汪希成 彭來儀

摘要：糧食高質(zhì)量保供是保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基石。四川省是人口和糧食消費(fèi)大省，但近年來糧食產(chǎn)不足需，“引糧入川”數(shù)量巨大，高質(zhì)量保供面臨土地資源約束加劇、糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、糧食企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、糧食儲備結(jié)構(gòu)性短缺等挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、完善糧食收儲制度、提升糧油加工物流水平、強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷銜接和強(qiáng)化糧食油市場監(jiān)測預(yù)警等對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食 高質(zhì)量保供 糧食儲備

糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基石。糧食高質(zhì)量保供既要保數(shù)量，還要保多樣，更要保質(zhì)量。2020年初以來，新冠肺炎疫情的蔓延、世界經(jīng)濟(jì)的衰退、極端氣候?yàn)?zāi)害的影響，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)外糧食市場的風(fēng)險。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力”。習(xí)近平總書記在2020年的中央農(nóng)村工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全的主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。四川是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，確保糧食高質(zhì)量保供，既是保障全省8300多萬人口糧安全的需要，也是滿足廣大人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)具有不可替代的作用。

一、四川省糧食供需狀況

近年來，四川省糧食產(chǎn)量增速緩慢，產(chǎn)需矛盾突出，每年需要大量“引糧入川”才能滿足糧食供需平衡。2014-2019年，四川省糧食產(chǎn)量增長了5.23%，年均增長1.02%;糧食消費(fèi)量增長了10.72%，年均增長2.06%，其中，口糧消費(fèi)減少了5.78%，飼料用糧和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增長了23.54%，糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大了23.57%。糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大主要是居民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，肉禽蛋奶等食物消費(fèi)增加拉動了飼料加工轉(zhuǎn)化用糧的快速增長所致。從中長期發(fā)展趨勢看，雖然口糧消費(fèi)在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比會逐漸下降，但隨著人口增加、飼料用糧和工業(yè)用糧需求剛性增長，糧食產(chǎn)量增長速度達(dá)到瓶頸，“引糧入川”的數(shù)量會進(jìn)一步增加，糧食產(chǎn)需矛盾將更加突出。

二、糧食高質(zhì)量保供面臨的挑戰(zhàn)

（一）糧食生產(chǎn)的總體形勢不容樂觀

糧食生產(chǎn)是高質(zhì)量保供的基礎(chǔ)。近年來，四川省在全國糧食生產(chǎn)中的地位逐年下降，糧食產(chǎn)量從2004年的全國第3位下降到2020年的第9位。自2014年《四川省糧食生產(chǎn)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》實(shí)施以來，糧食產(chǎn)量雖有所增長，但增幅不大，稻谷產(chǎn)量年均增長率僅為0.38%。而且，自2006年以來，稻谷播種面積已連續(xù)13年下降，小麥播種面積和產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)20多年下降。從未來發(fā)展趨勢看，保障糧食安全將面臨著更加復(fù)雜的形勢和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）土地資源約束加劇

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。近年來，通過落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，四川省耕地面積快速下降的局面有所遏制，但從糧食生產(chǎn)能力提升的角度來看，仍然面臨諸多困難。一是土地細(xì)碎化嚴(yán)重，人均耕地面積少，僅有1.215畝，低于全國1.455畝的平均水平，且坡耕地面積比重高，平原僅占7.7%，推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營的難度大。二是耕地質(zhì)量不容樂觀，主要表現(xiàn)為中低產(chǎn)田土地面積大且污染嚴(yán)重，對糧食單產(chǎn)水平的提高有明顯的制約作用。在全省耕地中，中低產(chǎn)田面積占七成以上，而且土壤重金屬污染問題日益突出，資源要素約束加劇，糧食持續(xù)增產(chǎn)難度大。三是耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是丘陵、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的耕地撂荒形勢更加嚴(yán)峻。據(jù)開江縣2020年6月對任市鎮(zhèn)響水灘、甘棠鎮(zhèn)馬號等山區(qū)村的調(diào)查，約有23.7%的耕地撂荒;？譹？訛 另據(jù)簡陽市土地撂荒情況調(diào)查，截至2019年底，全市共有2.3萬畝耕地撂荒，約占耕地面積的1.58%。？譺？訛 耕地撂荒嚴(yán)重，復(fù)耕難度大，使原本數(shù)量不多的耕地更加稀缺。

（三）糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱

糧食流通連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是穩(wěn)定市場供給和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體，是脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力的重要保障。四川省糧食倉儲規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)分散、儲備設(shè)施使用效率不高。糧食物流渠道單一，鐵路運(yùn)輸率超過90%，應(yīng)對突發(fā)事件的能力較弱;物流設(shè)施配置不優(yōu)，機(jī)械化程度較低，物流服務(wù)水平處于大有序而小無序的狀態(tài)。

（四）糧食企業(yè)經(jīng)營狀況堪憂

糧食加工是高質(zhì)量保供的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前四川省糧食企業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素，對高質(zhì)量保供產(chǎn)生了一定影響。一是國有糧食企業(yè)虧損較為嚴(yán)重。近年來，由于地方儲備糧輪換出入庫費(fèi)用不斷上漲，新陳糧食價差過大，但儲備糧輪換的財(cái)政費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致承儲企業(yè)儲備糧輪換價差虧損嚴(yán)重;二是缺乏大型成品糧油加工企業(yè)。目前，四川省成品糧油加工企業(yè)“小、散、弱”的局面普遍存在，市場競爭力弱，缺乏具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的大型成品糧油龍頭企業(yè)，糧食初加工、粗加工產(chǎn)品多，缺乏市場競爭力。產(chǎn)品品牌影響力僅限于縣域、市域轄區(qū)內(nèi)，知名品牌少;三是中小企業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，提檔升級面臨瓶頸約束。四川省自然災(zāi)害頻發(fā)，183個縣（市、區(qū)）均列入地震烈度6度及以上，防災(zāi)備災(zāi)壓力大，成品糧油加工和應(yīng)急保供任務(wù)繁重。

（五）糧食儲備結(jié)構(gòu)性短缺

糧食儲備是糧食安全保障體系的重要組成部分，是抵御糧食市場風(fēng)險和高質(zhì)量保供的重中之重。但是，目前四川省糧食庫存消費(fèi)比僅為17%，儲備保供風(fēng)險大，品種結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，口糧品種和品質(zhì)調(diào)劑、飼料及工業(yè)等轉(zhuǎn)化用糧需從省外調(diào)入解決。部分品種糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯，落實(shí)縣級成品糧油應(yīng)急儲備難度較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

一是加快推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建議建立土壤污染修復(fù)基金，加大土壤污染修復(fù)和治理力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是千方百計(jì)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，尤其是要采取有效措施，盡快遏制稻谷播種面積連年下降的局面，穩(wěn)步提高稻谷產(chǎn)量。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，采取總量控制與強(qiáng)度控制相結(jié)合的辦法，推動農(nóng)藥化肥施用總量和強(qiáng)度穩(wěn)步下降;擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)的覆蓋面;鼓勵開展秸桿還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民施用農(nóng)家肥。四是推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”，促進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展。突出稻谷、油菜籽等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，高效實(shí)施“川糧油”提升工程，持續(xù)抓好“天府菜油”行動，大力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)稻米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展集聚區(qū)。五是以需求為導(dǎo)向，加大以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化和推廣體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用糧食品種的選育，推動糧食種業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化糧食品牌建設(shè)。組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員下沉到村，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

（二）完善糧食收儲制度，提升糧食儲備調(diào)節(jié)能力

一是建立和完善糧油產(chǎn)品的常態(tài)化儲備制度。完善地方儲備糧管理體制，合理確定地方儲備糧規(guī)模。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急儲備。適應(yīng)糧食需求變化和應(yīng)急需要， 合理確定成品糧油儲備規(guī)模，成品糧油儲備一般應(yīng)達(dá)到10-15天的應(yīng)急供應(yīng)量;二是加強(qiáng)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提檔升級倉儲設(shè)施，加快推進(jìn)智能倉庫、低溫倉庫和綠色倉庫等現(xiàn)代倉儲設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)糧油生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的倉儲能力建設(shè)，完善收儲網(wǎng)點(diǎn)，提升收儲網(wǎng)點(diǎn)的收購、儲備、保供綜合能力。加快推進(jìn)三州及少數(shù)民族地區(qū)老舊倉房的維修改造與升級，切實(shí)改善倉儲條件，提高倉儲和應(yīng)急保供能力;三是強(qiáng)化應(yīng)急能力儲備。加強(qiáng)政策支持和資金投入，重點(diǎn)培育發(fā)展一批大型龍頭加工企業(yè)。按照區(qū)域日均糧油消費(fèi)需求量，建立一定比例的糧油應(yīng)急加工能力儲備。加大對成品糧油應(yīng)急低溫儲備庫建設(shè)的支持力度，嚴(yán)格落實(shí)儲備任務(wù)，確保每個縣保有一定數(shù)量的成品糧油應(yīng)急儲備。

（三）提升糧油加工物流水平，創(chuàng)新糧油配送模式

一是促進(jìn)糧油加工企業(yè)提檔升級。加快扶持一批優(yōu)質(zhì)特色糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，倒逼落后產(chǎn)能退出，引領(lǐng)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動能有序轉(zhuǎn)換。扶持一批具有核心競爭力、行業(yè)帶動能力的大型骨干加工企業(yè)和成長性好、特色鮮明的中小加工企業(yè)。二是統(tǒng)籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過度加工造成不必要的浪費(fèi)。增加專用型、功能性食品有效供給。支持開發(fā)稻谷、油菜籽副產(chǎn)物等糧食精深加工產(chǎn)品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。三是支持大型加工企業(yè)完善散糧接收系統(tǒng)，提升散糧設(shè)施對接能力;應(yīng)用現(xiàn)代化物流模式，發(fā)展多元化運(yùn)輸，完善產(chǎn)品配送系統(tǒng);鼓勵加工企業(yè)積極參與社會化、專業(yè)化分工，將物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，大力實(shí)施“降本提效行動”，鼓勵企業(yè)在糧食物流節(jié)點(diǎn)選用占地少、機(jī)械化和自動化程度高的快速中轉(zhuǎn)新倉型，采用標(biāo)準(zhǔn)化、高效低耗新裝備，提高糧食中轉(zhuǎn)效率，減少糧食中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸損失。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，推廣采用綠色、先進(jìn)適用的儲糧技術(shù)，減少糧食倉儲損失。

（四）強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷銜接，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作新技術(shù)

產(chǎn)銷銜接是高質(zhì)量保供的關(guān)鍵。無數(shù)事實(shí)證明，在糧食供給形勢總體向好的情況下，糧食安全的風(fēng)險往往出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)。如果流通不暢，即使有供給，也無法順利送達(dá)消費(fèi)者手中。新冠肺炎疫情期間封村斷路，流通受阻，對城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，再次驗(yàn)證了暢通產(chǎn)銷的重要性。一是實(shí)施四川糧油“走出去”行動，鼓勵通過合資、合作、參股等方式培育和組建大型跨區(qū)域糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè)。加強(qiáng)與傳統(tǒng)糧源地開展多種形式的產(chǎn)銷合作，跨區(qū)域建立商品糧生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)、營銷網(wǎng)絡(luò)。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，逐步擴(kuò)大與重慶及長江中下游?。ㄊ校┑募Z食產(chǎn)銷合作規(guī)模，加快大型綜合物流園區(qū)建設(shè)，暢通物流通道，提高糧食流通的組織化程度;二是探索“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”等新技術(shù)在糧食產(chǎn)銷合作中的應(yīng)用，支持糧食企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化糧食油市場監(jiān)測預(yù)警，提升應(yīng)急保供能力

一是加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，健全價格預(yù)警制度，完善應(yīng)急監(jiān)測保障機(jī)制，確保信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;二是密切關(guān)注糧油產(chǎn)品的產(chǎn)銷動態(tài)。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)（商）超等一線農(nóng)產(chǎn)品的市場價格變動情況的監(jiān)控。優(yōu)化價格預(yù)警分析模型，以面粉、大米、食用油等主要糧食品種或單一品種市場價格在15天內(nèi)漲跌幅20%為基準(zhǔn)，及時發(fā)出價格預(yù)警信息，并做好各項(xiàng)應(yīng)急供給準(zhǔn)備工作;三是強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警的信息支撐。充分利用云平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化信息資源配置，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警信息化水平。應(yīng)急情況下，啟動糧油市場監(jiān)測預(yù)警日報(bào)告制度，全面準(zhǔn)確掌握糧情動態(tài)，做好信息預(yù)測預(yù)警發(fā)布工作，著力抓好糧源組織和落實(shí)，特別是小包裝成品糧油的生產(chǎn)和調(diào)度;四是加快建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心，加強(qiáng)智能化配送能力建設(shè)。全力打造以應(yīng)急配送中心為基礎(chǔ)，以農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市和零售網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。建議每個市州建立一個大中型糧油應(yīng)急配送中心，有條件的縣（市、區(qū)）改造建設(shè)一個區(qū)域性糧油應(yīng)急配送中心，實(shí)現(xiàn)糧油配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

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（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心）