生育相關(guān)提案頻上熱搜 哪些區(qū)域人口危機(jī)迫在眉睫

中指研究院

日前，公安部發(fā)布的《2020年全國(guó)姓名報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶(hù)籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)，較2019年同期減少170萬(wàn)以上，引發(fā)生育危機(jī)擔(dān)憂(yōu)；而從統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年全國(guó)出生人口為1465萬(wàn)人，絕對(duì)規(guī)模已降至1962年以來(lái)最低水平。當(dāng)前，我國(guó)適齡群體生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線(xiàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，多地代表積極就此問(wèn)題提出相關(guān)提案。

而在去年，全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群就曾建議率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育政策。今年2月18日，國(guó)家衛(wèi)健委答復(fù)其提出的《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》，提到“‘建議國(guó)家率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制對(duì)我委工作很有參考價(jià)值……東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專(zhuān)家進(jìn)行研究，深入研判……影響；做好……測(cè)算；研究……需要配套出臺(tái)的文件；評(píng)估……風(fēng)險(xiǎn)等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案”。

答復(fù)一經(jīng)公布，快速引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，很多人將此解讀為東北乃至全國(guó)將逐步放開(kāi)生育限制的信號(hào)。針對(duì)社會(huì)熱議，2月20日，衛(wèi)健委再次回應(yīng)稱(chēng)：“關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上‘東北地區(qū)將試點(diǎn)放開(kāi)生育限制‘生育政策將全面放開(kāi)等推測(cè)，不是答復(fù)的本意”，為近期全面放開(kāi)生育限制的熱議按下暫停鍵。

廣東、浙江等東部沿海省份常住人口保持較快增長(zhǎng)東北三省則持續(xù)縮減

去年，遼寧省副省長(zhǎng)提案“建議國(guó)家率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制”，主要是為了應(yīng)對(duì)東北人口持續(xù)減少的壓力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前東北面臨的人口減少問(wèn)題較為嚴(yán)峻，在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，“十三五”時(shí)期，除實(shí)施人口疏解政策的北京以外，東北三省是全國(guó)僅有的三個(gè)常住人口規(guī)?？s減的地區(qū)。

具體來(lái)看，2016年以來(lái)，東北三省常住人口規(guī)模均呈現(xiàn)逐年縮減的局面；截至2019年末，東北三省常住人口規(guī)模為10794萬(wàn)人，較2015年末減少153萬(wàn)人，4年間東北地區(qū)常住人口整體縮減規(guī)模與黑龍江黑河市全市戶(hù)籍人口體量相當(dāng)。

結(jié)合普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)來(lái)看，東北地區(qū)人口活力的下降或始于更早時(shí)期，長(zhǎng)期以來(lái)，東北三省小學(xué)生人口數(shù)減量趨勢(shì)已較為明顯。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，東北三省普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為441萬(wàn)，較2000年下降49%，遼寧、吉林、黑龍江普通小學(xué)生在校數(shù)分別為195萬(wàn)、119萬(wàn)、128萬(wàn)，分別較2000年下降43%、51%、55%，降幅顯著高于全國(guó)平均水平（19%）。

在這種背景影響下，近年來(lái)東北地區(qū)內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，房地產(chǎn)市場(chǎng)行情的分化也在進(jìn)一步加劇。其中除沈陽(yáng)、大連等中心城市因在區(qū)域內(nèi)仍具備較強(qiáng)的人口集聚能力，房地產(chǎn)市場(chǎng)支撐度相對(duì)較高外，多數(shù)三四線(xiàn)城市受人口總量規(guī)模持續(xù)減少影響，市場(chǎng)活躍度不足，部分地區(qū)如鶴崗甚至出現(xiàn)了“萬(wàn)元房”等現(xiàn)象。

2020年初，疫情對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行均造成較大沖擊，而后在中央層面及時(shí)采取的適度寬松貨幣政策及地方推行的調(diào)控優(yōu)化政策影響下，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速恢復(fù)，全年表現(xiàn)超乎預(yù)期，商品房銷(xiāo)售面積及銷(xiāo)售額均創(chuàng)歷史新高。但東北地區(qū)尤其是吉林及黑龍江房地產(chǎn)復(fù)蘇則相對(duì)緩慢，2020年兩地商品房銷(xiāo)售額同比分別下降12.6%、16.1%，降幅僅次于湖北的21.5%（不含西藏，湖北受疫情影響較為嚴(yán)重）。

是什么導(dǎo)致了東北人口困境的延續(xù)

正如國(guó)家衛(wèi)健委在回復(fù)中提到的，“東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題。”

一方面，東北地區(qū)人口總量減少源于生育率的低下。東北作為我國(guó)的重工業(yè)基地，國(guó)企多，計(jì)劃生育政策執(zhí)行更為嚴(yán)格，對(duì)生育率的發(fā)展帶來(lái)了一定限制；加之東北三省早期城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)較快，隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，居民生育意愿也明顯下移。另外，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面的問(wèn)題，也在持續(xù)給當(dāng)代育齡群體的生育焦慮加碼。

從全國(guó)各省市的人口出生率情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，東北三省人口出生率一直居于全國(guó)末位。2019年，遼寧、吉林、黑龍江人口出生率分別為6.45‰、6.05‰、5.73‰，普遍低于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)左右。

另一方面，人口持續(xù)外流也是東北人口減少的重要原因所在。前期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，而后隨著資源枯竭和國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)節(jié)奏較慢，中央幫扶政策階段性顯效有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不振（近年來(lái)東北三省GDP增速常年在全國(guó)墊底），在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的吸引下，東北地區(qū)廣大的中青年群體為追求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)外流。

尤其是近幾年，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯的背景下，隨著大中城市落戶(hù)限制持續(xù)放開(kāi)放寬、熱點(diǎn)城市強(qiáng)勢(shì)引才、交通聯(lián)通更加完善便捷，人口流動(dòng)更加自由，進(jìn)一步加速人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向熱點(diǎn)城市聚集。

放開(kāi)生育限制真的會(huì)有效嗎？

從國(guó)家衛(wèi)健委近期對(duì)東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的關(guān)注和相關(guān)表態(tài)及全國(guó)范圍較為嚴(yán)峻的出生率下滑趨勢(shì)來(lái)看，后期為應(yīng)對(duì)人口危機(jī)，我國(guó)大概率將逐步全面放開(kāi)生育限制。那政策將取得怎樣的效果呢？近十年來(lái)我國(guó)放開(kāi)“單獨(dú)”二孩及全面二孩政策后的人口出生數(shù)據(jù)，或已經(jīng)告訴了我們答案。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出生人口及出生率均表現(xiàn)出持續(xù)下滑傾向，而從近十年數(shù)據(jù)變化來(lái)看，全國(guó)生育限制政策的兩次放松也在階段時(shí)間內(nèi)取得了一定效果，生育政策放松后全國(guó)出生人口及出生率均有短暫回升。其中全面二孩政策實(shí)行效果更為顯著，2016年全國(guó)人口出生率明顯上行，全國(guó)出生人口規(guī)模達(dá)到2000年以來(lái)的最高水平。

但值得注意的是，近兩次生育優(yōu)化政策對(duì)生育的提振作用僅維持1-2年，并不能改變長(zhǎng)期的持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，政策整體成效非常有限。

正如全國(guó)衛(wèi)健委在回復(fù)中提到的，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對(duì)生育行為的影響大為減弱”。

若僅是取消生育限制，成效或?qū)⒂邢?，在教育等公共服?wù)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，降低育兒成本，切實(shí)解決家庭養(yǎng)育子女的后顧之憂(yōu)，或許才能緩解生育焦慮，實(shí)質(zhì)性提高群眾的生育積極性。從現(xiàn)在兩會(huì)相關(guān)代表提出的相關(guān)提案來(lái)看，相對(duì)于直接放開(kāi)生育限制，代表們也普遍更加關(guān)注生育相關(guān)成本的降低及育兒福利的保障。如農(nóng)工黨中央在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議上擬提交《關(guān)于完善生育支持政策體系、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的提案》，提出從“完善養(yǎng)育休假制度、增加托育服務(wù)供給、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)支持政策、保障婦女就業(yè)權(quán)益”4個(gè)方面入手，完善生育支持政策體系。

什么才是凝聚人口的根本

如果人口生育危機(jī)已不能通過(guò)簡(jiǎn)單的放開(kāi)生育限制來(lái)解決，在全國(guó)人口總量即將觸頂?shù)谋尘跋?，人口?jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，在城市層面，在生育政策輻射半徑之外，本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)效益低導(dǎo)致的人口外流更加值得關(guān)注。當(dāng)下，隨著大中城市落戶(hù)限制逐步放開(kāi)放寬，交通更加便捷，收縮型城市（三產(chǎn)占比低，工資水平低，人口持續(xù)減少）人口外流形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

對(duì)比2019年全國(guó)主要城市的人口及人均GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，人均GDP與人口流出程度的相關(guān)性系數(shù)為-0.62，兩者存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越低，人口流出情況越顯著。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及人口變化情況來(lái)看，四川地區(qū)的部分三四線(xiàn)城市，如眉山、遂寧、內(nèi)江等地產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，人均GDP普遍在5萬(wàn)元以下，低于全國(guó)平均水平（7萬(wàn)元）近三成，本地?zé)o法提供足量?jī)?yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力集體外流，本地常住人口總量也呈現(xiàn)縮減態(tài)勢(shì)。其中遂寧市2019年常住人口規(guī)模較2015年減少約10萬(wàn)人，人口外流形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

此類(lèi)城市受限于資源枯竭或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城市發(fā)展活力不足，人口集中外流，城市發(fā)展路徑形成了“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱—人口外流—城市活力不足”的惡性循環(huán)。想要激活城市活力，最根本的還是要“留得住人，吸引來(lái)人”，在大中城市落戶(hù)限制逐步全面放開(kāi)放寬的背景下，城市人口集聚力的競(jìng)爭(zhēng)最終還是要?dú)w結(jié)于產(chǎn)業(yè)決定的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)，所以最終還是要激活產(chǎn)業(yè)。而這任重道遠(yuǎn)，或許需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能看到成效。

綜合來(lái)說(shuō)，參考前期全國(guó)放松生育限制的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，若未來(lái)我國(guó)逐步全面放開(kāi)人口生育限制，對(duì)推動(dòng)全國(guó)短期人口出生率提升將發(fā)揮一定積極作用，但整體效果有限，解決育兒之憂(yōu)，或才是提振生育意愿的關(guān)鍵。在短期難以通過(guò)放開(kāi)生育限制提振生育意愿的背景下，城市間人口的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。人口流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)的差異，隨著人口流動(dòng)更加自由，收縮型城市處境將日益艱難，城市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力及房地產(chǎn)市場(chǎng)支撐度均存縮量壓力。未來(lái)這些城市應(yīng)把主要精力放在盤(pán)活存量上，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中，同時(shí)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做“精”做“強(qiáng)”，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)根本性復(fù)蘇。