積極應(yīng)對人口老齡化延遲退休已正式進入“計劃實施”

黎佳易

日前公布的十四五規(guī)劃綱要中，提出推進延遲退休四項原則：“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”，對實施延遲退休提出了進一步的要求。這也透露出廣受關(guān)注的延遲退休已正式進入到了“計劃實施”的階段。

關(guān)于“延遲退休”，社會談?wù)撘丫?。漸進式、有彈性、有差別地延遲退休如何落實？

十四五規(guī)劃綱要在第四十五章“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”中提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

預(yù)期壽命提高 城鎮(zhèn)居民預(yù)期壽命已超80歲

從人均預(yù)期壽命提高看，新中國成立后，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，人們生活水平和平均壽命都有了較大幅度提高。我國人均預(yù)期壽命已由建國初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛指出，我們國家這個退休年齡的政策從1951年出臺以后，目前已經(jīng)有70年了，一直沒有調(diào)整過，所以現(xiàn)在這個退休年齡政策，和我們?nèi)司A(yù)期壽命的變化，還是不相適應(yīng)的。

人口老齡化趨勢加快 老年人口將突破3億

從人口老齡化趨勢加快看，2019年底60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_到18.1%，預(yù)計“十四五”時期老年人口將突破3億，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。

受教育年限增加 導(dǎo)致開始工作年齡被推后

從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限不斷延長，已達到13.7年。受教育年限提高，意味著勞動者開始工作的年齡不斷推后。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛指出，這個在退休年齡不變的情況下，意味著實際工作的年限也會相應(yīng)縮短，這從一定程度上看是勞動力資源的一種損失，也是人力資本沒有得到有效充分的利用。

勞動力結(jié)構(gòu)變化 年均減少300萬人以上

從勞動力結(jié)構(gòu)變化看，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計“十四五”期間還將減少3500萬人。在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇的情況下，部分地區(qū)和行業(yè)招工難問題較為突出。

金維剛指出，綜合考慮這些因素，我們需要對于現(xiàn)行退休年齡政策進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使退休年齡政策能夠有利于人口、 經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

漸進式小步調(diào)整 節(jié)奏總體平緩

逐步延遲法定退休年齡的目的，是要促進人力資源的充分利用。小步調(diào)整、彈性實施，是說每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月的方式。政策實施后，退休年齡線會往后慢慢推。比如說，原本滿50歲退休的女性，政策實施后，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。

以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革?？梢源_定的是，改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況。而對年輕人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，但未來會有很長的過渡期和適應(yīng)期。

延遲退休事關(guān)老百姓的切身利益，話題關(guān)注度非常高。我們也派出記者，在河北、山東、安徽等地對延遲退休這一話題展開了采訪。

小步調(diào)整：延遲多少不會“一刀切”

濟南市民許磊在接受采訪時答道，對于延遲退休，我個人可以接受3到5年吧。我覺得應(yīng)該支持國家的延遲退休政策，但是也是希望能有一個彈性的規(guī)定。

對于延遲退休，如何延遲、延遲多少自然是關(guān)注度最高。對此，十四五規(guī)劃綱要給出的解決辦法是小步調(diào)整、彈性實施。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛表示，出臺這個政策以后，今后每一年只延長幾個月，這樣每年逐步延長以后，來達到我們預(yù)期的延長退休年齡的要求。

對于延遲到多少歲退休，很多人的接受程度也是不一樣的。金維剛則表示，延遲多少，不會“一刀切”。

金維剛認為，采取彈性實施的方式，也就是充分考慮到每個人不同的情況和他們的意愿，允許個人有一定選擇的權(quán)利，也就是允許個人根據(jù)自身一定的情況，選擇提前退休的時間。

彈性實施：充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性

金維剛介紹，延遲退休改革將在統(tǒng)一實施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

我國現(xiàn)行的退休年齡分成了三種，分別是男職工60周歲、女干部55周歲和女工人50周歲。此前一直有一種說法，就是男和女要追平，那么此次規(guī)劃目標綱要當(dāng)中的“四原則”之一——“分類推進”就是針對這一問題的。所謂“分類”，就是說不同群體、不同性別將繼續(xù)保持退休年齡差異，要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。

分類推進：保持差異性 不會齊步走

金維剛表示，在具體的延遲退休年齡的時候，也不會采取齊步走的方式，而是針對不同的群體，在實施的政策方面還是存在著一定的差異性。

此外，對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧：配套政策和保障措施需協(xié)同推進

退休年齡問題涉及經(jīng)濟社會方方面面，因此，延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。一方面，過去的一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進行相應(yīng)調(diào)整；另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機遇、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時跟進。

金維剛指出，對于這些大齡的勞動者，可提供一些相應(yīng)的職業(yè)技能的培訓(xùn)，或者是對他們創(chuàng)業(yè)提供這方面一些政策的扶持和社保的補貼，同時對于大齡的失業(yè)人員在再就業(yè)方面給予一些優(yōu)惠的政策，來幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，解決這方面的一些實際問題。