高貴武 喬秀宏

[提要]2021年是中國人民對(duì)外廣播事業(yè)誕生80周年。80年來，對(duì)外廣播的發(fā)展從無到有、由弱到強(qiáng)，“革命之聲”“國家之聲”“改革之聲”和“融合之聲”階段性地記錄下了中國社會(huì)的變遷及其與世界的關(guān)系。聲音中的政治意涵亦清掃了戰(zhàn)時(shí)輿論障礙，鞏固了新生政權(quán)，推進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)，增大了中國在世界上的聲量。本文沿著聲音與政治“互構(gòu)”的視角系統(tǒng)梳理了人民廣播對(duì)外廣播的發(fā)展歷史后提出，以“柔性”方式堅(jiān)守國家站位、引領(lǐng)國際傳播技術(shù)范式和依靠各級(jí)各類對(duì)外廣播的合力，將賦予對(duì)外廣播更多的發(fā)展可能。

作為誕生于20世紀(jì)初的現(xiàn)代化傳播媒介，廣播天然的空間偏向使得“世界不遠(yuǎn)，就在耳邊”成為現(xiàn)實(shí)。由于無線電波傳輸帶來了“地域的消失”，“主要以國外聽眾為傳播對(duì)象”[1](P.33)的對(duì)外廣播亦成為可能。自1927年10月14日荷蘭創(chuàng)辦面向遠(yuǎn)東的對(duì)外廣播起，國家和地區(qū)間的對(duì)外廣播便如雨后春筍般涌現(xiàn)。1941年12月3日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)籌建的“延安新華廣播電臺(tái)”開辦日語廣播，中國人民對(duì)外廣播事業(yè)正式發(fā)端。

耳朵的傾聽與心靈的順從體現(xiàn)了聲音維護(hù)意識(shí)形態(tài)及生產(chǎn)運(yùn)作政治話語的作用[2]，也為聲音棲居的媒介空間提供了一種文化政治研究視角。通過聲音可以聽到社會(huì)歷史變遷的狀況，感知社會(huì)內(nèi)部各個(gè)方向力量的運(yùn)轉(zhuǎn)變化，對(duì)外廣播自始至終與政治共生，既在中國“站起來、富起來、強(qiáng)起來”的不同時(shí)期宣傳政治、爭(zhēng)取外部輿論支持，又依靠中國國際地位的提升逐漸成為國際傳播領(lǐng)域一支后起卻不可忽視的力量?；诖?，本文遵循作為社會(huì)支配體系的聲音政治的研究范式，考察人民廣播對(duì)外廣播與政治間的互動(dòng)關(guān)系，探尋當(dāng)今全球化語境下中國對(duì)外廣播連續(xù)、深層發(fā)展的邏輯驅(qū)動(dòng)力。

一、誕生于烽火、服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的“革命之聲”(1941-1949)

20世紀(jì)30年代末，國內(nèi)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨已有的自辦報(bào)刊宣傳難以沖破日本侵略者的新聞封鎖，為使大后方的武裝組織與淪陷區(qū)的群眾及時(shí)知曉黨的方針政策和事件真相，延安新華廣播電臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱延安臺(tái))于1940年12月30日正式建立，這是中國大地上第一座人民廣播電臺(tái)，也是中共中央采納日共領(lǐng)導(dǎo)人野坂參三的建議于1941年12月3日正式開辦日語廣播的硬件基礎(chǔ)。盡管起步晚、設(shè)備簡(jiǎn)陋的人民廣播為早期的對(duì)外廣播埋下了時(shí)斷時(shí)續(xù)的隱患，但戰(zhàn)爭(zhēng)中誕生的基因則使其一出生就承擔(dān)著鮮明的服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的政治宣傳功能，被當(dāng)時(shí)的中央宣傳部作專門指示稱為對(duì)外宣傳最有力的武器。

在國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展下，中共中央向北京(北平)轉(zhuǎn)移，延安臺(tái)也在1946年3月至1949年3月間經(jīng)歷了瓦窯堡(改名陜北新華廣播電臺(tái))、涉縣、平山縣、北平(改名北平新華廣播電臺(tái))四次轉(zhuǎn)移，并最終使得“以延安臺(tái)為中心的人民廣播初具規(guī)?！盵3]。與此同時(shí)，對(duì)外廣播也經(jīng)歷了從僅依靠延安臺(tái)到同時(shí)依托由華北、東北地區(qū)一小部分日偽廣播電臺(tái)改建的新的人民廣播電臺(tái)；從“XNCR”單個(gè)呼號(hào)到多個(gè)呼號(hào)并存；從“每周三半個(gè)小時(shí)”①播音的日語廣播到1945年10月張家口新華廣播電臺(tái)開辦英語新聞節(jié)目，再到晉察冀新華廣播電臺(tái)和邯鄲新華廣播電臺(tái)②轉(zhuǎn)播陜北新華廣播電臺(tái)、接力播送英語廣播的過程。盡管對(duì)外廣播的宣傳范圍在不斷擴(kuò)大，但彼時(shí)的對(duì)外廣播嚴(yán)格意義上講還僅是一種外語廣播。

因戰(zhàn)爭(zhēng)與斗爭(zhēng)的需要，中國共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)時(shí)對(duì)外廣播的定位是“瓦解日本軍隊(duì)，渙散日本軍心”[4]和“揭露國民黨反動(dòng)派破壞停戰(zhàn)協(xié)定，介紹解放區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、軍民關(guān)系、民主生活”[5](P.124)，讓廣大侵華日軍和其他境內(nèi)外的外國聽眾通過對(duì)外廣播了解日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的非正義性與中國內(nèi)戰(zhàn)的真實(shí)情況。因此，這一時(shí)期對(duì)外廣播的內(nèi)容也常常隨著戰(zhàn)斗宣傳的需要不斷調(diào)整?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日語廣播稿件大致包括兩部分內(nèi)容，一是在華反戰(zhàn)同盟編寫的有關(guān)在華日本人的反戰(zhàn)活動(dòng)，二是中國抗戰(zhàn)新聞和來源于新華社電訊、《參考消息》等方面的國際新聞。[6](P.3)到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，英語廣播和日語廣播分別成為華北、東北兩地最主要的對(duì)外廣播類型，前者“向講英語的世界各地聽眾播送有關(guān)中國時(shí)事的簡(jiǎn)明、真實(shí)的報(bào)道”[7](P.268)，后者則借助中央和區(qū)域性媒體的新聞、評(píng)論，加強(qiáng)對(duì)抗戰(zhàn)勝利后滯留東北、等待遣返的日本僑民的宣傳管理。如大連廣播電臺(tái)1946年開辟專門的日語時(shí)間，至1948年日僑量少時(shí)停辦；東北新華廣播電臺(tái)同年7月開始廣播《日語新聞》，至1949年6月北平新華廣播電臺(tái)日語廣播復(fù)播時(shí)停辦。[8](P.62)在人力、物力、財(cái)力匱乏的條件下，精心、緊湊的政治軍事內(nèi)容與交錯(cuò)、連續(xù)的編排時(shí)間，凸顯的是黨中央集中一切力量開展對(duì)外廣播和思想宣傳的決心。

由于內(nèi)容以新聞為主，這一時(shí)期對(duì)外廣播的形式整體也呈現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)斗姿態(tài)。在稿件內(nèi)容上，按照野坂參三在延安臺(tái)建臺(tái)初期的建議，新聞簡(jiǎn)明扼要、只擺事實(shí)、不加意見，與評(píng)論、述評(píng)、綜述進(jìn)行充分區(qū)分，避免在不知敵情動(dòng)態(tài)、不懂日軍心理的情境下一成不變地使用對(duì)內(nèi)廣播的稿件。如1948年新華總社即以規(guī)章制度的方式要求口播稿件“力求寫得口語化，意思簡(jiǎn)明，頭緒清楚，一聽就懂，并且生動(dòng)而富有說服或鼓動(dòng)的力量”[6](P.15)，進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)外廣播稿件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在播音形式上，盡管人才短缺使對(duì)外廣播仍面臨著單純語言層面的挑戰(zhàn)，甚至要中共領(lǐng)導(dǎo)人來動(dòng)員外籍人士參與信息傳遞最終環(huán)節(jié)的播音工作，但中國人民對(duì)外廣播第一人原清志(日籍)卻憑借語氣篤定、音質(zhì)好聽、吐字清晰、外語發(fā)音規(guī)范而成為對(duì)外廣播初期播音員的典范?！按菘堇唷?shì)不可擋的磅礴氣勢(shì)，憎愛分明、堅(jiān)定豪邁的情感，沉著從容、真理在握、穩(wěn)健大度、樸素平易的氣派”[9](P.197)成了這一時(shí)期所推崇的播音風(fēng)格。

特定的歷史語境促進(jìn)了人民廣播對(duì)外廣播事業(yè)的起步，對(duì)外廣播作為宣傳黨的政策主張的新型現(xiàn)代化工具亦對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了深刻影響。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一些日本士兵在收聽了延安臺(tái)的日語廣播后向八路軍投降，甚至是集體投降的情形，對(duì)日廣播頻率附近突增干擾更是從側(cè)面證明了對(duì)外廣播取得的成效。[5](P.8)而在氣象條件好的情況下，南亞、東南亞、北美西部、東歐等多個(gè)地區(qū)的國家都能收聽到中國的英語廣播，這為解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得節(jié)節(jié)勝利清掃了國際輿論障礙。正是利用對(duì)外廣播發(fā)出的這些“革命之聲”，中國共產(chǎn)黨出色地完成了凝聚戰(zhàn)時(shí)共同體、在思想上瓦解敵軍的階段性任務(wù)，也使對(duì)外廣播在誕生之初就有了不同于對(duì)內(nèi)廣播的特殊使命。

二、調(diào)整宣傳方式、鞏固新生政權(quán)的“國家之聲”(1949-1978)

中華人民共和國的成立開辟了中國歷史的新紀(jì)元，國有國營體制下的對(duì)外廣播事業(yè)亟待改善技術(shù)落后、傳播能力薄弱的境況。當(dāng)時(shí)的中央廣播事業(yè)局依照輕重緩急理性制定了“先中央臺(tái)、后地方臺(tái)，先對(duì)國外廣播、后對(duì)國內(nèi)廣播”的建設(shè)方針，在“一五計(jì)劃”期間用于廣播基建的1.32億元專項(xiàng)資金中，中央臺(tái)占比達(dá)75.76%[10]。1950年4月10日，英語、日語、朝鮮語(試播)、泰語、緬甸語、印尼語、越南語七種外語廣播以“北京廣播電臺(tái)”呼號(hào)，針對(duì)東南亞華僑的廣州話、廈門話、潮州話、客家話四種方言廣播仍用“中央人民廣播電臺(tái)”③呼號(hào)。至此，對(duì)內(nèi)、對(duì)外廣播共用一個(gè)頻率、呼號(hào)的時(shí)代結(jié)束。

為應(yīng)對(duì)西方國家軍事上的包圍威脅、經(jīng)濟(jì)上的封鎖禁運(yùn)、輿論上的反華滲透等動(dòng)蕩分化的國際形勢(shì)，20世紀(jì)50年代及60年代，中國分別奉行的是“一邊倒”和“兩個(gè)拳頭出擊”的外交方針。受其影響，對(duì)外廣播的輿論宣傳除了正面宣傳國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、人民民主專政增強(qiáng)、大規(guī)模建設(shè)的成就外，還增加了對(duì)亞洲各殖民地國家民族民主運(yùn)動(dòng)和揭露反民主陣營的報(bào)道。此時(shí)的對(duì)外廣播一方面報(bào)道國內(nèi)和國際新聞時(shí)事，比如在各語言節(jié)目播出中國共產(chǎn)黨成立30周年紀(jì)念大會(huì)的重要講話、英語廣播協(xié)同朝鮮語廣播報(bào)道朝鮮人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立統(tǒng)一的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)等；另一方面也為滿足對(duì)象國聽眾的收聽需求，設(shè)置了豐富多彩的專題節(jié)目介紹中國的戲曲音樂、語言文學(xué)及自然風(fēng)光。隨著中國政府對(duì)外合作與交流活動(dòng)逐步展開，1951年起中國陸續(xù)與波蘭、蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家商定互換廣播節(jié)目的錄音，“寄送節(jié)目”成為中國對(duì)外廣播的第二種方式，直到60年代中蘇關(guān)系惡化，中蘇間原有的“寄送節(jié)目”才從互相刪節(jié)走向徹底停止；1953年起中國又接連與匈牙利、印尼等國家簽訂廣播合作協(xié)定；1954年起捷克、日本等國家也開始派遣廣播工作代表團(tuán)到中國訪問。顯然，和平年代對(duì)外廣播的目標(biāo)已從“為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿袊嗣窈腿澜缛嗣穹?wù)”，新聞抑或教育娛樂皆是一種配合外交斗爭(zhēng)、樹立獨(dú)立自主國家形象的“政治意義上的服務(wù)”[11]。

1964年4月第八次全國廣播工作會(huì)議討論通過的《業(yè)務(wù)整改草案》指出，對(duì)外宣傳的對(duì)象應(yīng)以政治上的中間分子為主[12](P.120)，為此中央廣播事業(yè)局特意成立了聽眾服務(wù)組處理眾多聽眾來信，聽眾范圍的擴(kuò)大與批判性的反饋意見令對(duì)外廣播的表現(xiàn)形式亦發(fā)生了微妙變化。不再全部是呆板、生硬的灌輸式宣傳，其中政治與文藝合理配比的柔性手段贏得了聽眾喜愛。就播音形式而言，對(duì)外廣播不僅繼承了延安時(shí)期“憎愛分明”的播音風(fēng)格，還隨著節(jié)目內(nèi)容及宣傳手段的多樣化趨向于“剛?cè)嵯酀?jì)、嚴(yán)謹(jǐn)生動(dòng)、親切樸實(shí)”[9](P.198)。正如一封關(guān)于越南語播音員曾虹的聽眾來信所述，“她清晰、堅(jiān)強(qiáng)、有力的音調(diào)傳播著中國共產(chǎn)黨銳利和感染人心的論點(diǎn)，使人們著了迷，不愿離開收音機(jī)?！盵6](P.134)

然而，社會(huì)主義改造基本完成和“一五計(jì)劃”順利、超額完成以后的一段時(shí)間內(nèi)，由于諸種原因，對(duì)外廣播也歷經(jīng)了新的挫折與考驗(yàn)。其一，在20世紀(jì)50年代的反右運(yùn)動(dòng)中，對(duì)外廣播部門作為重點(diǎn)審查對(duì)象，溫濟(jì)澤、陳潤康等一批冤假錯(cuò)案削弱了對(duì)外廣播事業(yè)的人才隊(duì)伍。其二，為配合政治宣傳，國內(nèi)廣播制定了“多、快、好、省辦節(jié)目、辦事業(yè)，為教育和團(tuán)結(jié)廣大人民、為保衛(wèi)祖國、滅資興無、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)”的“大躍進(jìn)”方針，強(qiáng)調(diào)“政治是廣播工作大躍進(jìn)的統(tǒng)帥”。[13]對(duì)外廣播同樣受到了“左”傾思想影響 ，《建設(shè)日歷》《不可抗拒的洪流》《在人民公社里》等節(jié)目片面、浮夸地追求政治宣傳，形式上只講數(shù)量、不求質(zhì)量，輕視編播技巧。直到1961年八字方針實(shí)施，我國廣播系統(tǒng)才確定了“緊縮規(guī)模、合理布局、精簡(jiǎn)人員、提高質(zhì)量”的方針，通過一系列試聽會(huì)、審聽會(huì)和聽眾意見調(diào)查從上到下、從里到外地推動(dòng)對(duì)外廣播走上正軌。

這一時(shí)期的對(duì)外廣播事業(yè)建設(shè)可謂一波三折，一邊受到社會(huì)大環(huán)境的影響，一邊反過來依靠社會(huì)既有的設(shè)備基礎(chǔ)，其整體規(guī)模得到了快速恢復(fù)與空前發(fā)展。到上個(gè)世紀(jì)60年代中期，我國的對(duì)外播音已有漢語普通話、四種方言和二十六種外語，三十一個(gè)語種能夠覆蓋世界大部分地區(qū)[14](P.251)；并在對(duì)外微波干線的助力下，陸續(xù)新添了十二種外語廣播，即使這一增勢(shì)未能全部轉(zhuǎn)化為質(zhì)量保障，但同樣為中國躋身僅次于蘇美的對(duì)外廣播大國隊(duì)列鋪平了道路。而聲音文本暗含的負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼涡蜗蠛土夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)的國民經(jīng)濟(jì)狀況，則反映出了日益提升的國家聲譽(yù)和國家實(shí)力。

三、轉(zhuǎn)變傳播方式、推進(jìn)國家現(xiàn)代化的“改革之聲”(1978-2000)

1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義思想路線和把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的政治路線。此時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)外廣播工作的原中央臺(tái)對(duì)外廣播部已改名為中華人民共和國國際廣播電臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱國際臺(tái))，成為與中央人民廣播電臺(tái)并立的單獨(dú)機(jī)構(gòu)，節(jié)目則仍沿用“北京廣播電臺(tái)”④的呼號(hào)，“廣播外宣基本等同于國際臺(tái)廣播”[15]的對(duì)外廣播事業(yè)步入了黃金發(fā)展期的快車道。

國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局勢(shì)和不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革促使世界各國將關(guān)注的目光投向中國，對(duì)外廣播也開始打開了向所有外國人傳播的新局面。20世紀(jì)80年代初，全國廣播事業(yè)規(guī)劃會(huì)議、第十次全國廣播工作會(huì)議和第十一次全國廣播電視工作會(huì)議相繼召開，會(huì)議分別緊扣事業(yè)建設(shè)、宣傳工作與改革發(fā)展三個(gè)核心議題。對(duì)外廣播“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)”的中心任務(wù)以及20世紀(jì)末要建成“具有社會(huì)主義中國特色的廣播電視現(xiàn)代化宣傳網(wǎng)”的奮斗目標(biāo)得到明確[16]。先前優(yōu)先發(fā)展國際臺(tái)、單純面向國外廣播的對(duì)外廣播已經(jīng)無法滿足對(duì)外宣傳的系統(tǒng)性與強(qiáng)度要求，對(duì)內(nèi)和對(duì)外、中央和地方間的關(guān)系在這一時(shí)期開始調(diào)整和改善。在國內(nèi)方面，國際臺(tái)為照顧在華外國人的收聽需求，先接連開辦了英、法、日、德、西班牙語廣播，后又啟用兩個(gè)頻率分設(shè)播音時(shí)長十八個(gè)小時(shí)的英語廣播及阿拉伯語、朝鮮語等九種語言的多語廣播。在地方一級(jí)的對(duì)外廣播方面，從受“四級(jí)辦廣播”方針指引，1984年廣西對(duì)外廣播電臺(tái)向越南試播自辦節(jié)目拉開省級(jí)電臺(tái)真正意義上對(duì)外廣播的序幕，到1994年首屆全國廣播對(duì)外宣傳協(xié)作會(huì)議提出“建立以中國國際廣播電臺(tái)為龍頭，以各省(區(qū)、市)臺(tái)為依托的廣播大外宣網(wǎng)絡(luò)”[17](P.168)，對(duì)外廣播開始出現(xiàn)省市級(jí)電臺(tái)轉(zhuǎn)播、地方與中央通力合作、自辦模式并存的體系化局面，體系化的宣傳思維也更好地向世界介紹了中國改革開放取得的令世人矚目的成就。

這一期間，在“對(duì)內(nèi)解除左的政治禁閉，對(duì)外進(jìn)行意識(shí)形態(tài)松綁”的背景之下，“聲音政治不再僵硬，有了彈性”。[18]由于受到“珠江模式”的影響，對(duì)外廣播的節(jié)目類型愈發(fā)細(xì)化，新聞、文藝、經(jīng)濟(jì)、體育、社教等各類節(jié)目層出不窮，有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容的比重也有所增加。而此時(shí)的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)大致等同于為政治服務(wù)，對(duì)外廣播的“第一位功能仍然是引導(dǎo)輿論”[19](P.393)。80年代我國推行的“無敵國外交”創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)和平、自由的外部環(huán)境，利用這一時(shí)機(jī)，國際臺(tái)以新聞改革為突破口[20]，不僅建設(shè)了評(píng)論隊(duì)伍、外事采訪隊(duì)伍，還在東京、貝爾格萊德、巴黎等重要國家的首都和地區(qū)創(chuàng)建了駐外記者站，組建了駐外記者隊(duì)伍。編采團(tuán)隊(duì)的壯大一改以往內(nèi)容說理性弱、時(shí)效性差、取材狹窄、信源貧乏的弊病。對(duì)外廣播結(jié)合自身實(shí)際情況、緊跟時(shí)代潮流創(chuàng)新的政治自覺通過自力更生的內(nèi)驅(qū)性邏輯更加彰顯。

伴隨著制度、體制改革，對(duì)外廣播的形式亦出現(xiàn)了多元化探索。在結(jié)構(gòu)設(shè)置上，“新聞、專稿、音樂”僵化的三塊式模式[21]被打破。在重大新聞事件的報(bào)道方式上，實(shí)況廣播、與電視臺(tái)合作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播和通過越洋電話實(shí)現(xiàn)駐外記者的現(xiàn)場(chǎng)口頭報(bào)道等新形式縮短了“新聞—聽眾”的心理距離及時(shí)間距離。在播音形式上，隨著80年代融大眾傳播與人際傳播特點(diǎn)于一體的節(jié)目主持人的出現(xiàn)，對(duì)外廣播總體呈現(xiàn)出通過“降低”音量語調(diào)、“聲斷意連、聲斷情連”的停連和“輕重緩急、抑揚(yáng)頓挫”的節(jié)奏[22](P.121)，營造出親切誠懇、平易近人的播音風(fēng)格。而在傳輸形式上，面對(duì)90年代對(duì)外廣播發(fā)展面臨的發(fā)射功率不足、收聽效果欠佳的主要矛盾[23]，1991年七屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十年規(guī)劃”和“八五”計(jì)劃綱要指出，“八五”期間要重點(diǎn)建設(shè)中國國際廣播中心和對(duì)外發(fā)射臺(tái)，促使衛(wèi)星傳輸技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得不同程度的新進(jìn)展。1997年國際臺(tái)建成的十部短波發(fā)射機(jī)和四部中波發(fā)射機(jī)投入使用，全部節(jié)目被送上國際衛(wèi)星后可再借助互轉(zhuǎn)、租機(jī)的形式播出[24](P.236)；國際臺(tái)新大樓即中國國際廣播中心工程也在同年正式啟用，并通過計(jì)算機(jī)信息處理中心和播控中心實(shí)現(xiàn)了節(jié)目制作播出的自動(dòng)化及數(shù)字化，[25](P.217)通過“數(shù)字光纜、數(shù)字微波和數(shù)字衛(wèi)星”接力完成了傳輸?shù)臄?shù)字化[26](P.318)；1998年國際臺(tái)將漢語普通話、廣州話、英語、西班牙語和德語五種語言的對(duì)外廣播節(jié)目連接至國際互聯(lián)網(wǎng)[27]，在線閱讀文字稿件與在線收聽直播、錄播廣播節(jié)目的新形態(tài)正式出現(xiàn)，技術(shù)由此上升為對(duì)外廣播事業(yè)進(jìn)步的核心動(dòng)力之一。

實(shí)行改革開放之后，寬松的政治環(huán)境、穩(wěn)步提升的經(jīng)濟(jì)總量和大步向前的科學(xué)技術(shù)，為對(duì)外廣播踐行專業(yè)主義理念提供了更大的調(diào)整空間，也極大地促進(jìn)了對(duì)外廣播的效果。這一時(shí)期，國外聽眾俱樂部、聽眾協(xié)會(huì)等聽眾組織快速增多，國外聽眾參與知識(shí)競(jìng)賽、主題征文活動(dòng)的熱情空前高漲，聽眾來信數(shù)量逐年攀升，國際臺(tái)在世界各國舉辦的國際廣播評(píng)比中多次斬獲獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)外廣播的國際傳播能力顯著增強(qiáng)，并逐漸成為國際舞臺(tái)上一支可以信任的輿論力量，推進(jìn)了國際國內(nèi)的政治發(fā)展，增進(jìn)了世界各國對(duì)中國的了解，如美國就有聽眾來信稱“北京電臺(tái)在我們兩國關(guān)系正?；矫嫫鸬搅艘徊糠肿饔谩盵6](P.248)。由于傳播效果不斷凸顯，對(duì)外廣播營造的和諧氛圍為黨和政府處理國際關(guān)系節(jié)省了精力，也為國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。

四、適配全球化趨勢(shì)、增強(qiáng)中國聲量的“融合之聲”(2000-2021)

初入21世紀(jì)，加入世貿(mào)組織不僅加快了中國的全球化步伐，更使得與中國相關(guān)的國際、國內(nèi)事件愈發(fā)受關(guān)注，這意味著中國需要把自己的聲音傳向世界的同時(shí)更多關(guān)注國際事務(wù)。為破除“中國威脅論”“中國傲慢論”等不實(shí)論調(diào)，提高中國在解釋全球和地區(qū)事務(wù)方面的話語權(quán)，扭轉(zhuǎn)“西強(qiáng)我弱”的被動(dòng)局面， 2004年中央領(lǐng)導(dǎo)視察國際臺(tái)時(shí)提出“增強(qiáng)中國在國際上的聲音”的總目標(biāo)，并提出要“一手抓好無線廣播，一手抓好互聯(lián)網(wǎng)的在線廣播”[28]。2009年6月，中央下發(fā)“24號(hào)文”，明確指出要把我國重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃[29]。在國家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)之下，傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合的國家外宣成了對(duì)外廣播的新常態(tài)。

2014年，國際臺(tái)已形成六十五種語言的對(duì)外廣播規(guī)模，最大限度突破了語言導(dǎo)致的界限和區(qū)隔。這一時(shí)期對(duì)外廣播的內(nèi)容也開始邁入“全球內(nèi)容、中國價(jià)值”[30]的新境界，各類型節(jié)目皆以中國的國家形象和文化價(jià)值能被世界各國理解和接納為訴求。《新聞與報(bào)道》《圓桌議事》等新聞節(jié)目堅(jiān)持國家立場(chǎng)，《民樂逍遙游》《摩天輪》等文藝節(jié)目孕育審美價(jià)值，《孔子學(xué)堂》《輕閱讀》等社教節(jié)目展示中國文化，《聽眾信箱》《健康中國》等服務(wù)類節(jié)目關(guān)心受眾需求。部分節(jié)目甚至通過與國外電臺(tái)協(xié)作確定選題、聯(lián)合實(shí)地采訪來消除共享文化、政治背景的“自己人”和“局外人”之間的壁壘。除了中國問題，對(duì)外宣傳報(bào)道的議題還涉及印巴局勢(shì)、國際扶貧大會(huì)、朝鮮半島問題等國際事務(wù)?！爸v好中國故事”也不僅僅是講事實(shí)，更是以戰(zhàn)略思維和宏觀視野在講述中國的動(dòng)態(tài)發(fā)展以及與整個(gè)世界的關(guān)聯(lián)。[31]如國際臺(tái)面向西非豪薩語地區(qū)開設(shè)的《有你就有家》節(jié)目，就借由國際消除婦女暴力日、巴基斯坦維權(quán)少女瑪拉拉·尤沙夫賽、SOS兒童村組織等帶有國際化視野的選題，將平等、和平、友善、和諧等中國價(jià)值寓于事件來龍去脈的客觀報(bào)道之中。

與此同時(shí)，對(duì)外廣播爭(zhēng)奪海外輿論陣地的形式也有了更深層次的表現(xiàn)。宣傳模式上不再像之前那樣“太白、太直、太露、太生硬”，而是開始透過文化生活和社會(huì)問題以小見大地講政治，[32](P.315)運(yùn)用城市風(fēng)情、民俗文化、歷史故事等元素多角度塑造中國國家形象，加強(qiáng)我國話語實(shí)踐的“自塑”能力和國際影響力。如播音當(dāng)中聊天式的語態(tài)、明快流暢的節(jié)奏、嚴(yán)謹(jǐn)即興的邏輯與自然親切的風(fēng)格便巧妙地把政治目的藏于聲音之后，靈活智慧的話語策略則深入目標(biāo)受眾的內(nèi)心。而在落地方式上，早期的境外代理、租機(jī)發(fā)射等手段雖具有擴(kuò)大覆蓋面積、穩(wěn)定傳輸信號(hào)、照顧收聽習(xí)慣的作用，卻未能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)目的體系化編排和本土化互動(dòng)，中國開始借鑒西方國家境外落地的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“整頻落地”。其中，自行建臺(tái)、外宣與外援合二為一的經(jīng)援建臺(tái)、代理建臺(tái)等境外建臺(tái)新模式，以及針對(duì)西方發(fā)達(dá)國家和對(duì)華媒體管制嚴(yán)格的國家或地區(qū)的境外租臺(tái)、購買電臺(tái)等新舉措應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)外廣播由此進(jìn)一步加大了“走出去”的步伐。

這一時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的改進(jìn)給對(duì)外廣播形式帶來的變化同樣值得關(guān)注。傳統(tǒng)廣播與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合包含廣播網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)廣播兩個(gè)由淺入深的階段，如果說20世紀(jì)末廣播網(wǎng)絡(luò)化顛覆了廣播長期以來單一的傳播渠道和線性的收聽方式，進(jìn)入21世紀(jì)后的網(wǎng)絡(luò)廣播則打破固化的傳受關(guān)系，充分發(fā)揮了聲音可植入性強(qiáng)、伴隨性強(qiáng)的優(yōu)長。國際臺(tái)網(wǎng)站“國際在線”推出的“多語種播客業(yè)務(wù)”和“手機(jī)廣播電視業(yè)務(wù)”，便讓受眾成了用戶甚至是生產(chǎn)消費(fèi)者，滿足了廣播用戶個(gè)性消費(fèi)和移動(dòng)場(chǎng)景的新需求。對(duì)外廣播整合多方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外重要傳播力量，形成了“集圖、文、音、視、網(wǎng)頁等于一體的多媒體信息流”[33]，并隨著“廣播媒介形態(tài)從有形到無形，應(yīng)用領(lǐng)域從有邊界到無邊界”[34]的路徑向融合化發(fā)展邁進(jìn)。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出“撤銷中央電視臺(tái)(中國國際電視臺(tái))、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)建制，對(duì)內(nèi)保留原呼號(hào)，對(duì)外統(tǒng)一呼號(hào)為‘中國之聲’”。[35]“頭部”媒體的融合與國務(wù)院直屬、歸中宣部領(lǐng)導(dǎo)的管理體制重申了“國家隊(duì)”概念，順應(yīng)了對(duì)外廣播提升外宣聲音強(qiáng)度和業(yè)務(wù)承載能力的訴求。這一時(shí)期的傳播內(nèi)容，如融媒體產(chǎn)品《春風(fēng)習(xí)習(xí)》，便以聲音、圖文(動(dòng)圖、照片、手繪、漫畫)、短視頻、微直播等融合形式展現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國理政的理念，經(jīng)傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)推送后獲得了大量海外用戶的積極評(píng)價(jià)。

在全球化的國際環(huán)境下，傳統(tǒng)廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播、融合廣播一起構(gòu)成了對(duì)外廣播的基礎(chǔ)形態(tài)，其內(nèi)嵌的政治目的滲透于經(jīng)濟(jì)開放、文化交融、社會(huì)進(jìn)步等方方面面，進(jìn)一步促進(jìn)了“硬”宣傳與“軟”傳播緊密交織的新型對(duì)外廣播局面。如今，國際臺(tái)一百六十多個(gè)國家和地區(qū)的穩(wěn)定覆蓋，境內(nèi)外多語種新媒體賬號(hào)粉絲數(shù)量的增長及China系列多語種移動(dòng)客戶端下載量的攀升，從不同側(cè)面表明，作為國際傳播重要組成部分并朝著音頻化發(fā)展的對(duì)外廣播的規(guī)模及影響力正在不斷擴(kuò)大，中國距離國際舞臺(tái)上引領(lǐng)者的角色更近了一步。

五、結(jié)語

回望歷史，人民廣播對(duì)外廣播80年的發(fā)展既是中國廣播發(fā)展史和中國共產(chǎn)黨黨史的一個(gè)側(cè)面，也是一段見證中國變遷及其與世界關(guān)系的聲音政治史。一方面，政治的建構(gòu)性力量推動(dòng)對(duì)外廣播從無到有、時(shí)間從短到長、語種類型從少到多、形式從僵硬到靈活、內(nèi)容從單一到豐富、人才隊(duì)伍從弱到強(qiáng)、輻射范圍從小到大；另一方面，對(duì)外廣播里的聲音政治不僅在民族危亡的時(shí)刻凝聚人心，在國弱民窮的時(shí)候鞏固新政權(quán)，而且在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)頭穩(wěn)步推進(jìn)，在全球化的進(jìn)程中放大中國聲音、提升國家國際地位。從人民廣播對(duì)外廣播80年的發(fā)展歷程來看，聲音與政治的“互構(gòu)”既是政治動(dòng)力下對(duì)外廣播應(yīng)對(duì)環(huán)境、技術(shù)變化以邁向大眾化、專業(yè)化的過程，也是對(duì)外廣播通過傳遞多元聲音、塑造國家和執(zhí)政黨形象來影響政治系統(tǒng)的過程，更是我國對(duì)外廣播事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，亦對(duì)未來中國的對(duì)外傳播具有重要的啟示。

第一，政治掛帥始終是對(duì)外廣播的第一要義，但對(duì)外廣播同樣需要淡化政治宣傳色彩。中國抑或任何一個(gè)主權(quán)國家開辦對(duì)外廣播的根本目的均是為了反映本國的立場(chǎng)、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，以提高國家“軟實(shí)力”的方式來增強(qiáng)其在國際政治舞臺(tái)上的話語權(quán)。這使對(duì)外廣播不僅不可能回避政治，而是要始終堅(jiān)守國家站位，根據(jù)外交政策需要和對(duì)對(duì)象國文化的理解來采取受眾喜聞樂見的信息接收形式，提前做好國際視野的戰(zhàn)略布局及政治性內(nèi)容的柔性處理。近些年，處在“主流媒體輿論場(chǎng)”中的國際臺(tái)雖然愈發(fā)注重培養(yǎng)親切柔和的媒體形象，在對(duì)外廣播的內(nèi)容和形式上遵循跨文化傳播的基本規(guī)律，但仍未能充分發(fā)掘“民間輿論場(chǎng)”的潛力，本質(zhì)上仍屬官方聲音的一枝獨(dú)秀。2019年5月，中央廣播電視總臺(tái)(CGTN)的劉欣和美國?？怂闺娨暸_(tái)商業(yè)頻道的翠西·里根以個(gè)人身份就中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題展開的“約辯”，被媒體觀察人士稱“可能起到了報(bào)紙1000個(gè)版面、廣播電視1000小時(shí)播放時(shí)長”的特殊效果[36]。這一國際傳播范疇內(nèi)的非官方對(duì)話展現(xiàn)了意見領(lǐng)袖向目標(biāo)群體傳播觀點(diǎn)的成效，更增添了不同的、民間的聲音深入探討某一國際議題的可能性，為對(duì)外廣播沖破意識(shí)形態(tài)宣傳的刻板印象提供了新的參考思路。當(dāng)然，由于兼具外語表達(dá)能力、海外國民認(rèn)知度和國際事務(wù)分析研判能力的人少之又少，對(duì)外廣播系統(tǒng)培植涉外的意見領(lǐng)袖、打造“民間輿論場(chǎng)”不是一件一蹴而就的事情，尚須統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二，國際傳播技術(shù)范式仍由西方國家主導(dǎo)，包括對(duì)外廣播在內(nèi)的中國國際傳播仍須加快技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的步伐。過去，強(qiáng)勢(shì)政治引領(lǐng)了世界近一百年間傳播技術(shù)范式的數(shù)次變革，當(dāng)下，改變各國對(duì)外廣播生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成了國際傳播競(jìng)爭(zhēng)格局的重構(gòu)性力量，各國都在積極依托該技術(shù)增加本國在世界上的聲音，以求反哺政治。中國的“三網(wǎng)融合”“智慧廣電”“5G傳輸”等戰(zhàn)略目標(biāo)陸續(xù)迭代升級(jí)，恰如2019年1月習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)做出的指示：“推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題，要運(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展”[37]。中國的對(duì)外廣播與其他媒體一樣目前仍處于媒體融合的初級(jí)階段，其融合發(fā)展除了要主動(dòng)擁抱新技術(shù)外，還要堅(jiān)持傳統(tǒng)對(duì)外廣播節(jié)目的制作特色，保證其不被新技術(shù)束縛和湮沒，凸顯自身在國際傳播中的獨(dú)特地位。媒體融合要由簡(jiǎn)單的資源層、平臺(tái)層向復(fù)雜、一體化的工作流程層和涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、崗位優(yōu)化的架構(gòu)層轉(zhuǎn)變。[38]因此，中國的對(duì)外廣播需要抓住互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的躍升契機(jī)，加強(qiáng)境內(nèi)外媒體機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，提高媒體資源的利用效率，滿足國際受眾的分眾化需求。

第三，建構(gòu)全面生動(dòng)的國家形象，不僅需要國家級(jí)媒體的引領(lǐng)和實(shí)踐，更需要各類、各級(jí)對(duì)外廣播的通力合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。人民廣播的對(duì)外廣播事業(yè)是在政局變化的強(qiáng)烈召喚下誕生的。改革開放前近四十年的時(shí)間里，由于國力孱弱，對(duì)外廣播優(yōu)先發(fā)展國家臺(tái)實(shí)屬不得已。改革開放以后，社會(huì)生產(chǎn)力極大解放、中國綜合國力逐漸提升，地方臺(tái)甚至個(gè)人自媒體的對(duì)外廣播建設(shè)不僅成為可能，更是對(duì)外傳播的有益補(bǔ)充。為了向世界展示真實(shí)、立體、全面的國家形象，更生動(dòng)地講好中國故事，中國急需更多有國際影響力的聲音。未來，對(duì)外廣播需要兼顧中央和地方乃至個(gè)人自媒體的發(fā)展，利用好各地的語言、地緣、人脈、文化優(yōu)勢(shì)，豐富區(qū)域性的媒體外交活動(dòng)，深化中央地方通力合作的模式，補(bǔ)充中央媒體的對(duì)外廣播內(nèi)容。目前，個(gè)別地方臺(tái)的對(duì)外廣播與成功的自媒體個(gè)案已經(jīng)做出了良好示范，例如，中國國際廣播電臺(tái)和廣西人民廣播電臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦的面向東盟國家廣播的“北部灣之聲”，開創(chuàng)了中央媒體和省級(jí)媒體合辦對(duì)外廣播的新模式，對(duì)外宣傳“走進(jìn)去”效果非常明顯；內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)用喀爾喀蒙古語向蒙古國播出的“草原之聲”，則配合“一帶一路”沿線國家合作的總體格局，提高了中國經(jīng)濟(jì)文化的國際影響力；而以自媒體形式出現(xiàn)在西方主流社交媒體之上的李子柒更是以其“個(gè)人”之力在西方民眾心中建構(gòu)起了對(duì)中國的“向往”。一言以蔽之，無論是地方臺(tái)還是個(gè)體化新媒體，對(duì)外廣播在通過細(xì)節(jié)展現(xiàn)國家形象、加強(qiáng)外宣的針對(duì)性方面仍有較大的潛力可以釋放，如何有序地推動(dòng)其差異化發(fā)展以增強(qiáng)對(duì)外廣播的整體合力，同樣值得進(jìn)一步思考。

注釋：

①延安新華廣播電臺(tái)日語廣播的播出頻率有日播、周三播、周五播三種版本，但《日語廣播在極其艱苦的條件下創(chuàng)辦 紅色電波如春雷令敵人膽戰(zhàn)心驚》一文中，原清志談到每周一次騎馬去播音，《日語廣播的星星之火已經(jīng)燎原 國際廣播展示出輝煌的前景》一文中，肖巖將周五播音糾正為周三，參見：黃達(dá)強(qiáng)主編《中國國際廣播回憶錄》，北京：中國國際廣播出版社，1996年，第18-21頁。

②1946年10月張家口新華廣播電臺(tái)轉(zhuǎn)移至河北省阜平縣后改名為晉察冀新華廣播電臺(tái)，邯鄲新華廣播電臺(tái)原是作為陜北新華廣播電臺(tái)的后備電臺(tái)創(chuàng)建的。參見：胡耀亭主編《中國國際廣播大事記》，北京：中國國際廣播出版社，1996年，第10頁；趙玉明主編《中國廣播電視通史》，北京：北京廣播學(xué)院出版社，2004年，第123頁。

③1949年9月和12月，北平新華廣播電臺(tái)先后改名為北京新華廣播電臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)。參見：胡耀亭主編《中國國際廣播大事記》，北京：中國國際廣播出版社，1996年，第17頁。

④1993年1月1日，國際臺(tái)的呼號(hào)由“北京廣播電臺(tái)”變更成“中國國際廣播電臺(tái)”。參見：夏吉宣主編《全球化語境下的中國國際廣播》，北京：中國國際廣播出版社，2015年，第102頁。