我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的價(jià)值取向、演進(jìn)邏輯與路徑選擇

張 玲，姚 添，王禹淋

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、研究背景與文獻(xiàn)回顧

我國(guó)警務(wù)機(jī)制研究，主要以警務(wù)機(jī)制、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、社區(qū)警務(wù)等為研究重點(diǎn)，向警務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵、主體(公安局、派出所)、主要特征(警務(wù)信息化、規(guī)范執(zhí)法化、平安)環(huán)境領(lǐng)域(新農(nóng)村建設(shè)、校園安全、交通違法行為)、理論研究(公安理論研究、公安教育訓(xùn)練)等多個(gè)研究方向分散、蔓延。目前學(xué)術(shù)界主要從目的、具體特征、具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式以及現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建、路徑選擇等不同角度出發(fā)闡釋其中要義?！熬瘎?wù)機(jī)制”是由西方學(xué)者提出，國(guó)內(nèi)學(xué)者張以坤較早引入并使用的公安學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)，目前學(xué)術(shù)界已對(duì)其定義達(dá)成了基本的共識(shí)。警務(wù)機(jī)制是指警務(wù)組織與警務(wù)活動(dòng)相互作用的過(guò)程及方式[1]，主要由決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成[2]，具有警務(wù)資源整合化、警務(wù)行為規(guī)范化等方面的特征[3]?！艾F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”是在“機(jī)制”“警務(wù)機(jī)制”等學(xué)術(shù)概念被引入社會(huì)學(xué)后，通過(guò)我國(guó)警學(xué)界的學(xué)者們結(jié)合現(xiàn)代化特征，對(duì)其內(nèi)涵不斷進(jìn)行豐富后逐漸形成的概念[4]，是指從打擊犯罪、治安防控、應(yīng)急反應(yīng)三大環(huán)節(jié)入手，充分依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改革落后的工作模式和警務(wù)制度，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法制化，從而切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化能力[5]?？傮w來(lái)說(shuō)，學(xué)者們對(duì)“警務(wù)機(jī)制”及“現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”概念的界定基本涵蓋警務(wù)機(jī)制的核心要素、本質(zhì)特征，這有助于構(gòu)建警務(wù)機(jī)制研究的基本框架，為理論與實(shí)踐研究、路徑選擇研究提供參考和借鑒。 近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)也積極開(kāi)展警務(wù)機(jī)制改革探索，如：“漳州110”警務(wù)新機(jī)制從舊式的“打擊型警務(wù)”“管控型警務(wù)”向“服務(wù)型警務(wù)”轉(zhuǎn)變[6]、上海市公安局寶山分局羅店派出所的陽(yáng)光警務(wù)機(jī)制[7]、大連市公安局金州分局的合成作戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制[8]、云南省牟定縣的“一村一警一助理”警務(wù)新機(jī)制[9]、湖南省的“三級(jí)一體”警務(wù)機(jī)制[10]、校園警務(wù)機(jī)制[11]、柳州市的復(fù)合型警務(wù)機(jī)制[12]、河南的扁平化警務(wù)機(jī)制[13]、浙江省諸暨縣公安局的群眾警務(wù)機(jī)制[14]、江蘇的南通警務(wù)機(jī)制[15]、臺(tái)州市的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)機(jī)制[16]、江蘇省蘇州市公安局的創(chuàng)意警務(wù)機(jī)制等[17]。在理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，學(xué)者逐漸探索出警務(wù)機(jī)制改革和創(chuàng)新路徑。如引進(jìn)國(guó)外、吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念作為支撐，推動(dòng)我國(guó)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，加快對(duì)多元化治安主體的培育，改革警察組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時(shí)避免弱化警察的核心職能[18]；深化公安信息化建設(shè)，豐富警務(wù)主體結(jié)構(gòu)[19]，用制度加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)運(yùn)行的宏觀控制；推進(jìn)“智慧警務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與警務(wù)機(jī)制的深度融合[20]，建立以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的警務(wù)戰(zhàn)略模型[21]，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的全地域、全領(lǐng)域、全時(shí)域的數(shù)字化、智能化覆蓋[22]。

對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后，可以將我國(guó)警務(wù)機(jī)制研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿?zé)狳c(diǎn)文獻(xiàn)歸納為警務(wù)機(jī)制概念界定、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建、警務(wù)機(jī)制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、警務(wù)機(jī)制改革路徑選擇等方面。學(xué)者們通過(guò)不同的研究視角和維度對(duì)我國(guó)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行深入探索和剖析，取得了較為豐碩的成果。但在資料整合和分析過(guò)程中，也能明顯發(fā)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制研究存在許多尚待完善之處，重要的一個(gè)問(wèn)題就是理論往往滯后于實(shí)踐，警務(wù)機(jī)制研究整體指導(dǎo)性意義不強(qiáng)。當(dāng)前所要做的就是根據(jù)某一時(shí)段的實(shí)際現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，將實(shí)踐工作置于一定的理論框架之下，也就是說(shuō)將理論研究提前于公安實(shí)踐之前，以科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度和集約高效的運(yùn)作模式促進(jìn)警務(wù)工作發(fā)展。2021年7月25日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化推進(jìn)警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)制度改革創(chuàng)新，深化推進(jìn)“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代警務(wù)體系，確保國(guó)家政治安全和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)前，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到研究警務(wù)機(jī)制改革的重要性與緊迫性，深入總結(jié)警務(wù)工作發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路，把握新時(shí)代警務(wù)機(jī)制研究方向，有力推動(dòng)新時(shí)代警務(wù)機(jī)制理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

二、我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的價(jià)值取向

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制就是體現(xiàn)目前所處時(shí)代的價(jià)值取向，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等環(huán)境因素發(fā)展變化要求的公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作模式和警務(wù)制度。先進(jìn)性、科學(xué)性、適應(yīng)性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本特征，警務(wù)體系重塑、警力資源整合、警務(wù)流程再造的警務(wù)機(jī)制改革是公安改革的重要內(nèi)容，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的價(jià)值取向主要考量以下三個(gè)方面。

(一)以人民群眾滿意為目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)安全、民主、公正、法治等的期待也越來(lái)越高。警務(wù)工作和社會(huì)治安穩(wěn)定狀況不僅要看量化的數(shù)據(jù)報(bào)告，更要看人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和感受度，群眾的感受應(yīng)排在第一位?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的目標(biāo)必定是圍繞人民群眾的滿意度和安全感做文章。不論是“放管服”改革，還是“線上+線下”工作模式，都是為了利用先進(jìn)的信息技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，優(yōu)化便民利民措施。通過(guò)收集、整合、開(kāi)發(fā)、挖掘各種數(shù)據(jù)資源，打造智慧警務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)，提升現(xiàn)代警務(wù)零距離、高效率、全領(lǐng)域服務(wù)群眾的均等化和便捷化水平。與此同時(shí)，加快“雪亮”“天眼”“天網(wǎng)”“天算”“天智”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻巡查、實(shí)警巡控?zé)o縫對(duì)接、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的街面巡控網(wǎng)絡(luò)，成為公安機(jī)關(guān)打防管控和服務(wù)民生的重要支撐力量。

(二)以保護(hù)警察權(quán)益和釋放警力資源為邏輯

我國(guó)警察職責(zé)過(guò)于寬泛，加劇了警察職能泛化，造成了警察正當(dāng)權(quán)益的缺失。新時(shí)期權(quán)利意識(shí)的興起，寄希望于“覺(jué)悟”、無(wú)私奉獻(xiàn)等精神層面的激勵(lì)和指導(dǎo)已不現(xiàn)實(shí)，這一規(guī)律對(duì)于警察個(gè)體也同樣適用?！熬煲彩菣?quán)利主體”，警察的權(quán)益也需要保護(hù)?？崧难芯砍晒砻?，大部分個(gè)體進(jìn)行的行為選擇不是通過(guò)嚴(yán)格的理性計(jì)算和邏輯推論，而往往是依據(jù)未經(jīng)計(jì)算的知覺(jué)、感覺(jué)甚至是直覺(jué)。因此，個(gè)體在面臨多樣化選擇時(shí)，成就感、滿足感、職級(jí)待遇、發(fā)展前景、甚至“閑暇”等組織內(nèi)部的利益形態(tài)都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生選擇傾向，影響組織中不同個(gè)體的具體行為。據(jù)此，警務(wù)機(jī)制改革采取的警察組織內(nèi)部的改革措施，實(shí)際上決定和影響了警察組織的外部社會(huì)治理功效[23]。

警務(wù)機(jī)制改革就是通過(guò)精簡(jiǎn)壓縮管理層級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)警力下沉，縮短基層與高層之間的溝通距離，同時(shí)整合現(xiàn)有警力資源，優(yōu)化組織內(nèi)部資源配置，以派出所“一室兩隊(duì)”改革為突破點(diǎn)，做強(qiáng)綜合指揮室，打造最強(qiáng)大腦中樞，主動(dòng)融入社會(huì)治理，推動(dòng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感全面提升，同時(shí)讓警察也能夠真切地感受到成就感、安全感和幸福感。同時(shí)，無(wú)人警察局、無(wú)人機(jī)偵測(cè)、機(jī)器人警察，人工智能在警務(wù)工作中的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，也在一定程度釋放了警力資源，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善。

(三)警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效和實(shí)戰(zhàn)能力提升

結(jié)合公安實(shí)踐，強(qiáng)化警務(wù)機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)，大刀闊斧推進(jìn)警務(wù)體系重塑、警務(wù)流程再造，打破警種壁壘，打破區(qū)域信息壁壘，建立情指勤輿一體化指揮體系，積極探索創(chuàng)新“多維報(bào)警、集約接線、精準(zhǔn)分流、警察接警、分級(jí)指揮、快速處置、全程監(jiān)督”警務(wù)運(yùn)行新模式，并通過(guò)“融”思維整合資源，凝聚內(nèi)外力量，各種資源力量全開(kāi)放性參與公安工作，包括融合公安工作與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，融合社會(huì)治安與綜合治理，融合警務(wù)工作與群眾工作，融合警務(wù)創(chuàng)新與科技信息化，實(shí)現(xiàn)由警務(wù)資源的物理融入向化學(xué)反應(yīng)最后到復(fù)合效應(yīng)的演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)、勤務(wù)、裝備、管理、制度”五項(xiàng)融合和工作“聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤、聯(lián)通、聯(lián)指、聯(lián)效”五大聯(lián)合的警務(wù)融合體系，提升群眾求助、警情首接首問(wèn)的處置效率和反應(yīng)速度，有效扭轉(zhuǎn)以往警種孤軍奮戰(zhàn)、單一作戰(zhàn)的模式，提升社會(huì)治安防控能力。值得一提的是，我國(guó)警務(wù)機(jī)制改革的基礎(chǔ)群眾工作與第四次警務(wù)革命的核心內(nèi)容社區(qū)警務(wù)高度吻合。群眾工作是我國(guó)警務(wù)工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)公安工作不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，新時(shí)期的群眾工作重新審視警察與公眾的關(guān)系，這是警務(wù)機(jī)制螺旋式上升發(fā)展的表現(xiàn)，是對(duì)最初的“群眾警務(wù)”的超越[24]。這種超越立足國(guó)內(nèi)，面向世界，立足現(xiàn)在，面向未來(lái)，堅(jiān)持一切圍繞提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和實(shí)際效能，堅(jiān)持一切圍繞增強(qiáng)基層實(shí)力、活力和戰(zhàn)斗力，改革紅利逐步釋放，警務(wù)質(zhì)效大幅提升。

三、我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的演進(jìn)路徑

警務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和升級(jí)主要取決于我國(guó)國(guó)家治理和公安工作的目標(biāo)和需求，隨著時(shí)代的發(fā)展和推移，原有的警務(wù)機(jī)制漸漸地不能滿足新的時(shí)代目標(biāo)和需求，而這種不足和缺陷也不斷地倒逼警務(wù)機(jī)制的改革和創(chuàng)新?？v觀我國(guó)警務(wù)機(jī)制的發(fā)展嬗變，依據(jù)體現(xiàn)不同時(shí)代背景和公安工作發(fā)展需求，具有其獨(dú)有屬性和特征的警務(wù)機(jī)制可以劃分為傳統(tǒng)警務(wù)、專(zhuān)業(yè)化警務(wù)、合成化警務(wù)”和智慧型警務(wù)四個(gè)發(fā)展階段。對(duì)每個(gè)警務(wù)機(jī)制特征的分析和提取有助于對(duì)特定階段警務(wù)機(jī)制進(jìn)行正確判斷和相應(yīng)分析，同時(shí)也表明警務(wù)機(jī)制的改革和創(chuàng)新同樣遵循事物的衍生邏輯，演繹著其從無(wú)到有、從有到精的發(fā)展脈絡(luò)。

(一)傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制

“傳統(tǒng)警務(wù)”概念是由英國(guó)在第一次警務(wù)革命時(shí)最先提出，由我國(guó)學(xué)者張世英在1996年《英國(guó)的傳統(tǒng)警務(wù)——“使用最小強(qiáng)制力原則”》中第一次引進(jìn)和使用，英國(guó)的“傳統(tǒng)警務(wù)”強(qiáng)調(diào)在職業(yè)化的基礎(chǔ)上以“軟性的訴求”來(lái)贏得民心[25]。警務(wù)機(jī)制是在近代警察職能獨(dú)立后形成的，而初期相對(duì)混亂、無(wú)序、暴力和刑事案件高發(fā)的階段也不存在完整系統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制。因此，長(zhǎng)期靜態(tài)封閉的環(huán)境和超低發(fā)案率的客觀環(huán)境形成了我國(guó)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的粗放型、被動(dòng)式、機(jī)關(guān)化的警務(wù)制度[26]。從歷史視角透視，我國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、發(fā)展于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，其警務(wù)運(yùn)行方式也隨之帶有該時(shí)代重人治、輕法治的特征，片面強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的“運(yùn)動(dòng)式”警務(wù)和“刀把子”效應(yīng)，靠大動(dòng)作“人海戰(zhàn)術(shù)”的警務(wù)方式形成“造聲勢(shì)”，缺乏專(zhuān)業(yè)化警務(wù)的特點(diǎn)[27]。從警察職能的角度來(lái)看，在傳統(tǒng)化警務(wù)機(jī)制中，警察的核心職能是打擊犯罪[28]。從組織結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，傳統(tǒng)警務(wù)模式下的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部依然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公安隊(duì)伍管理和運(yùn)行體制，機(jī)關(guān)冗雜而基層薄弱的“倒三角”型警力配置，不僅形成了嚴(yán)重內(nèi)耗[29]，還導(dǎo)致了一線警力的不足、警務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制，本質(zhì)上是將警察從公務(wù)員隊(duì)伍中脫離出來(lái)還原成警察了本身，并賦予了其特殊的職能，但也隨著時(shí)代的發(fā)展暴露出了其機(jī)制上的不足和亟待解決的問(wèn)題。而隨著對(duì)預(yù)防、警民關(guān)系、警察專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)警務(wù)等方面的概念興起，我國(guó)也嘗試通過(guò)多種方式建立健全更加科學(xué)的警務(wù)機(jī)制，其中以“漳州110”為典型的警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型實(shí)踐說(shuō)明警務(wù)機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始從舊式的“打擊型警務(wù)”“管控型警務(wù)”向“服務(wù)型警務(wù)”轉(zhuǎn)變[30]；而福建省的警務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，勤務(wù)精細(xì)化管理，也說(shuō)明我國(guó)警務(wù)機(jī)制在逐漸由粗放型向?qū)I(yè)化靠攏。

(二)專(zhuān)業(yè)化警務(wù)機(jī)制

傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制使警察從公務(wù)員中分離出來(lái)，具有了獨(dú)立的職能和任務(wù)，但隨著警察的“服務(wù)性”“預(yù)防性”等職能的補(bǔ)充，提高警務(wù)運(yùn)行的效率成為必要，專(zhuān)業(yè)化警務(wù)機(jī)制也就應(yīng)運(yùn)而生。四次警務(wù)革命在西方分別實(shí)現(xiàn)了警察的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化[31]，在西方第二次警務(wù)革命中，建立專(zhuān)業(yè)化的警察隊(duì)伍解決工業(yè)革命后形成的犯罪化浪潮，重建社會(huì)秩序，減少由于失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題所造成的社會(huì)動(dòng)蕩成為一種強(qiáng)烈的訴求[32]。這種具有嚴(yán)格的規(guī)章制度、明確的工作任務(wù)和目標(biāo)以及專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍的警務(wù)模式就被稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)化警務(wù)機(jī)制。與西方不同，我國(guó)警察專(zhuān)業(yè)化起步較晚，改革開(kāi)放后，僅靠傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制“從嚴(yán)從快”的方針已不能適應(yīng)新一輪流動(dòng)型犯罪浪潮。因此，該時(shí)期警務(wù)專(zhuān)業(yè)化的主要內(nèi)容是，進(jìn)行正規(guī)化的公安教育，提高民警的能力素質(zhì)，部署現(xiàn)代化的裝備[33]。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化的警務(wù)機(jī)制還強(qiáng)調(diào)個(gè)別領(lǐng)域?qū)I(yè)化，綜合和專(zhuān)業(yè)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)巡邏和對(duì)案件的科學(xué)調(diào)查。同時(shí)還改進(jìn)了從前“人海戰(zhàn)術(shù)”的觀念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)按照人口數(shù)量配比警察數(shù)量[34]。但隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)盡管專(zhuān)業(yè)化警察制度在預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序上，具有很高的工作效率，但也存在非人格化、工作僵化、無(wú)法突破信息壁壘、資源配置不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。而現(xiàn)代警務(wù)迫切要求整合社會(huì)信息資源，推動(dòng)公安工作模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公安工作由警種單打獨(dú)斗、條塊化分割向全警整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，合成化警務(wù)機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

(三)合成化警務(wù)機(jī)制

為打破公安機(jī)關(guān)“打防控”工作存在的隔閡以及各警種各部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)存在的壁壘，進(jìn)而有效整合社會(huì)治理和防控資源，推動(dòng)打防控一體化和社會(huì)整體防控體系建設(shè)，合成警務(wù)機(jī)制的建設(shè)成為必然。合成警務(wù)機(jī)制以情報(bào)主導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)為基本要求，以信息共享為主要手段，以扁平化為基本管理模式，以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種工作合成、公安機(jī)關(guān)與社會(huì)外部治理合成為主要表現(xiàn)形式，通過(guò)對(duì)各種資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)功能互補(bǔ)、機(jī)制互聯(lián)、力量互動(dòng)的多元化警務(wù)機(jī)制。合成化警務(wù)機(jī)制可以分為廣義和狹義兩種，狹義的合成警務(wù)指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門(mén)之間的警務(wù)合成；而廣義上不僅包括公安系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同作戰(zhàn)，同時(shí)還包括公安機(jī)關(guān)與不同社會(huì)組織之間的警務(wù)協(xié)作[35]。這既是社會(huì)治理方式從過(guò)去單向度管理進(jìn)入共治共建式治理的表現(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的創(chuàng)新和實(shí)踐。與此同時(shí)，警務(wù)合成不僅要實(shí)現(xiàn)警種(部門(mén))之間、公安機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的物理合成，更要實(shí)現(xiàn)警種專(zhuān)門(mén)技術(shù)、情報(bào)信息、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等化學(xué)合成[36]。合成化警務(wù)機(jī)制通過(guò)建立各警種之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各警種合作的組織化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)多警種之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整體作用[37]。我國(guó)有很多建設(shè)合成化警務(wù)機(jī)制的成功實(shí)踐，如“九運(yùn)會(huì)”廣州賽區(qū)的安全保衛(wèi)工作[38]、大連市公安局金州分局建立的合成作戰(zhàn)指揮中心等[39]。盡管如此，公安機(jī)關(guān)合成警務(wù)模式仍存在缺乏統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)平臺(tái)、不同警種的協(xié)作不夠深入、各類(lèi)信息資源整合和共享困難、合成考核機(jī)制欠佳等問(wèn)題。但大數(shù)據(jù)的普及和深度應(yīng)用，使公安科技信息化建設(shè)得到了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為合成警務(wù)模式的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)[40]。

(四)智慧型警務(wù)機(jī)制

隨著新一代現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，一個(gè)以數(shù)據(jù)信息的收集、挖掘、研判為基礎(chǔ)，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為載體的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)機(jī)制也逐漸朝著一種新的形態(tài)——智慧型警務(wù)發(fā)展。2010 年以來(lái)，部分城市公安機(jī)關(guān)適應(yīng)智慧城市建設(shè)的大趨勢(shì)，開(kāi)始嘗試建設(shè)智慧警務(wù)機(jī)制，探索大數(shù)據(jù)在安全管理、治安防控、預(yù)知研判、合成作戰(zhàn)、益民服務(wù)等方面的整合、共享和應(yīng)用。2018年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，確保到2020年公安信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力有大的提升。這是因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展，公共安全管理從常態(tài)管控向危機(jī)處置轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理和犯罪形態(tài)也分別從靜態(tài)封閉的現(xiàn)實(shí)社會(huì)向動(dòng)態(tài)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)變。而以往的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型傳統(tǒng)警務(wù)模式普遍存在著信息溝通不暢、打防管控脫節(jié)以及資源分割等弊病[41]。隨著公安部持續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策和規(guī)劃，保障“金盾工程”等信息化進(jìn)程的實(shí)施，為構(gòu)建“智慧警務(wù)”提供政策和經(jīng)費(fèi)的支持和保障，一些省市公安機(jī)關(guān)也開(kāi)始提出構(gòu)建 “智慧警務(wù)”的理念，通過(guò)利用云計(jì)算、分布數(shù)據(jù)處理、微電子技術(shù)、人工智能以及信息共享與應(yīng)用平臺(tái)等技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，為 “智慧警務(wù)”建設(shè)所需要的各項(xiàng)功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將 “社會(huì)面”管控與 “社會(huì)流”管控有機(jī)結(jié)合起來(lái)[42]。如大慶市公安局打造的“互聯(lián)網(wǎng)+大慶公安”警務(wù)平臺(tái)，通過(guò)外網(wǎng)受理反饋、內(nèi)網(wǎng)處理解決的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公安工作由“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的升級(jí)[43]。因此，應(yīng)充分借助時(shí)代的紅利，用“智慧”突破人力資源壁壘，以“智慧公安”為驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)構(gòu)建“智能化+管控”的精準(zhǔn)治理模式、“互聯(lián)網(wǎng)+偵查”的協(xié)同執(zhí)法模式、踐行“網(wǎng)絡(luò)化+服務(wù)”的便民服務(wù)模式推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新[44]。而在推進(jìn)智慧警務(wù)機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，也有將動(dòng)態(tài)警務(wù)、專(zhuān)業(yè)警務(wù)、合成警務(wù)、信息警務(wù)、規(guī)范警務(wù)等警務(wù)機(jī)制與之融合的實(shí)踐嘗試，如蘇州市公安機(jī)關(guān)率先提出創(chuàng)意警務(wù)并付諸實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革和社會(huì)治理變革的有益嘗試。智慧警務(wù)機(jī)制不會(huì)是警務(wù)機(jī)制改革的終點(diǎn)，隨著5G時(shí)代的到來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)等新興科技的發(fā)展，我國(guó)的警務(wù)機(jī)制改革也將會(huì)迎來(lái)更進(jìn)一步的完善。

四、我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的困境

隨著信息技術(shù)革命的迭代發(fā)展，新型違法犯罪問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，治安形勢(shì)存在著復(fù)雜變數(shù)，加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)警務(wù)技術(shù)現(xiàn)代化、智慧化的沖擊，現(xiàn)存的多層次、多渠道指揮，內(nèi)部機(jī)關(guān)化傾向明顯，警力資源整合配置粗放的警務(wù)模式，已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要。

(一)警務(wù)空間內(nèi)耗較重，戰(zhàn)略謀劃不足

縱觀近幾年各地如火如荼的警務(wù)改革，總的特點(diǎn)是隨著任務(wù)和形勢(shì)的變化，不斷增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，但由于中央層面頂層設(shè)計(jì)缺位，多數(shù)改革因缺乏法律的支撐和突破了國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的框架最終不了了之，尤其是在缺少自上而下的改革整體規(guī)劃的情況下就開(kāi)展公安組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，存在著為了改革而改革、為了創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象，這己成為公安機(jī)關(guān)提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效需要解決的根本性問(wèn)題。

目前，分兵把守、各自為戰(zhàn)的警務(wù)模式，帶來(lái)的是各警種、業(yè)務(wù)部門(mén)間難以形成集約高效的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，致使治安防控信息不對(duì)稱(chēng)，打擊不合拍，管控不同步，無(wú)形中加大了運(yùn)行成本。這種數(shù)據(jù)信息上的壁壘，造成實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)情報(bào)、指揮、行動(dòng)的一體化互聯(lián)互動(dòng)，使得合成作戰(zhàn)指揮行動(dòng)事倍功半，進(jìn)而容易出現(xiàn)“蹺蹺板”“游擊戰(zhàn)”等現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重大突發(fā)案(事)件的綜合指揮方面，周邊城市的違法犯罪活動(dòng)會(huì)隨著一地開(kāi)展嚴(yán)打整治集中行動(dòng)而冒頭、反彈，如果繼續(xù)忽視客觀上存在的打防“縫隙”和“盲區(qū)”，此消彼長(zhǎng)，極易淪為“治安洼地”[45]。此外，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理組織體系與現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展之間仍存有諸多不適應(yīng)與沖突。縱向上，我國(guó)公安體制可分為五級(jí)：公安部，省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)，地級(jí)市公安機(jī)關(guān)，縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)和公安派出機(jī)構(gòu)，存在上下層級(jí)過(guò)多、事權(quán)劃分不清、指揮調(diào)度不暢等弊端，影響警力資源整合配置及作戰(zhàn)潛力的激發(fā)；在橫向結(jié)構(gòu)上存在部門(mén)林立、職能交叉等弊端，再加上過(guò)度的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)帶來(lái)各警種部門(mén)分工過(guò)于分散精細(xì)、協(xié)作協(xié)調(diào)困難、難以形成合力、數(shù)據(jù)信息得不到共享等問(wèn)題。最終導(dǎo)致了公安隊(duì)伍整體作戰(zhàn)以及應(yīng)急處突能力的弱化，難以適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)動(dòng)態(tài)化、信息化的快速發(fā)展[46]，體現(xiàn)出國(guó)家警務(wù)改革在整體戰(zhàn)略計(jì)劃和頂層設(shè)計(jì)層面上的缺失。因此，公安機(jī)關(guān)必須著力對(duì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，強(qiáng)化警察組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)案(事)件的能力。

(二)改革理論準(zhǔn)備不敷，警務(wù)理念滯后

近些年，我國(guó)地方警務(wù)改革主要在警務(wù)資源融合、打破警種分割、警務(wù)扁平化等理念引導(dǎo)下開(kāi)展，但面對(duì)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)“情指勤輿”一體化警務(wù)變革的新要求，各地普遍存在認(rèn)識(shí)偏誤，大都有理論準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象。例如，錯(cuò)將警務(wù)扁平化與警務(wù)組織扁平化畫(huà)等號(hào)，并將其視為改革的首要?jiǎng)右?；在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐方面仍以組織要素變革這一舊思路予以推動(dòng)，企圖僅通過(guò)擴(kuò)大派出所(或分局)的警力規(guī)模就實(shí)現(xiàn)警務(wù)集約，等等。再有就是我國(guó)警務(wù)機(jī)制改革在關(guān)于改什么和怎么改方面，理論界和實(shí)踐界仍存有不同的見(jiàn)解，一類(lèi)是主張利用現(xiàn)有警務(wù)管理體制，在基本不觸動(dòng)原有格局的前提下，構(gòu)建新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的“小步快跑式”漸進(jìn)型改革；另一類(lèi)則是希望打破初態(tài)的穩(wěn)定性，強(qiáng)調(diào)“破”字當(dāng)頭、先破后立，進(jìn)而重組、再造新的警務(wù)管理體制的“大步慢跑式”激進(jìn)型改革[47]。兩者如何取舍，有待進(jìn)一步探討。

在警務(wù)理念層面，一方面，警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的前沿措施移植與區(qū)域環(huán)境契合度不足，在改革進(jìn)程中，對(duì)于警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的典型案例與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一些地區(qū)要么不注重對(duì)創(chuàng)新舉措和有效做法進(jìn)行推廣、宣傳，要么就是在警務(wù)機(jī)制的移植中，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行甄別、選擇，存在對(duì)警務(wù)機(jī)制不作具體分析，而直接照搬照套的現(xiàn)象[48]。另一方面，面對(duì)信息化發(fā)展的新常態(tài)，部分民警受傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的束縛，理念更新沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，認(rèn)為信息技術(shù)是純技術(shù)，交給科技信息化部門(mén)即可，致使公安大數(shù)據(jù)局限在科信部門(mén)。此外，由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠、民警現(xiàn)代信息意識(shí)不足和信息技術(shù)操作技能差，一些警務(wù)機(jī)制的建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)，仍然在封閉式、靜態(tài)化的條件下運(yùn)行，抑制了以科技助推警務(wù)效能提升、以信息撬動(dòng)警務(wù)服務(wù)便捷的可能性，也不利于對(duì)其他優(yōu)秀措施的移植。警務(wù)理念的滯后，致使一些地區(qū)的警務(wù)機(jī)制改革尚處在停滯階段，民警改革主動(dòng)性不高，甚至對(duì)改革中的障礙存在畏難情緒。

(三)協(xié)同作戰(zhàn)能力較弱，數(shù)據(jù)融合不暢

信息技術(shù)在警務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)橫向到邊、縱向到底打下良好的基礎(chǔ)，為協(xié)同作戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。但是就警務(wù)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種、上下級(jí)之間因?yàn)闃I(yè)務(wù)條線頂端的壁壘尚未完全打通，信息技術(shù)綜合利用和共享互通依然不強(qiáng)，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，再加上自外界接入的數(shù)據(jù)不夠全面，難以滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要，致使民警無(wú)法在警務(wù)大數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確獲取有利于工作開(kāi)展的信息，進(jìn)而影響警務(wù)工作質(zhì)效[49]。此外，當(dāng)前警務(wù)技術(shù)建設(shè)核心業(yè)務(wù)過(guò)度依賴(lài)社會(huì)和企業(yè)，民警在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面大都有所欠缺，面對(duì)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的大數(shù)據(jù)技術(shù)，缺乏數(shù)據(jù)挖掘與深度研判能力，尤其體現(xiàn)在警務(wù)活動(dòng)中對(duì)數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、分析、應(yīng)用以及共享等信息系統(tǒng)操作流程熟練度不夠上，致使大數(shù)據(jù)的作用難以得到充分發(fā)揮，一定程度上阻滯了合成作戰(zhàn)指揮效能的提高。

目前，各地公安機(jī)關(guān)推進(jìn)警務(wù)數(shù)據(jù)融合建設(shè)存在各自為政的問(wèn)題，橫向、縱向、內(nèi)外協(xié)同機(jī)制匱乏。橫向上，各部門(mén)各警種建設(shè)的系統(tǒng)數(shù)量龐雜，數(shù)據(jù)大量分散在不同的業(yè)務(wù)平臺(tái)，無(wú)法跨部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、情報(bào)廣域獲取，數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致重復(fù)收集、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)配置，數(shù)據(jù)的時(shí)效性、可用性較差，不利于數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，難以為警務(wù)工作提供有效支持；縱向上，市局部門(mén)、縣(區(qū))局與派出所這三者的關(guān)系、職責(zé)亟待厘清，同時(shí)由于頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃的缺位，致使這三級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法有效貫通；內(nèi)外協(xié)同上，公安機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)、相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)象仍未改變：一方面政府各部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極收集、掌握著關(guān)鍵數(shù)據(jù)，即便如此仍有大量數(shù)據(jù)處于漏管狀態(tài)，但受限于技術(shù)、政策支撐的不足，公安機(jī)關(guān)獲取這些數(shù)據(jù)的渠道有限、手段單一，難以滿足大數(shù)據(jù)深度挖掘的需要；另一方面，部分公安機(jī)關(guān)受經(jīng)費(fèi)制約，未將警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)納為重點(diǎn)項(xiàng)目，無(wú)法保證系統(tǒng)的迭代更新、擴(kuò)容升級(jí)，滿足于靠民警“走腳板、拿死數(shù)據(jù)”，響應(yīng)速度慢，支撐能力明顯不足[49]。

(四)警務(wù)工作思路保守，基層治理粗放

作為遵照國(guó)家意志去實(shí)施行政的機(jī)關(guān)及其人員，警察依法擁有打擊、防范、管理、教育、改造等多種手段，這種特點(diǎn)逐漸滋生出警務(wù)模式舊有的“圍墻治理”與單主體治理，偏重發(fā)揮自身手段特點(diǎn)去打擊，凸顯其嚴(yán)格管控與警務(wù)壟斷的治理理念和方式，再加之上級(jí)部門(mén)往往認(rèn)為辦理案子、巡查重點(diǎn)場(chǎng)所才是警察的主要工作內(nèi)容，很少考核諸如惠民服務(wù)程度、熟悉群眾程度、群眾回應(yīng)程度等事項(xiàng)，不利于親民、便民和為民，一度導(dǎo)致了警民關(guān)系的緊張。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，各地公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，推出了多項(xiàng)便民、惠民措施，如“一網(wǎng)通一次辦”“網(wǎng)上公安局”平臺(tái)等，以服務(wù)為導(dǎo)向的警務(wù)戰(zhàn)略開(kāi)始盛行，但其工作總體思路大體未變，出現(xiàn)了很多缺陷與不足：一方面，警務(wù)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中群眾參與度不足，能夠從事治安防控的非政府組織短缺，警務(wù)開(kāi)放治理受限；另一方面，缺乏對(duì)群眾實(shí)際需求的全面考量，民意的匯總信息應(yīng)用不夠，與社會(huì)的互動(dòng)對(duì)話效果未達(dá)預(yù)期。

我國(guó)警務(wù)發(fā)展逐步經(jīng)歷了從管制理念、管理理念向服務(wù)理念、人本理念的轉(zhuǎn)變，警務(wù)模式也已發(fā)展到治理型警務(wù)階段，多元警務(wù)主體架構(gòu)得以普遍建立并高效運(yùn)行[50]，但作為提升警務(wù)效能核心手段之一的智慧治理，在實(shí)際運(yùn)作中還有待進(jìn)一步發(fā)展。在部分地區(qū)的智慧警務(wù)平臺(tái)中，各項(xiàng)服務(wù)仍多呈現(xiàn)為依申請(qǐng)而產(chǎn)生的事后服務(wù)，并表現(xiàn)為粗放性、同質(zhì)性的一般公共服務(wù)。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)分析反映警務(wù)工作總體概貌，并為業(yè)務(wù)決策提供參考是大數(shù)據(jù)的核心功能之一，然而在基層治理實(shí)踐運(yùn)作中，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能并沒(méi)有成為警務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。相反，憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行犯罪預(yù)防或群眾工作仍是一些地區(qū)開(kāi)展警務(wù)工作的常態(tài)。正是由于這一思維定式的存在，這些地區(qū)往往容易出現(xiàn)違法犯罪率不降反增、治安問(wèn)題不斷增多的現(xiàn)象，且智慧警務(wù)被數(shù)據(jù)牽著鼻子走，難以充分體現(xiàn)智慧的主動(dòng)性特征。因而，如何推進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、人力與科技相融合、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)相耦合，以數(shù)據(jù)帶動(dòng)基層社會(huì)智慧治理效能，成為亟待解決的難題。

五、我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的路徑選擇

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)代政府行政改革的總趨勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷改革創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)模式，不斷提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的能力，讓改革與創(chuàng)新惠及廣大群眾。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代化公安管理組織體系

我國(guó)傳統(tǒng)的公安管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)科層制組織的特征，但也逐漸呈現(xiàn)出科層制組織的固有弊端，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)化、信息化的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。因此，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃入手，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行所涉及的技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和相關(guān)資源配置結(jié)構(gòu)，保證各具體方法手段及其所需資源的規(guī)范化、科學(xué)化配置，達(dá)到警務(wù)運(yùn)行的“帕累托最優(yōu)”；應(yīng)立足著眼于基層，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做實(shí)基層的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行梳理和界定，通過(guò)分清職責(zé)達(dá)到部門(mén)之間協(xié)作決策的目的；應(yīng)對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)部的各警種進(jìn)行重新分類(lèi)整合，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，提升警務(wù)運(yùn)行效率。

當(dāng)前，扁平化范式和大部制范式是推動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制發(fā)展和質(zhì)態(tài)提升的發(fā)展路徑。扁平化管理模式通過(guò)減少指揮層級(jí)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變警察職能，合理配置警力資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化。扁平化管理應(yīng)當(dāng)遵循加減乘除法則：做好加法，要實(shí)現(xiàn)資源的加法，擴(kuò)大資源的共享共通渠道，實(shí)現(xiàn)最大范圍最大限度地使用和共享，尤其應(yīng)實(shí)現(xiàn)基層警力資源的加法，警力下沉，保障下傾，把基層做強(qiáng)；做好減法，將每個(gè)部門(mén)、每個(gè)警種的職責(zé)厘清，對(duì)職責(zé)交叉重疊的部分進(jìn)行整合，去除“公共陰影”，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，并壓縮指揮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通和指揮，提高警令的快速精準(zhǔn)傳達(dá)；做好乘法，依托科技賦能，智慧賦能，在公安工作提效層面，在優(yōu)化服務(wù)層面做好乘法；做好除法，重在解決問(wèn)題，消除短板，將公安工作改革途徑中的障礙、問(wèn)題、困境等用除法除掉。大部制的改革重點(diǎn)是合并職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門(mén)，拓展管理幅度，最大限度避免政府職能交叉、多頭管理的問(wèn)題，提高工作效率。改革并非只是簡(jiǎn)單的合并或整合，或聯(lián)合辦公，而是將合并的資源、部門(mén)等進(jìn)行重塑，再造工作流程，構(gòu)建部門(mén)之間無(wú)縫隙的溝通和協(xié)調(diào)，從而優(yōu)化權(quán)力，提高效率。扁平化范式提出的縱向分權(quán)與大部制范式提出的橫向集權(quán)，在管理層級(jí)和幅度上做出較大改革，旨在將服務(wù)職能下沉，資源偏向基層，權(quán)力配置優(yōu)化，進(jìn)而提升管理和服務(wù)效能。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)需要依托公安信息化技術(shù)平臺(tái)把公安業(yè)務(wù)辦理和日常事務(wù)處理的行政流程，借助扁平化和大部制改革時(shí)機(jī)打破再重建， 改變?cè)械男畔鬟f方式和行政流程，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)辦理和事務(wù)處理?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革順應(yīng)了當(dāng)代政府行政改革的總趨勢(shì)，路徑選擇則是基于科層制組織的系統(tǒng)改進(jìn)與完善，即加快執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)扁平化的要求變革組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施警務(wù)流程再造提高綜合效能，強(qiáng)化精細(xì)化管理，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

(二)深化基于警務(wù)和勤務(wù)機(jī)制實(shí)踐的理論探索研究

“情指勤輿”一體化建設(shè)尚處于發(fā)展和摸索狀態(tài)[52]，從國(guó)內(nèi)研究成果來(lái)看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)從最初的道路交通安全領(lǐng)域到警務(wù)合成作戰(zhàn)體系，不斷擴(kuò)寬視野，不斷延伸領(lǐng)域。但是，當(dāng)前的研究存在如下不足，如集中于“情指勤輿”中某個(gè)方面的研究，對(duì)一體化的效能等認(rèn)知不足，對(duì)一體化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的研究局限于描述性的探討，對(duì)機(jī)制創(chuàng)新和模式完善的深層思考不夠充分；在具體案例事件的研究層面，局限于單個(gè)案例或單個(gè)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，而未提煉出可操作可推廣的規(guī)律；在基礎(chǔ)理論層面，缺乏對(duì)相關(guān)概念的厘清和對(duì)宏觀體系的認(rèn)知；在實(shí)踐操作層面，缺乏統(tǒng)一明確的架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的操作機(jī)制，從國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)操作情況來(lái)看，各地實(shí)戰(zhàn)部門(mén)舉措不一，方法各異，推進(jìn)的深度和廣度不均衡，導(dǎo)致目前在推進(jìn)速率、實(shí)施效能和發(fā)展規(guī)劃上均存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，亟待化解和克服，以助力公安工作向高質(zhì)量智能化發(fā)展?，F(xiàn)階段各省市公安機(jī)關(guān)基本上都進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制的改革和探索，但現(xiàn)有研究對(duì)于相關(guān)案例的分析相對(duì)較為淺顯，較多的是針對(duì)案例及經(jīng)驗(yàn)的介紹，沒(méi)有對(duì)案例的內(nèi)在邏輯和衍生規(guī)律進(jìn)行深入探討，尚未發(fā)揮案例研究的重要作用，應(yīng)通過(guò)對(duì)諸如天津、湖北、廣東、四川、甘肅等省份公安改革相關(guān)成功或者失敗案例的匯總分析，從中找出導(dǎo)致這些機(jī)制改革成功或出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素，對(duì)其產(chǎn)生原因和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深入分析，同時(shí)可以借鑒和吸收國(guó)外相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有中國(guó)特色的警務(wù)機(jī)制模式，將有利于我們對(duì)于今后的警務(wù)機(jī)制改革提出相應(yīng)的措施建議。

(三)推進(jìn)“情指勤輿”一體化建設(shè)

“情指勤輿”一體化警務(wù)機(jī)制改革是近年來(lái)創(chuàng)新警務(wù)新理念的成果，同時(shí)也是實(shí)戰(zhàn)警務(wù)改革的舉措，它創(chuàng)新性地將GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等信息化技術(shù)充分融合、充分應(yīng)用，覆蓋了警情分流、情報(bào)預(yù)警、警情研判、巡邏防控、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、警務(wù)考核等核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建指揮扁平高效、情報(bào)精準(zhǔn)制導(dǎo)、輿情同步處置、機(jī)制實(shí)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)等一體化運(yùn)行的新型警務(wù)機(jī)制，其運(yùn)行理念和運(yùn)行機(jī)制為警務(wù)機(jī)制改革指明了方向。目前，各地公安機(jī)關(guān)如火如荼地啟動(dòng)和落實(shí)“情指勤輿”一體化工作機(jī)制，建立和完善“情指勤輿”一體化綜合平臺(tái)及聯(lián)勤指揮、合成作戰(zhàn)模式，構(gòu)建起靈敏而高效的“公安大腦”，通過(guò)重塑組織架構(gòu)，加快人員整合、智能融合、數(shù)據(jù)聚合，進(jìn)行深入的“化學(xué)反應(yīng)”，集約集成，實(shí)行情報(bào)信息統(tǒng)一研判，重要事項(xiàng)統(tǒng)一交辦，重大勤務(wù)統(tǒng)一部署，突發(fā)事件統(tǒng)一處置，責(zé)任落實(shí)統(tǒng)一督辦。一體化中心實(shí)行日常、應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)三種狀態(tài)下相應(yīng)的勤務(wù)運(yùn)行模式，推行“大偵查”的機(jī)制改革，健全完善刑偵、禁毒、網(wǎng)安、技偵、治安、內(nèi)保、輿情管控一體化的運(yùn)行機(jī)制，打破警種部門(mén)壁壘，集成專(zhuān)業(yè)手段資源，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高合成化作戰(zhàn)水平。此外，完善“情指勤輿”一體化警務(wù)機(jī)制還需建立一套相匹配的警務(wù)運(yùn)行制度，重塑警務(wù)組織形態(tài)、警務(wù)流程形態(tài)、警務(wù)配套形態(tài)，促進(jìn)信息流、業(yè)務(wù)流和管理流的高度融合。

(四)完善同基層社會(huì)治理相適應(yīng)的智慧警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

充分利用數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)，積極探索現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)提升工作效率、驅(qū)動(dòng)工作升級(jí)的重要途徑。大數(shù)據(jù)為警務(wù)工作提供了發(fā)展平臺(tái)，警務(wù)工作與大數(shù)據(jù)的契合程度高，能夠與大數(shù)據(jù)相融合，不斷完善感知分析、群眾工作、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等，推進(jìn)“智慧警務(wù)”建設(shè)。應(yīng)利用數(shù)據(jù)整合，支撐社會(huì)治理、立體化防控布局，探索出一條強(qiáng)度整合、高度共享、深度運(yùn)用的“智慧警務(wù)”新路徑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與警務(wù)機(jī)制的深度融合，推動(dòng)社會(huì)治理水平不斷提升[53]。因此，公安工作應(yīng)徹底改變思維方式，徹底改變工作模式，樹(shù)立數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)意識(shí)，在立足數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。今后的研究將更加關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”與警務(wù)和勤務(wù)機(jī)制融合的創(chuàng)新機(jī)制，研究如何根據(jù)集成公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，掌控和追蹤犯罪軌跡，及時(shí)分析犯罪規(guī)律，研判犯罪特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪活動(dòng)的精準(zhǔn)打擊[54]；同時(shí)研究如何對(duì)警務(wù)咨詢(xún)、民生訴求、民意反饋、警務(wù)回訪等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，數(shù)據(jù)利用，探索非接觸式、非現(xiàn)場(chǎng)的、安全有效的“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”警務(wù)模式。

基層是社會(huì)治理的第一線，也是國(guó)家治理的重要組成部分。基層公安工作需要融入社區(qū)和區(qū)域社會(huì)治理，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最重要的工作是建立與基層社會(huì)治理相匹配的新型警務(wù)機(jī)制，將治理和服務(wù)的觸角延伸和拓展到社會(huì)治理的末梢，讓治理更加精細(xì)，更加有效。當(dāng)前，探索與基層社會(huì)治理相適應(yīng)的警務(wù)和勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制的研究成果雖然取得一定成就，但還處于實(shí)驗(yàn)階段，沒(méi)有形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，因此，今后的研究需要深入探索與基層社會(huì)治理相適應(yīng)的警務(wù)和勤務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足新時(shí)代公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命，加快融入基層社會(huì)治理，研究“網(wǎng)格警”工作機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)，聚焦如何結(jié)合以“天網(wǎng)工程”為代表的立體化社會(huì)治安防控體系進(jìn)行基層治理；結(jié)合創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”積極探索構(gòu)建和諧警民關(guān)系的創(chuàng)新警務(wù)工作新模式，結(jié)合構(gòu)筑“云上警務(wù)”為代表的大數(shù)據(jù)警務(wù)探索智慧警務(wù)應(yīng)用體系；推動(dòng)基層警務(wù)理念變革、流程再造、模式調(diào)整，加快構(gòu)建與基層現(xiàn)代化治理體系相匹配的警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)警務(wù)運(yùn)作方式向集約、高效轉(zhuǎn)變。

今后，對(duì)于一體化警務(wù)機(jī)制的具體模式及運(yùn)行體制的設(shè)計(jì)和探索將成為該領(lǐng)域研究的重中之重，研究什么樣的警務(wù)機(jī)制符合現(xiàn)代警務(wù)工作的具體要求，研究如何發(fā)揮“理論先行”的具體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行理論更新和實(shí)踐糾正，以確保該機(jī)制的正確性和前瞻性；應(yīng)研究如何提升合成作戰(zhàn)水平，完善實(shí)戰(zhàn)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，著力打造形成風(fēng)險(xiǎn)防控全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢(shì)合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)的新型警務(wù)運(yùn)行模式，切實(shí)推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展。