地方財(cái)政預(yù)算績效管理探討

摘要：如今，高效地實(shí)施地方財(cái)政預(yù)算績效管理能夠從實(shí)際上落實(shí)地方財(cái)政預(yù)算管理體制改革，推動地方財(cái)政向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。而完善的現(xiàn)代化財(cái)政支出績效制度能也能夠更加有效地管理我國日益增長的支出。因此，基于上述原因，本文對我國地方財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理分析，并總結(jié)了現(xiàn)存的主要問題，最后在存在問題的基礎(chǔ)上提出了針對性的改進(jìn)措施，旨在為改善我國地方財(cái)政預(yù)算績效管理提供一些自己的參考意見。

關(guān)鍵詞：績效管理;預(yù)算;地方財(cái)政

政府履行基本職能的過程離不開對財(cái)政資金的使用，2017年黨的十九大報(bào)告就指出，地方政府需要建立全面規(guī)范、透明、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、具有約束力的預(yù)算制度來實(shí)施績效管理[1]，而這也對政府提出了新要求，即政府在進(jìn)行財(cái)政資金使用和管理的過程中，需要全面把控財(cái)政資金的使用方向，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的導(dǎo)向作用，盡可能提高財(cái)政資金的使用效率。從目前我國的財(cái)政支出現(xiàn)狀來看，如今我國地方政府財(cái)政支出整體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，這對我國進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理提出了客觀需求，而十九大以來，地方政府在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的預(yù)算績效管理中進(jìn)行了諸多嘗試和完善。但是整體看地方財(cái)政預(yù)算績效管理仍然存在較大的提升空間，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)在重大工程實(shí)施前，圍繞政府的關(guān)鍵職能，科學(xué)、客觀的考量計(jì)算項(xiàng)目成本和預(yù)期收益，并以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行預(yù)算方案編制;在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，要做好監(jiān)督和跟進(jìn)，基于項(xiàng)目當(dāng)前的運(yùn)營現(xiàn)狀和產(chǎn)出效果，做好評估，全面提高財(cái)政預(yù)算績效管理水平。

一.部分地方政府財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題

1.1 預(yù)算績效管理理念的貫徹力度不夠

可以看出，當(dāng)前上位規(guī)劃中對于政府預(yù)算績效管理的重視程度越來越高，但是部門地方政府在落實(shí)國家精神和政策的過程中，存在貫徹力度不足的情況。具體表現(xiàn)為：地方工作人員對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識程度和積極性不足，無法充分激活財(cái)政資金對于地方建設(shè)和民生福祉的支撐作用，在運(yùn)用財(cái)政資金的時(shí)候也沒有秉承“物盡其用”的原則。并且在財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際過程中，缺乏人民群眾對于績效管理的監(jiān)督和管理，這也使得地方政府財(cái)政預(yù)算績效的管理處于無的放矢的狀態(tài)，缺乏改進(jìn)的動力和方向。

1.2 預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)置不客觀

預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置在后續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的作用至關(guān)重要，因此如若地方財(cái)政預(yù)算管理在目標(biāo)設(shè)置中存在不科學(xué)、不專業(yè)的情況，就會影響地方財(cái)政整體的實(shí)施、運(yùn)用情況。從其作用機(jī)理上看，地方財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)全面重視目標(biāo)設(shè)置在財(cái)政績效管理中的關(guān)鍵地位。預(yù)算管理部門尤其應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)綜合考慮預(yù)期產(chǎn)出、保障等因素，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)。但是在實(shí)際情況中，部分地方財(cái)政管理部門極度缺乏綜合考量，對于項(xiàng)目設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)時(shí)，并沒有基于產(chǎn)出目標(biāo)和預(yù)期效果進(jìn)行設(shè)置。從而也導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的預(yù)算管理制度和保障無法發(fā)揮作用，并最終嚴(yán)重影響績效評價(jià)結(jié)果，使得地方財(cái)政管理也難以起到應(yīng)有的效果。

1.3 缺乏財(cái)政預(yù)算績效管理人才

地方財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工程，因此需要專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)給予支撐?，F(xiàn)有的地方財(cái)政預(yù)算績效管理中存在兩方面的問題：一是部門人員的專業(yè)能力有所欠缺，難以針對財(cái)政預(yù)算績效管理提出科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此也無法保證后續(xù)的財(cái)政預(yù)算績效管理在科學(xué)的范圍內(nèi)進(jìn)行;二是專業(yè)人才的數(shù)量缺乏，除了部門人員的專業(yè)知識支撐能力不足之外，當(dāng)前地方財(cái)政部門還存在人員匱乏的情況，這也導(dǎo)致了預(yù)算部門在開展工作時(shí)效率低下，并且需要從其他部門抽調(diào)人員的現(xiàn)象。而其他部門人員由于專業(yè)不對口等原因，會在預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、管理和效果評價(jià)會忽視一些重要因素，從而最終對預(yù)算績效管理的結(jié)果產(chǎn)生深遠(yuǎn)不利的影響。

1.4預(yù)算績效管理信息化水平低下

伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，上述信息技術(shù)在地方財(cái)政績效管理中的應(yīng)用也呈現(xiàn)出愈發(fā)深化的趨勢。但是部分地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平仍然呈現(xiàn)較為低下的情況。究其原因，主要在于財(cái)政預(yù)算是一個(gè)長期實(shí)踐的過程，而財(cái)政預(yù)算的信息化進(jìn)程需要資金持續(xù)的投入，如果地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，無法提供持續(xù)的人員、資金支撐，就會使的地方財(cái)政預(yù)算績效管理信息化處于擱置狀態(tài)，也就無法對財(cái)政預(yù)算績效管理所需要的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行持續(xù)更新和完善。整體來看，預(yù)算績效管理信息化水平低下的弊端存在于三個(gè)方面，一是缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)體系，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算管理高度信息化的地區(qū)，二是預(yù)算管理質(zhì)量和精細(xì)化程度難以保障[2]，三是預(yù)算管理的監(jiān)管難度大，財(cái)政資金使用的用途、途徑也會較難追溯和監(jiān)管。最終也使得財(cái)政支出效益日益低下。

二.提升地方地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平的具體策略

2.1強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理理念

預(yù)算績效管理除了以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，還需要其他部門的協(xié)同配合，建立現(xiàn)代化的財(cái)政管理制度，需要財(cái)政部門發(fā)揚(yáng)主體責(zé)任意識，做好宣傳，使得政府各部門都將績效管理理念深入人心，積極地開展財(cái)政收支信息公開和資金支出績效評估報(bào)告工作，發(fā)揮管理工作的效能，積極打造全員采與、人人有責(zé)的良好氛圍。

2.2 提升績效考核目標(biāo)的科學(xué)性

在公共財(cái)政模式下， 如何科學(xué)合理設(shè)置地方財(cái)政預(yù)算績效管理的目標(biāo)，是后續(xù)實(shí)施預(yù)算績效的前提。從財(cái)政支出的過程來看，財(cái)政支出的過程實(shí)際可以看成為將預(yù)算目標(biāo)轉(zhuǎn)換為實(shí)際支出的過程，因此預(yù)算績效考核目標(biāo)直觀重要。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從三方面完善財(cái)政預(yù)算績效管理進(jìn)程：首先要考慮財(cái)政預(yù)算績效管理的全面性，全方面梳理管理工作，對整體的財(cái)政支出目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)，然后對各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)分別進(jìn)行考核評價(jià)，并搭配以全覆蓋的預(yù)算績效考核體系[3]。其次要采取科學(xué)的前沿方法，盡可能用科學(xué)、量化的模型評估預(yù)算管理目標(biāo)。最后在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置中，要堅(jiān)持地方財(cái)政的支出導(dǎo)向，無論是在技術(shù)工程，還是資金使用方面，都應(yīng)該以權(quán)益指標(biāo)為主。確保預(yù)算績效管理的目標(biāo)和支出的目標(biāo)相一致，這樣最終財(cái)政支出的效果才能達(dá)到預(yù)想的效果。

2.3 壯大人才隊(duì)伍

地方財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)施離不開人員的參與，具備良好素質(zhì)的人才是財(cái)政預(yù)算績效管理得以落實(shí)的重要載體，為了提高專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。地方政府應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)過程中做好對財(cái)政部門人員的培訓(xùn)和再教育，確保采與人員能夠清晰了解國家的前沿戰(zhàn)略，掌握最為有效的技能，從而推動全面預(yù)算績效管理工作順利實(shí)施。除此之外，具被條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方政府還可以定期聘請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士以講座等形式對工作人員開展講解。最后需要注意的是，在預(yù)算績效管理過程中，地方政府還需要健全還應(yīng)該健全相應(yīng)的人員管理體系，極推進(jìn)預(yù)算績效管理人員的相關(guān)文件和內(nèi)容，將對人才隊(duì)伍的管理其貫穿到預(yù)算績效管理的始終[4]。

2.4提升預(yù)算績效管理信息化水平

提升預(yù)算績效管理的信息化水平是地方政府預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)跨越提升的必經(jīng)階段，當(dāng)前，提升預(yù)算績效管理信息化水平，地方政府應(yīng)當(dāng)首先做好與國有資產(chǎn)會計(jì)數(shù)據(jù)庫和信息的對接，為財(cái)政預(yù)算管理提供信息支持。其次要完善地方財(cái)政預(yù)算績效管理系統(tǒng)的功能模塊，對預(yù)算績效管理可能涉及的各個(gè)方面全方位覆蓋，確保預(yù)算績效管理質(zhì)量和效果，并最終實(shí)現(xiàn)全方位的預(yù)算管理。

結(jié)束語

綜上所述，目前我國地方政府財(cái)政預(yù)算績效管理距離現(xiàn)代化仍有一段距離，無論是管理理念、人才隊(duì)伍、信息化水平還是目標(biāo)設(shè)置都存在不完善的地方，而這也會影響到后續(xù)地方財(cái)政支出的效果，因此，本文對管理過程中存在的問題進(jìn)行了全面探究，并提出了強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念、壯大人才隊(duì)伍、提升預(yù)算績效管理信息化水平、提升績效考核目標(biāo)的科學(xué)性等對策，希望為推動我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]李淑英.推進(jìn)地方財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].中國市場，2019（21）：47，49.

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[4]曹晶.基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理探討[J].中國商論，2017（8） ： 95 - 96.

湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院? 曹麗媛