齊衛(wèi)平

(華東師范大學 人文社會科學學院，上海 200241)

在慶祝中國共產黨百年誕辰之際，對黨的建設歷史實踐進行全面系統(tǒng)研究具有十分重要的意義。作為一項偉大工程，黨的建設呈現(xiàn)系統(tǒng)開展的格局。黨的紀律建設貫穿中國共產黨百年歷史實踐的全過程，尤其是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨的實踐中，把紀律建設納入到新時代黨的建設總體布局之中，這是深化馬克思主義政黨建設認識的一個標志性成果。本文擬圍繞中國共產黨紀律建設百年實踐的發(fā)展歷程、主要內容及歷史經驗進行研究，以期對推進新時代黨的建設新的偉大工程有所裨益。

一、嚴明紀律是馬克思主義政黨建設的內在要求

沒有紀律不成其為組織，以政治屬性為根本屬性的政黨更是以紀律嚴格為存在前提和發(fā)展基礎。人類社會發(fā)展進入近代歷史階段以后，世界各國建立的政黨雖然面貌各異，但都有一定的紀律規(guī)定，區(qū)別僅在于紀律規(guī)范的內容、遵守的理念及執(zhí)行的程度等方面的差異。馬克思主義政黨具有嚴格的組織性和紀律性，這是由馬克思主義政黨的先進性所決定的，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他類型政黨的重要特征和顯著標志。

嚴明紀律是馬克思主義黨建思想的重要組成部分。馬克思和恩格斯強調無產階級政黨嚴明紀律的極端重要性，提出了一系列重要思想。在《共產黨宣言》《共產主義者同盟章程》中，他們特別闡釋了無產階級政黨必須遵守的紀律。1859年5月，在寫給恩格斯的信中，馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”[1]恩格斯說，嚴格的紀律是保證無產階級政黨擁有強大戰(zhàn)斗力的武器，“沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那末未來社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督徒那樣既畏縮膽怯又阿諛奉承的組織……”[2]1886年10月，恩格斯在致勞·拉法格的信中強調了嚴明紀律對無產階級政黨領導工人斗爭的意義，他指出：“……紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產階級最害怕的?！盵3]這些思想為加強無產階級政黨建設尤其是紀律建設提供了實踐遵循的基本原則。

在領導俄國革命實踐中，列寧高度重視黨的紀律建設，明確提出了“鐵的紀律”的概念，進一步深化了對無產階級政黨嚴明紀律重大意義的認識。十月革命以前，為抵抗沙皇對革命的殘酷鎮(zhèn)壓，列寧認為，“不加強和發(fā)展革命的紀律、組織和秘密活動，就不可能同政府進行斗爭”[4]44，“社會民主黨應弘揚俄國以往革命運動的傳統(tǒng)，將黨嚴密地組織起來，并注重強化黨內紀律”[5]。十月革命勝利以后，有鑒于蘇俄國內的惡劣環(huán)境和黨內派別活動對革命事業(yè)的影響，列寧指出，無產階級政黨在其內部“必須實行嚴格的集中和極嚴格的紀律”，防止各種階級異己分子、投機鉆營分子混進布爾什維克黨[4]238。他進一步強調：“這里需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織”[6]。列寧關于紀律建設的思想豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建思想。

中國共產黨是在馬克思主義建黨原則和黨建思想指導下成立的，是靠革命理想、鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。在中國共產黨領導革命、建設和改革的百年奮斗實踐中，嚴明紀律始終在黨的建設偉大工程中占據(jù)重要地位，歷屆黨中央領導人都把嚴格遵守紀律作為共產黨人的基本要求，思想一脈相承，實踐一以貫之。毛澤東在延安時期曾用路線是“王道”，紀律是“霸道”的形象比喻強調中國共產黨人必須形成鐵的紀律，認為共產黨人必須執(zhí)行“比一般平民更加嚴格的紀律”[7]。毛澤東提出過“加強紀律性，革命無不勝”的著名觀點，并在概括中國革命經驗時指出，我們黨是“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”，這是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器之一[8]。周恩來曾強調：“毛澤東同志特別把有紀律放在最前面，這不是偶然的。因為這是決定黨能否堅持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭取勝利的首要條件?！盵9]鄧小平指出，“一定要照列寧所說的，建立有最嚴密的組織和紀律的黨。一定要有列寧所說的鐵的紀律，否則黨就沒有戰(zhàn)斗力”[10]，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”，“共產黨員一定要嚴格遵守黨的紀律”，“堅持和改善黨的領導，必須加強黨的紀律”[11]111,112,271。習近平總書記指出,“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設”，“身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行”，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”[12]131,134,764。由此可見，在黨的百年歷史實踐中，我們黨對嚴明紀律自始至終保持著高度的思想自覺。

中國共產黨紀律意識形成于特殊的歷史環(huán)境，因進行革命戰(zhàn)爭的任務艱巨，而提出了共產黨人鐵的紀律要求。近代中國半殖民地半封建社會條件下，帝國主義和封建主義統(tǒng)治者殘酷地鎮(zhèn)壓革命力量，不斷制造白色恐怖，使中國共產黨長期處于秘密狀態(tài)，黨員和黨組織如果不嚴格遵守紀律就難以立足生存，因此，任何違反紀律的行為都會對革命帶來破壞。中華人民共和國建立后，中國共產黨成為全面執(zhí)政的黨，和平環(huán)境下加強黨的紀律建設需要有更高程度的覺悟。在領導社會主義建設和改革開放歷史實踐中，我們黨發(fā)揚歷史傳統(tǒng)，結合中心工作對黨員、黨組織提出明確的紀律要求，以黨的嚴明紀律保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。然而，和平環(huán)境容易滋長思想麻痹，在黨領導建設和改革不斷取得成就的情況下又容易產生自滿情緒，這兩種因素潛伏著黨的組織紀律松弛的隱患。革命戰(zhàn)爭年代黨員和黨組織遵守紀律的自覺性主要受反革命勢力外部壓力的挑戰(zhàn)，和平建設時期嚴格遵守紀律則主要取決于黨員和黨組織自我約束的內在覺悟。

不管什么樣的環(huán)境，無論社會怎樣變化，嚴明紀律都是馬克思主義政黨建設的內在要求，中國共產黨不僅始終保持著這個清醒的認識，而且也在百年實踐中遵守著這個行動邏輯。我們黨以“鐵的紀律”塑造先進政黨的形象，把嚴格遵守組織紀律作為黨性淬煉的要求，激勵全體黨員做遵守紀律的模范。我們黨堅決反對一切違反和破壞紀律的思想和行為，通過堅持不懈的斗爭加強黨的紀律建設。黨中央認為，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策必須以黨員和黨組織嚴格遵守紀律為保證，“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利”[13]，“革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀律保證”[12]131。鐵的紀律是馬克思主義政黨建設的鐵律，嚴明紀律是中國共產黨強大的組織優(yōu)勢。

正是基于馬克思主義政黨建設的機理，黨的十九大深刻總結黨的建設歷史經驗，尤其是黨的十八大以來全面從嚴治黨的鮮活經驗，在黨的建設總體布局中增加了紀律建設。習近平總書記指出：“黨的十九大把紀律擺在更加突出的位置，納入黨的建設總體布局，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。”[14]508這個變化的創(chuàng)新意義在于，黨的紀律建設以布局中的明確定位凸顯了它的極端重要性，使馬克思主義政黨先進性與紀律嚴明直接掛鉤，標志著我們黨認識和把握共產黨執(zhí)政規(guī)律的深化和升華。

二、中國共產黨紀律建設百年歷史實踐的發(fā)展軌跡

中國共產黨在籌建過程中首先遇到的問題就是對待紀律的認識分歧，馬克思主義者與無政府主義者在要不要有組織紀律問題上進行了論戰(zhàn)。中國共產黨正是通過批判和清除無政府主義的個人絕對自由，不應受任何紀律約束等錯誤主張建立起來的，嚴明紀律成為建黨伊始就明確的組織意識。中國共產黨從建黨時僅有50多名黨員，發(fā)展壯大成為擁有9190多萬名黨員的超大規(guī)模政黨組織，沒有嚴明紀律及其嚴格執(zhí)行是難以想象的。黨的百年奮斗實踐呈現(xiàn)了黨的紀律建設不斷深入發(fā)展的歷史軌跡。

1.新民主主義革命時期黨的紀律建設。最早明確提出黨的紀律問題的當屬蔡和森。1920年9月16日，蔡和森在寫給毛澤東的信中指出：“黨的組織為集權的組織，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟有組織的分子，適應戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)?！盵15]當時中國共產黨尚未正式成立，蔡和森還在法國勤工儉學，他接觸了馬克思主義后，與毛澤東討論建黨問題時提出的這一思想非常具有前瞻性和指導性。

中國共產黨建立時體現(xiàn)馬克思列寧主義指導的痕跡集中體現(xiàn)在兩個方面：一是思想上樹立信仰，二是組織上突出紀律。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》就對黨的紀律問題作出了一些規(guī)定，如“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密；地方組織中黨員被派到其他地區(qū)工作時，一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”[16]。這些紀律條文雖較為簡單，但對鞏固黨的組織發(fā)揮了重要作用。

黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》指出：“凡一個革命的黨，若缺少嚴密的、集權的、有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運動”[17]。大會制定的黨章還設置紀律專章，專門規(guī)定黨員和組織及組織與組織間的關系，以及地方執(zhí)行委員會必須開除黨員的六種情況及相關程序。黨的三大、四大修訂黨章時按照嚴明紀律的要求，對加強黨員日常管理進行了相應的內容補充和措施完善。

1927年6月，《中國共產黨第三次修正章程決議案》第一次提出，“嚴格黨的紀律，是全體黨員及全體黨部最初的最重要的任務”，要求黨員和黨組織把遵守黨紀視為應盡的職責，“對于違反黨的紀律的行為，須經黨的委員會、黨員大會或監(jiān)察委員會，依合法手續(xù)審查之”[18]30,31。黨中央還加強了紀律檢查工作，黨的五大通過的決議案首次以黨章形式對建立黨的監(jiān)察制度予以規(guī)定，專門設立了紀律監(jiān)察機關，明確監(jiān)察委員會與中央委員會間的關系，明確監(jiān)察委員會的職權和權限問題。黨的六大將監(jiān)察委員會改為審查委員會，并進一步豐富黨紀的處分形式，規(guī)定對于連續(xù)三個月無故不繳黨費的，以自動離黨方式進行處理。1933年8月，中共中央成立了中央黨務委員會，集中處理黨內違反黨章和破壞黨紀、不遵守黨的決議等問題。

1938年9月，黨的六屆六中全會制定了一系列黨內法規(guī)，特別強調了民主集中制的組織原則，以嚴格執(zhí)行黨的紀律來保證全黨行動一致性。1945年6月，在總結歷史上黨的建設經驗和教訓的基礎上，黨的七大全面、詳細闡釋了黨的紀律建設的重要性、黨紀特征、設置監(jiān)察機關等內容，推動黨的紀律建設深入發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，為加強黨的集中領導，健全黨的領導體制，黨中央要求建立請示報告制度，重新頒布“三大紀律、八項注意”訓令，統(tǒng)一全黨全軍的思想認識，為領導革命戰(zhàn)爭取得勝利提供組織保證。1948年中共中央建立報告制度，明確規(guī)定反對黨內尤其是領導干部無紀律現(xiàn)象。黨的七屆二中全會適應革命即將取得全國勝利的形勢發(fā)展，對嚴明黨的紀律提出一系列要求，包括毛澤東發(fā)出的“兩個務必”告誡，內含著嚴格遵守黨的紀律的規(guī)定。這對加強黨的紀律建設具有重要的指導意義。

2.社會主義革命和社會主義建設時期黨的紀律建設。1949年中華人民共和國成立，隨著執(zhí)掌全國政權，中國共產黨處于新的歷史方位，黨的紀律建設也因社會環(huán)境變化而面臨新的要求。從中華人民共和國建立到改革開放的近30年時間里，黨中央繼承歷史傳統(tǒng)，對加強自身紀律建設進行了長期探索。

中國共產黨獲得全國執(zhí)政地位后，首先一個變化就是改變黨長期處于“秘密狀態(tài)”的發(fā)展格局，成為向社會公開的政黨。1950年5月，《中共中央關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，正式提出“公開建黨”的要求[19]。與革命時期社會環(huán)境不同，執(zhí)政黨的社會角色使其成員聯(lián)系群眾的活動有了一種新的身份，社會領域處于全透明的狀態(tài)，嚴格遵守紀律不僅是黨的組織維系生存和發(fā)展的需要，而且必須在社會和群眾層面上接受監(jiān)督，黨的紀律建設要求也因此更高。

1949年11月9日，中共中央政治局通過的《關于建立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》指出，這是為了“加強黨的組織性與紀律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實施”，“在黨內加強紀律教育，使黨員、干部嚴格地遵守黨紀，實行黨的決議與政府法令，以實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中”[20]。按照黨中央要求，到1950年底，全國大部分地委和縣委都建立了黨的紀律檢查委員會，初步完成了紀律監(jiān)督體系從上到下的機構設置。

在1951年4月召開第一次黨的全國紀律檢查工作會議上，中央紀委書記朱德作了題為《為加強黨的紀律而斗爭》的報告。1952年2月，中共中央發(fā)布《中共中央關于加強紀律檢查工作的指示》，針對黨員干部違法亂紀行為，要求各級紀律檢查委員會必須高度重視，系統(tǒng)地徹底地加以懲處。該指示指出，“各級黨委必須加強對紀律檢查工作的領導。黨委會議上應定期討論紀律檢查工作”[21]，第一次明確規(guī)定了黨委抓黨的紀律的職責規(guī)定。

1953年11月，中央紀委召開第二次黨的紀律檢查工作會議，會議強調，為了保證黨在過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行，必須加強黨的紀律建設。朱德作了題為《過渡時期黨的紀律檢查工作的任務》報告，明確各級紀委的職責定位，要求必須“了解、檢查黨的各個組織和黨員干部，有無違反黨章、黨紀、黨的政策和決議，違反國家的法律和法令的行為”，一經發(fā)現(xiàn)，必須糾正，并強調“我們的黨只有一種紀律，絕不允許任何不受黨的紀律約束的獨立王國的存在”[22]149,150。

1954年2月，黨的七屆四中全會指出，“全黨高級干部的重要的政治活動和政治意見應經常向所屬的黨的組織報告和反映，其關系特別重大者則應直接向黨中央的政治局、書記處或中央主席報告和反映”，否則，“就是違反黨的紀律、破壞黨的團結的活動，就必須加以反對和禁止”[22]254。大會還決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，以加強對黨員干部的監(jiān)督。

基于對中華人民共和國成立以來加強黨的建設出現(xiàn)的問題的分析，1956年9月召開的中國共產黨第八次全國代表大會把嚴格執(zhí)行黨的紀律作為維護黨的團結和統(tǒng)一、實現(xiàn)黨的任務的重要保證。大會通過的新黨章規(guī)定：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”，“嚴格地遵守黨章和國家法律，遵守共產主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外”，“在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動，向黨鬧獨立、把個人放在黨的集體之上的行為”[18]150-151。毛澤東提出：“黨章應當充分體現(xiàn)紀律性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)群眾路線，沒有紀律是不行的?！盵23]鄧小平指出，“必須加強黨和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時地給以應得的處分”，“中央認為，關于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反紀律、違反共產主義道德的規(guī)定”[24]。黨的八大是中華人民共和國建立后召開的第一次全國代表大會，也是第一次討論執(zhí)政黨建設的會議，加強黨的紀律建設是其重要內容之一。

20世紀50年代末，由于“左”傾錯誤思想的滋生，國家建設在探索中逐漸出現(xiàn)失誤，黨的建設也隨之受到影響，以至后來發(fā)生“文化大革命”的嚴重錯誤，黨內生活陷入不正常的混亂狀態(tài)，黨的紀律也遭到嚴重破壞，留下深刻的歷史教訓。這從反面證明了嚴明黨的紀律對黨和國家事業(yè)的極端重要性。

3.改革開放時期黨的紀律建設。1978年底，黨的十一屆三中全會決定停止“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，實現(xiàn)了黨的工作中心向經濟建設轉移的任務。會議作出的改革開放抉擇把中國社會主義建設帶上新的歷史軌道。

被鄧小平稱為“中國第二次革命”的改革開放，是一場前所未有的深刻變革，它給中國人民帶來了繼建黨的開天辟地、中華人民共和國成立的改天換地之后翻天覆地的命運改變。改革開放初期，通過撥亂反正使黨和國家建設事業(yè)恢復到正確路線上來，黨的組織在修復中走上健康發(fā)展軌道，紀律建設隨著黨的建設全面邁出了新步伐。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表講話指出，發(fā)揚民主必須“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”[11]146-147。根據(jù)黨的十一大黨章，黨的十一屆三中全會選舉產生了由100人組成的中央紀律檢查委員會，中央紀委領導班子的力量大大加強。

1979年1月，陳云主持召開中紀委第一次全體會議，討論擬定了《關于黨內政治生活的若干準則》，成為新時期加強黨的紀律建設的綱領性文件。會議還通過了《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規(guī)定》《中央紀律檢查委員會通告》等文件，形成一系列制度規(guī)范，對推進黨的紀律建設起到了重要作用。隨后，中央紀委分別于1980年1月、1981年2月召開了兩次全體會議，制定一系列文件進一步完善黨的紀律建設工作機制和黨員干部執(zhí)行紀律的規(guī)范。

改革開放時期,黨的各次全國代表大會都對黨的紀律建設予以高度重視，修訂的黨章體現(xiàn)了對黨的紀律建設的新要求。黨的十二大通過的黨章重設了“黨的紀律”專章，規(guī)定“共產黨員必須自覺接受黨的紀律約束”，“堅決維護黨的紀律，是黨的每個組織的重要任務。黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究”[25]。黨的十三大對黨章作了部分條文的修正，其中包括對執(zhí)行黨的民主集中制進行了強調。黨的十四大要求“各級領導干部要帶頭做堅持原則、嚴守紀律、維護大局、加強團結的模范”[26]，大會通過的黨章規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。共產黨員必須自覺接受黨的紀律約束?！盵27]黨的十五大指出，“各級黨委要堅持‘黨要管黨’的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”，“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利”[28]。黨的十六大是進入新世紀后召開的首次全國代表大會，會議強調：“黨的各級組織和全體黨員特別是領導干部，都要嚴格遵守黨的紀律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。”[29]40大會通過的黨章從適應新形勢新任務的要求出發(fā)，“對黨的建設和黨的領導、黨員必須履行的義務、黨委內部議事和決策的基本制度、黨的基層組織建設、黨的各級領導干部必須具備的基本條件、黨的紀律檢查機關的主要任務、黨組的地位和任務等提出更加明確的要求”[29]47。黨的十七大指出，“全黨同志要堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律”，“深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風”[30]。大會通過的黨章對實行巡視制度以及黨內監(jiān)督制度作出許多新規(guī)定，形成黨的紀律建設的新要求。

從1978年到2012年的30多年里，除了黨的代表大會對黨的紀律建設提出要求外，黨中央還通過一系列重要文件，如1989年頒發(fā)的《關于加強黨的建設的通知》、2001年頒發(fā)的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》、2003年制定的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(施行)》以及《中國共產黨紀律處分條例》等作出詳細規(guī)定，推動黨的紀律取得顯著成績?？傮w上看，這個時期黨員和干部的紀律意識得到增強，一些違反黨紀黨規(guī)的言行得到及時糾正，黨的紀律檢查工作機制逐漸完善，嚴明黨的紀律為推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展起到了保證作用。

4.新時代黨的紀律建設。2012年黨的十八大對黨的紀律問題有突出的強調。大會報告第一次在論述黨的建設時專門列出“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一”一條，指出，“黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統(tǒng)一”，“加強監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外”[12]43。隨后開展的全面從嚴治黨實踐，貫穿著黨的紀律建設步步深入。

在中國特色社會主義進入新時代的歷史起點上，面對黨的建設出現(xiàn)的新形勢新情況新問題，以習近平總書記為核心的黨中央把黨的紀律建設推進到一個前所未有的新高度。黨的十八大、十九大以來，每次中紀委會議習近平總書記都到會發(fā)表重要講話，并在各種場合對加強黨的紀律建設作出重要論述，一系列深刻的思想觀點在全黨引起強烈反響。習近平總書記一方面充分肯定改革開放以來黨的紀律建設取得的成績，另一方面又充滿憂患意識，提出黨的建設依然存在“寬松軟”的問題，黨的紀律松懈現(xiàn)象表現(xiàn)明顯，必須引起高度重視。他指出，“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”，“我們當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛”，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員干部的心上”[31]5,6,9，“組織紀律松弛已經成為黨的一大隱患。組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來。不嚴起來，就是一盤散沙。如何在新形勢下加強全黨的組織紀律建設，是需要我們認真思考和回答的重大課題”，“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性”[12]765-766。這些重要論述著重闡明了黨的紀律建設的重要性和緊迫性。

關于黨的紀律建設問題，習近平總書記提出的“七個有之”更是振聾發(fā)聵。2014年10月23日，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上發(fā)表重要講話，對黨內一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)作了尖銳揭示：“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等?！盵32]50此后，他在多次講話中反復強調必須堅決防止和杜絕這些現(xiàn)象在黨內發(fā)生。這“七個有之”是對黨性的踐踏，它們雖然都以作風形式表現(xiàn)出來，但每一個“有之”直接反映的是紀律意識已經蕩然無存?？倳浫绱思怃J犀利的話語著實令全黨警醒。

新時代黨的紀律建設邁上了一個新臺階，全面從嚴治黨取得的卓著成效包括消除了黨的紀律遵守和執(zhí)行中的嚴重隱患，黨員和干部無論是思想上還是行動上守紀律講規(guī)矩的覺悟大大提高了。黨的十八大、十九大以來，不斷加強黨的紀律建設從重要成果看主要表現(xiàn)在：其一，依規(guī)治黨的意識牢固樹立起來，嚴格遵循黨章和其他黨內法規(guī)的意識得到進一步增強。其二，澄清了紀律約束問題的一些模糊認識，對紀律松弛的危害性有了清醒認識。其三，“底線”和“紅線”觀念印入黨員和干部頭腦，提高了不能觸碰的自覺性。其四，黨的紀律負面清單不斷清晰，全黨與違紀違法行為作斗爭的氛圍濃厚起來。其五，嚴明黨的紀律和規(guī)矩的各項規(guī)定密集出臺。一方面，結合全面從嚴治黨的新形勢，對以往制定的黨內生活準則和紀律處分條例進行修訂；另一方面，針對現(xiàn)實問題，制定各種新的黨內法規(guī)，黨的紀律建設在制度化程度上超過了以往任何時期。新時代黨的紀律建設新局面的開創(chuàng)，提高了黨的建設整體水平，為轉變黨的作風、推進反腐敗斗爭提供了有力支撐，為保持黨的先進性和純潔性提供了重要保證。

三、中國共產黨紀律建設百年歷史實踐的主要內容

中國共產黨百年歷程極不平凡，輝煌成就伴隨著艱辛磨練。黨的紀律建設一以貫之的實踐在不斷探索中發(fā)展，思想認識也與時俱進地得到升華。對于堅持以馬克思主義為指導的先進政黨來說，嚴明黨的紀律是黨的建設的永恒課題，不同歷史時期和發(fā)展階段，黨的紀律建設形成相應的要求和任務?；仡櫸覀凕h百年歷史實踐，很有必要深入研究黨的紀律建設的主要內容。

新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放時期的社會環(huán)境差異很大，黨的奮斗目標、工作方式、建設要求以及具體任務完全不同，這就決定了黨的紀律建設在不同時期形成不一樣的風貌。新民主主義革命時期，戰(zhàn)爭環(huán)境下黨的紀律建設服務于反帝反封建革命斗爭，嚴明黨的紀律側重點在嚴守黨的秘密、堅持民主集中制、執(zhí)行黨的路線方針政策、參加黨內生活和組織活動等方面。雖然黨的紀律要求也涉及黨員干部思想作風、生活作風等方面的內容，但相對而言，這方面的問題尚不突出。社會主義革命和建設時期、改革開放時期，和平環(huán)境下黨的紀律建設服務于領導國家建設全面發(fā)展，嚴明黨的紀律在繼承新民主主義革命時期的建設經驗基礎上又增添了許多新的內容。如果說新民主主義革命時期黨的紀律把約束黨員和干部個體行為作為主要目的的話，那么社會主義革命和建設時期、改革開放時期黨的紀律則以培育全黨的整體素養(yǎng)為建設目標。在執(zhí)掌全國政權的條件下，中國共產黨扮演著全面領導和長期執(zhí)政的雙重角色，因此，黨的建設與國家建設相互關聯(lián)。黨員和干部對黨的紀律的態(tài)度，事實上不僅僅是個體的行為表現(xiàn)，而且直接影響著黨的社會形象、組織聲譽和群眾認同。戰(zhàn)爭時期革命環(huán)境下，黨員和干部違反黨的紀律必然造成黨的組織破壞，和平時期執(zhí)政環(huán)境下，黨員和干部違法違紀則將動搖黨的地位和損害黨的基礎，雖然后果都很嚴重，但呈現(xiàn)了黨的紀律建設不一樣的意義。

紀律是具體的，但不是瑣碎的；紀律是有針對性的，但又具有系統(tǒng)性。百年歷史實踐中，黨的紀律建設在不斷深入發(fā)展中日益成熟，收獲了黨的紀律建設內容體系建構的成果，集中表現(xiàn)在中共中央制定的《中國共產黨紀律處分條例》中。這個條例先后有3個版本。第一個版本于2003年12月頒布。第二個版本在2015年10月修訂后正式印發(fā)。第三個版本是2018年7月31日由中共中央政治局審議通過，并于8月26日公布，2018年10月1日起實施。黨中央一次次修訂這個條例，高度重視黨的紀律建設于此可見一斑。三個版本內容不斷充實，規(guī)定不斷補充，標準不斷提高，清晰地體現(xiàn)了開列負面清單、重在立規(guī)、從嚴治黨的紀律建設思路，從而形成了黨員和干部決不能觸碰底線的全面遵循。這里需要特別指出的是，對《中國共產黨紀律處分條例》的認識不能簡單局限于違紀行為的懲罰規(guī)定上，它的重大意義更體現(xiàn)在形成了黨的紀律建設的豐滿的內容體系。這個條例把黨的紀律歸納為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類，這既是對黨的紀律建設歷史實踐經驗的集大成，又是新時代把從嚴治黨向縱深推進的創(chuàng)新成果。

1.黨的政治紀律建設。在黨的歷史實踐中政治紀律的概念早就形成，1927年4月黨的五大明確提出了“政治紀律”問題，大會通過的《組織問題決議案》指出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律?！?1月14日，中共中央常委會議審定通過《政治紀律決議案》，強調“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產黨所必具的最低條件”[33]。在黨的發(fā)展壯大中，政治紀律始終被強調，新時代全面從嚴治黨實踐中，政治紀律被提到黨的紀律建設最為重要的地位，形成了更加深刻、更加豐富的內涵。習近平總書記指出：“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”，“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩”[34]，“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析”，“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”，“實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來”[31]16,18,30。把政治建設擺在黨的建設首要位置與把政治紀律擺在黨的紀律建設首要位置相統(tǒng)一，顯示了認識的政治高度和思想深度。

2.黨的組織紀律建設。從廣義上說，黨的紀律都是組織紀律。百年歷史實踐中，從黨的二大起全國代表大會制定黨章和通過的組織問題決議案都有明確的紀律規(guī)定。廣義上黨的組織紀律要求是對黨的所有紀律的遵守。狹義上說，黨的組織紀律是規(guī)范和處理各級黨組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為準則。2018年8月18日印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》中關于對違反組織紀律行為的處分列舉了15條規(guī)定[35]，包括違反民主集中制、下級組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定、不如實向黨組織匯報情況、違反規(guī)定組織參加老鄉(xiāng)會和校友會等各種活動、違反和破壞規(guī)則搞拉票、助選等非組織活動、干部任用搞不正之風和弄虛作假、侵犯黨員權利、獲取外國國籍和國(境)外永久居留資格以及長期居留等，都屬于違反黨的組織紀律，一經查實必須作出相應處分。狹義的黨的組織紀律不止這些規(guī)定，條例列舉的只是黨的紀律建設中突出問題的負面清單，具有現(xiàn)實針對性。

3.黨的廉潔紀律建設。廉潔是馬克思主義政黨的先進品性，對廉潔提出紀律要求在黨的歷史實踐中早已有之。1926年8月，中共中央發(fā)出“堅決清洗貪污腐化分子”的通告，嚴厲要求對犯有貪污腐化的干部和黨員“務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化”[36]。在局部執(zhí)政時期，我們黨鮮明地樹立廉潔政府的建設目標，1938年8月和9月，陜甘寧邊區(qū)政府制定《懲治貪污暫行條例》《懲治貪污條例》，明確規(guī)定了邊區(qū)所屬之行政機關、武裝部隊及公營企業(yè)之人員以貪污論罪的十種行為以及懲治貪污的量刑定罪標準。黨在全面執(zhí)政后，始終對腐敗行為進行嚴厲懲治，尤其是改革開放后，在實行社會主義市場經濟新的條件下，腐敗滋生成為人民群眾反映強烈的突出問題。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央以零容忍的高壓態(tài)勢大力推進反腐敗斗爭，取得顯著成效?！吨袊伯a黨紀律處分條例》中關于違反廉潔紀律行為的處分制定了25條規(guī)定，在六大紀律中是規(guī)定最多最詳細的。腐敗是黨執(zhí)政的最大危險，嚴格遵守黨的廉潔紀律，對于實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正具有重要意義。

4.黨的群眾紀律建設。密切聯(lián)系群眾是黨在創(chuàng)建后就形成的優(yōu)良作風，并從路線上固定下來。發(fā)揚光大黨的優(yōu)良作風需要通過各種紀律加以保證，歷史實踐中黨中央提出的很多紀律都與保持和人民群眾的血肉聯(lián)系相關，如“三大注意八項規(guī)定”、奪取全國勝利時解放軍進城紀律以及黨的十八大后提出的“八項規(guī)定”，都是體現(xiàn)黨的群眾紀律的標識性成果。《中國共產黨紀律處分條例》把黨性與人民性相統(tǒng)一，貫徹全心全意為人民服務和立黨為公、執(zhí)政為民的根本組織宗旨，對違反黨的群眾紀律，損害人民利益的行為作出一系列懲治處罰的規(guī)定，為提高黨員和干部執(zhí)行黨的群眾紀律的自覺性提供了紀律遵循。習近平總書記強調：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗?！盵14]137黨的群眾路線是黨的生命線，切實執(zhí)行黨的群眾紀律是黨具有旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力的重要保證。

5.黨的工作紀律建設。黨的工作紀律是黨為了維護自身事業(yè)的整體利益和確保各項工作的正常開展，要求各級黨組織和黨員、干部行使職權及履行職責時必須遵守的行為規(guī)范，是黨的紀律內容體系的重要組成部分。黨開展任何工作，都必須有規(guī)范遵循，不按照紀律甚至違反紀律開展工作禍害無窮。中國共產黨從事的事業(yè)是有明確目標的，干任何工作都不能無所遵循。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有紀律干不成事業(yè)。習近平總書記指出：“一個人不管當?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強，防微杜漸才能不出問題。”[31]39黨的工作紀律是保證黨和國家各項工作平穩(wěn)有序運行的重要規(guī)范，遵守黨的工作紀律，必須自覺履行黨章賦予的職責，緊跟中央的決策部署，確保紀律真正執(zhí)行到位。

6.黨的生活紀律建設。黨的生活紀律建設要求黨員樹立健康的生活態(tài)度和良好的生活作風，是共產黨人主觀世界改造和價值觀形塑的重要任務。黨的生活紀律在黨的建設中有正面的倡導，如艱苦奮斗、勤儉樸素、吃苦耐勞,等等。但是，我們黨不是生活在真空中，一些腐朽價值觀、不良習氣和污濁行為也會侵蝕黨的肌體，有的黨員和干部受社會上各種思潮的影響和誘惑，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，違反社會公序良俗，造成不良影響和嚴重后果?！吨袊伯a黨紀律處分條例》對共產黨員的生活紀律提出嚴格要求，以違反黨的生活紀律行為的處分規(guī)定，要求全體黨員和干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，注重品行細節(jié)，維護社會公德、建設良好家風，以嚴格遵守黨的生活紀律培養(yǎng)高尚的人格和高雅的情操，始終把好生活關口，保持健康的人際關系，時刻警惕燈紅酒綠的腐蝕，堅決反對貪圖享樂和驕奢淫逸的行為，切實維護共產黨人的良好形象。

總之，黨的紀律建設形成了完整的內容體系，六大類紀律相輔相成、互為支撐、連成一體。黨的十八大提出全面提高黨的建設的科學化水平，黨的紀律建設內容體系以科學的架構體現(xiàn)了這個精神。黨的建設百年實踐中，不僅按照黨的建設偉大工程的要求形成了科學的結構性布局，而且還在總體布局的每一個方面形成全面性的系統(tǒng)內容，充分體現(xiàn)了中國共產黨加強自身建設的思想智慧和行動邏輯。

四、中國共產黨紀律建設百年歷史實踐的基本經驗

經驗就是財富，人類社會在經驗沉淀和積累中邁出歷史前進的步伐，人們因經驗習得和傳承而收獲社會進步的喜悅。中國共產黨紀律建設歷史實踐形成的經驗十分豐富，總結好這些經驗，利用好這筆財富，對于黨和人民在建黨百年后開啟歷史新征程，為實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復興的中國夢而接續(xù)奮斗，有著重大的激勵意義。

1.堅持以政治建設為統(tǒng)領，把政治紀律擺在首要位置，為保證黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行動奠定堅實基礎。歷史實踐表明，黨的紀律建設與黨的政治建設密不可分，必須從政治高度認識黨的紀律問題。黨的政治紀律從來就不是兒戲，每一條政治紀律都事關黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行動。不把紀律當回事的情況在黨內確實存在，且不說有貪圖私利而導致違紀違法行為的發(fā)生，有些黨員和干部認為，只要自己做好工作有業(yè)績，遵不遵守紀律無關緊要，如習近平總書記所批評的那樣，在一些人看來，“犯個組織紀律、財經紀律算什么？打個哈哈就過去了”[31]78。這樣對待紀律的態(tài)度是絕對錯誤的，現(xiàn)實中大量案例告訴我們，政治上出問題一定是在黨的紀律上犯錯誤，而不守紀律不講規(guī)矩則必定是政治上的糊涂人。在明確把黨的政治建設擺在黨的建設首要位置的要求下，必須堅持把政治紀律放在前面，以嚴明黨的政治紀律統(tǒng)領黨的其他方面的紀律遵守。以習近平同志為核心的黨中央反復強調必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，是我們黨最重要的政治紀律。嚴格貫徹執(zhí)行政治紀律，就是抓住了黨的紀律建設的根本。

2.注重紀律建設的功能發(fā)揮，正確處理道德激勵和紀律約束的辯證關系，自律與他律相統(tǒng)一，充分彰顯嚴明黨的紀律對確保黨的事業(yè)不斷奪取勝利的重要價值。紀律的重要功能是約束，而且是具有強制力的剛性約束。在對待紀律問題上，有一種認知誤區(qū)需要澄清，即紀律與自由是一對相互沖突的矛盾，遵守和執(zhí)行紀律就沒有了自由，這樣的認識完全是片面的。毛澤東論述黨的政治局面時說的“又有紀律又有自由”，就把兩者統(tǒng)一起來了。還有一種模糊認識需要辨清，在一些人眼里，紀律有處罰性的消極意義，這也是一種片面理解。從我們黨制定的各種法規(guī)看，紀律約束其實包括兩個層面的規(guī)范：一是規(guī)定黨的紀律禁止做的事情；二是規(guī)定做了違反黨的紀律的事必須進行怎樣的處分。前者是告誡，后者是處罰。更要強調的是，黨的紀律建設還包括“正面倡導、重在立德”的內容，如《中國共產黨廉政自律準則》就是紀律建設正向激勵的重要文件。黨中央始終強調依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，要求共產黨員既要加強自律，不斷培育高尚品德，又要加強他律，嚴格遵守黨章和黨內法規(guī)。習近平總書記強調，“身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行”，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”[31]4,76。習近平總書記還說，如果以為嚴明黨的紀律受到約束，那么，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”[14]508。這些重要論述深刻闡明了要保證黨的事業(yè)不斷取得勝利就必須嚴明黨的紀律的道理。

3.協(xié)調紀律建設內容全面開展，堅持問題導向，及時排除黨的紀律建設順利推進中的隱患，敢于同違反和破壞黨的紀律的言行作斗爭，始終以鐵的紀律提高黨的建設質量。黨的紀律建設內容豐富，在黨內政治生活、組織活動、思想品行、工作規(guī)范乃至個人生活方面都有全方位的規(guī)范要求，必須全面開展。堅持以問題為導向是我們黨加強黨的建設的一條重要經驗，善于發(fā)現(xiàn)并及時排除黨的紀律建設中存在的問題，才能防止“小患變大疾”的危險。黨的紀律不僅必須嚴格執(zhí)行，而且需要加強維護，黨員和干部既應該把住自己的紀律關，自覺遵守和嚴格執(zhí)行黨的紀律，又應該堅持原則，是非分明，向任何違反和破壞黨的紀律的言行作堅決的斗爭。維護黨的紀律的嚴肅性是全體共產黨員的共同責任，對黨的紀律松懈現(xiàn)象熟視無睹，該反對的不反對，該抵制的不抵制，就會對嚴明黨的紀律和規(guī)矩的要求麻木不仁，久而久之難免使自己有突破紀律防線而違紀違法的危險。由此而言，發(fā)揚偉大斗爭精神的要求也適用于黨的紀律建設，不對違反和破壞黨的紀律的言行亮劍，就會影響黨的紀律建設深入推進。全面開展黨的紀律建設對于實現(xiàn)新時代黨的建設總要求中的“不斷提高黨的建設質量”的目標，確保黨的建設高質量發(fā)展，具有重要意義。

4.推進紀律建設制度化，加強黨內法規(guī)建設，營造全黨遵紀守法的氛圍，把嚴明黨的紀律和規(guī)矩作為黨的文化建設的重要內容。黨的百年歷史經驗表明，制定各種紀律就是黨的建設制度化實踐，遵守紀律就是執(zhí)行制度。習近平總書記指出，“要完善黨內法規(guī)制定體制機制，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力”，“黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)”[31]56,60。黨紀嚴于國法，是黨的紀律建設的一個定律，必須堅定不移。加強黨的紀律建設的重要性不能就事論事地看，嚴明黨的紀律和規(guī)矩關系到嚴肅黨內政治生活和凈化黨的政治生態(tài)，是建設馬克思主義先進政黨文化的重要組成部分。作為共產黨員政治素質和思想修養(yǎng)的反映，紀律問題無小事，黨的紀律狀態(tài)具有政黨文化追求的意義。全黨形成遵紀守法的良好氛圍，馬克思主義先進政黨文化建設就有了堅實的基礎。

5.構建和完善加強黨的紀律建設的領導機制，落實責任主體，強化主體責任，全面提高黨的紀律執(zhí)行力。黨的紀律建設不是自然而然地發(fā)展的，不是無須用力就能保證的。毫無疑問，嚴格遵守和執(zhí)行紀律主要靠自覺，但又是靠從嚴管治抓出來的。百年歷史實踐中，我們黨制定的各種紀律很多，相關制度也不少，但為什么還是經常出現(xiàn)有紀律不遵守、有制度不執(zhí)行的現(xiàn)象呢？其中一個重要原因是管治不力，缺乏強有力的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨，把黨的建設責任壓實做強，出臺一系列制度建構黨委領導責任制，明確各級組織黨委是黨的建設責任主體，黨委書記是第一責任人，這就使從嚴管黨治黨的責任主體和主體責任落實下來。習近平總書記指出，“為什么要強調黨委負主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效”，“黨委的主體責任是什么？主要是加強領導”[32]60,61。構建和完善加強黨的紀律建設的領導機制，是全面提高黨的紀律執(zhí)行力的必然要求。

6.抓住“關鍵少數(shù)”，重點突出領導干部遵紀守法的教育和管理，激勵黨員干部以身作則，爭當守紀律講規(guī)矩的模范。加強黨的紀律建設是全黨的責任，每一個共產黨員都有義務自覺遵守黨的紀律和規(guī)矩，因此，黨的紀律建設搞得好不好需要全體黨員的共同努力。然而，領導干部在黨的紀律建設上肩負著關鍵性的責任，因為不管擔任什么層次的職務，無論是高級干部還是基層干部，手里都掌握著大大小小的權力，是黨的路線方針政策的直接執(zhí)行者，想問題、做決策、做工作、辦事情都繞不開紀律問題。此外，領導干部又是黨的紀律執(zhí)行的風向標，普通群眾和一般黨員看“領頭羊”，領導干部無視紀律，遵守和執(zhí)行黨的紀律就無從談起?！吧嫌兴茫卤厣跹?。上有不好，下必效焉。各級都要帶好這個頭。”[32]68黨的十八大以來，習近平總書記用“關鍵少數(shù)”的角色定位領導干部，提出“三嚴三實”要求，就是突出領導干部的先鋒模范作用?？偨Y黨的建設歷史經驗，用好新時代全面從嚴治黨的鮮活經驗，必須在領導干部遵紀守法的教育和管理上做出新作為，激勵“關鍵少數(shù)”作嚴明黨的紀律和規(guī)矩的實踐者，以身作則當好守紀律講規(guī)矩的帶頭人。

習近平總書記指出：“歷史，往往在經過時間沉淀后才看得更加清晰?！盵37]中國共產黨百年實踐的歷史征程向國內外展示了馬克思主義政黨經久不衰的青春活力，嚴明黨的紀律和規(guī)矩是中國共產黨始終保持旺盛和強大生命力的砝碼。過去如此，今后更會堅持下去。在建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的新征程上，始終不渝地加強黨的紀律建設，以黨的嚴明紀律和規(guī)矩把黨建設得更加堅強有力，是中國共產黨團結帶領中國人民奪取新的偉大勝利的必然要求，也是廣大人民群眾對馬克思主義執(zhí)政黨的熱切期待?？偨Y和利用好黨的紀律建設百年實踐的歷史經驗，與時俱進地創(chuàng)造新時代黨的紀律建設的鮮活經驗，才能使中國共產黨在不斷提高黨的建設質量上做出新作為、形成新氣象、開創(chuàng)新局面。