王 彪

遼寧省沈陽市遼中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，遼寧沈陽 110200

隨著人民物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提升，廣大消費(fèi)者對(duì)肉、蛋、奶等動(dòng)物產(chǎn)品的需求量不斷增大，同時(shí)也更加注重動(dòng)物產(chǎn)品的食品衛(wèi)生安全。動(dòng)物檢疫執(zhí)法是保障動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要手段，特別是自非洲豬瘟疫情暴發(fā)以來，各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)殖戶都因疫情原因承受著不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的重要性也逐步凸顯了出來。

1 動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍中人員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作和其他行業(yè)的執(zhí)法工作略有不同，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)較多，范圍也比較廣，專業(yè)性強(qiáng)，由于我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)中散戶養(yǎng)殖所占比例偏高，導(dǎo)致了動(dòng)物檢疫執(zhí)法的管理對(duì)象相對(duì)分散，檢疫的工作量巨大，在違法行為的確定方面也有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性，對(duì)違法行為的懲治方面有一定的不確定性和擴(kuò)散性[1]，這些原因都導(dǎo)致了動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作容易出現(xiàn)失誤。正是因?yàn)槿菀壮霈F(xiàn)失誤，所以更應(yīng)該對(duì)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全。動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的好壞直接決定《動(dòng)物防疫法》能否得以實(shí)施，動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)影響著各項(xiàng)法律法規(guī)在實(shí)施過程中的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，對(duì)執(zhí)法形象的樹立也十分重要。

2 動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀和面臨的問題

目前，我國(guó)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法主要是將法律授權(quán)給行政主管部門，由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)行，在動(dòng)物檢疫這一方面，不僅有動(dòng)物檢疫單獨(dú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢疫，同時(shí)也由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)雖然能夠相互監(jiān)督，但由于沒有明確的責(zé)任分工，在出現(xiàn)問題時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。相互推諉現(xiàn)象也并不是僅僅出現(xiàn)在動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法部門之間，由于動(dòng)物源性食品安全問題涉及到農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理局、公安等多個(gè)部門，在執(zhí)法的過程中也存在需要多部門相互配合執(zhí)法的現(xiàn)象，如果不能很好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，執(zhí)法行為也會(huì)受到一定的影響。

3 如何打造一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊(duì)伍

在組建執(zhí)法隊(duì)伍的過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的方法[2]，同一地區(qū)的所有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，人員實(shí)行考核聘用制，每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整不合格人員，確保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力過關(guān)。由于動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作有一定的專業(yè)性，需要?jiǎng)游餀z疫執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)，所以在招聘的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的人員，熟練掌握預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)的理論知識(shí)，了解相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠更好的依法行政、依程序執(zhí)法，維護(hù)養(yǎng)殖戶和國(guó)家的合法利益。我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)品往往是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行流通，所以在隊(duì)伍建設(shè)的過程中不能僅考慮單一地區(qū)的執(zhí)法人員素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”“上下一盤棋”的總方針，地方執(zhí)法隊(duì)伍和中央執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)充分配合，工作重心下移，將監(jiān)督的重點(diǎn)落在基層，充分發(fā)揮縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧獸醫(yī)站的優(yōu)勢(shì)，賦予他們一定的執(zhí)法權(quán)，可以增設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理分所機(jī)構(gòu)，解決基層執(zhí)法人員較少、范圍較廣，導(dǎo)致不能很好進(jìn)行管控的現(xiàn)狀。

動(dòng)物檢疫執(zhí)法的規(guī)范程度不僅僅決定著社會(huì)主義法治體系能否順利進(jìn)行，也決定了政府在廣大人民群眾心中的形象，同時(shí)還影響著我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。所以必須要規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法行為，動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員必須執(zhí)行黨的基本路線、方針政策，做到立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派[3]。自《動(dòng)物防疫法》頒布以來，動(dòng)物檢疫監(jiān)督已經(jīng)向著法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，動(dòng)物檢疫執(zhí)法也成為了社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，但整體來看，我國(guó)的動(dòng)物檢疫僅依靠《動(dòng)物防疫法》這一部法律很難規(guī)范養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的各種經(jīng)營(yíng)行為，這也使得一些執(zhí)法行為沒有相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章制度可以參考，違法行為不能很好的被懲治。這就需要各個(gè)地區(qū)的政府和畜牧獸醫(yī)主管部門共同努力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，總結(jié)出存在的問題，根據(jù)這些問題找到規(guī)范的方法，給執(zhí)法工作以政策支持，讓動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員能夠有法可依，在需要聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，能夠依照規(guī)章制度更好的相互配合，明確各個(gè)部門的主體責(zé)任，做到職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，從而更好的規(guī)范和監(jiān)督畜牧業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。