wěn)定性變差、航道阻塞等。

（3）通航建筑物設施包括潰壩、沉降變形、船閘或升船機機械結(jié)構(gòu)災害（銹蝕、老化、變形）等。

（4）航運樞紐設施包括地基滑坡、沉降變形等。

（三）危險性評價指標信息

包括設施復雜程度、周邊環(huán)境、自然災害信息、結(jié)構(gòu)災害信息、減災資源和能力、隱患信息、資料完整性等。

（四）危害性評價指標信息

包括水路承災體因災重傷人口、因災死亡人口、直接經(jīng)濟損失等。

水路承災體自然災害綜合風險等級劃分

（一）危險性評價

風險事件可能性的估測方法推薦采用指標體系法，自然災害綜合風險事件可能性的等級分成5 級，詳見表1。

（二）危害性評價

風險事件嚴重程度的估測方法推薦采用直接查表法。風險事件后果嚴重程度的等級分成5 級，主要考慮人員傷亡和經(jīng)濟損失等，詳見表2。

（三）風險分級

風險分級方法推薦采用風險矩陣法。水路自然災害綜合風險分級由自然災害綜合風險事件的可能性（危險性）和產(chǎn)生的后果（危害性）來決定。風險等級分為4 級：較小風險（Ⅰ級）、一般風險（Ⅱ級）、較大風險（Ⅲ級）、重大風險（Ⅳ級），風險等級劃分詳見表3。

（四）風險區(qū)劃

風險區(qū)劃以災類風險等級為劃分依據(jù)。風險等級劃分為4個等級并賦以4種顏色，表示自然災害綜合風險的4個等級：紅色代表重大風險（Ⅳ級），橙色代表較大風險（Ⅲ級），黃色代表一般風險（Ⅱ級），綠色代表較小風險（Ⅰ級）。

表1 水路自然災害綜合風險評估可能性等級標準

表2 水路自然災害危害評價后果等級標準表

表3 風險等級劃分

圖3 普查任務質(zhì)量核查與成果匯交工作流程圖

質(zhì)量核查與成果匯交

自然災害綜合風險水路承災體普查數(shù)據(jù)成果采用人工檢查、軟件檢查或委托第三方機構(gòu)等方式進行成果質(zhì)量自檢、核查和抽查，并分別出具質(zhì)量檢查報告、審核報告、抽查報告。成果匯交時先縱向后橫向，普查任務質(zhì)量核查與成果匯交工作流程，詳見圖3。

結(jié)語

盡管水路承災體在規(guī)劃設計各階段需要綜合考慮地震、地質(zhì)、氣象等自然災害因素的影響，設計部門會采取相應的工程技術措施保證自然災害綜合風險相對可控。但由于自然災害產(chǎn)生原因和機理復雜，人類對各種自然災害發(fā)生的機理和規(guī)律認識還不夠深入，尤其近些年，自然災害呈現(xiàn)強度增加、周期縮短、連發(fā)性等趨勢。因此，為加強水路承災體的防災減災，開展自然災害綜合風險水路承災體普查工作意義重大。我們相信，隨著自然災害綜合風險評估體系的建立和完善，未來一定時期內(nèi)水路承災體的防災減災效果將會明顯改善。