王龍騰

在人類疫病史上，不少疫病是通過(guò)動(dòng)物傳染給人類的，主要以食用、經(jīng)傷口接觸等方式傳播。時(shí)北平市政府相關(guān)部門深諳此道理，1948年，北平市財(cái)政局頒布屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則，關(guān)注屠宰牲畜的檢疫工作，北平市衛(wèi)生局也不甘落后，積極開展家畜乳畜的防疫工作。兩部門從牲畜防疫入手，將預(yù)防疫病的戰(zhàn)線向前推進(jìn)，防患于未然，希望筑起預(yù)防疫情發(fā)生和保障民眾健康的防線。

一、屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則的草擬與修正

從部門分工上講，北平市財(cái)政局制定關(guān)于屠宰牲畜的檢疫規(guī)則不免令人疑惑，這本應(yīng)是衛(wèi)生局的份內(nèi)之事。其背后的原因是，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府宣布日偽統(tǒng)治時(shí)期廢除屠宰稅的法令不合法[1]。據(jù)此，北平市從1945年12月起恢復(fù)征收屠宰稅，1946年1月頒布北平市財(cái)政局制定的《北平市屠宰稅征收細(xì)則》，1947年2月進(jìn)行修正，其中第六條規(guī)定：“凡屠宰牲畜，不論營(yíng)業(yè)或自用，均應(yīng)直接向屠宰場(chǎng)登記報(bào)屠。其屠宰場(chǎng)場(chǎng)務(wù)檢疫各規(guī)則另定之。”[2]北平市財(cái)政局是根據(jù)此條規(guī)定制定屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則的。

1947年10月，北平市財(cái)政局將草擬的屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則提交市政府核準(zhǔn)，市政府考慮到“事關(guān)訂立章則，擬請(qǐng)先交由參事室審核后再推施行”[3]。正如上文所示，參事室收到規(guī)則后指出：“查檢疫工作，本屬衛(wèi)生行政范圍。該局原擬各案原則，是否可行，所列各種病名、癥狀、檢疫名稱，以及檢驗(yàn)方法，是否正確，核屬醫(yī)學(xué)上專門問(wèn)題。擬將各原案飭由衛(wèi)生局核簽意見后，再行核辦?！盵3]意即醫(yī)學(xué)衛(wèi)生的專業(yè)問(wèn)題還是需要內(nèi)行的衛(wèi)生局把關(guān)。

北平市財(cái)政局原擬草案第十一條規(guī)定：“凡牲畜患左列病癥者，其所有者或管理人應(yīng)服從檢疫員之指示，立即撲殺焚埋之?！盵3]衛(wèi)生局審閱后，建議改為：“凡牲畜患左列病癥者，嚴(yán)行隔離，施以積極治療，無(wú)治愈希望者，得呈請(qǐng)市政府飭其所有者或管理人應(yīng)服從檢疫員之指示，立即撲殺焚埋之?！盵3]對(duì)比之下，可以看出財(cái)政局因缺乏專業(yè)知識(shí)，規(guī)定難免顯得簡(jiǎn)單不專業(yè)，衛(wèi)生局則從專業(yè)知識(shí)出發(fā)，要求先隔離、治療病畜，在治愈無(wú)望的情況下方可撲殺。這樣規(guī)定就更加嚴(yán)謹(jǐn)和合理，從而盡可能地減少病畜所有者的經(jīng)濟(jì)損失，以取得人們的理解和配合，也有利于牲畜檢疫防疫工作的順利進(jìn)行。在屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則執(zhí)行中，同樣離不開衛(wèi)生局的幫助，規(guī)則要求“各屠宰場(chǎng)檢疫員由衛(wèi)生局派員兼任，由財(cái)政局派員協(xié)同辦理”[3]，可以說(shuō)具體的檢疫工作由衛(wèi)生局主導(dǎo)，財(cái)政局處于協(xié)助的地位。

在屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則的“病理部分業(yè)經(jīng)衛(wèi)生局簽注修正意見”后，參事室亦在“其他條文方面尚有應(yīng)予增刪或修改之處”[3]作出修正。根據(jù)這些修正意見，1948年1月16日，北平市政府第五十三次市政會(huì)議修正通過(guò)屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則，指令財(cái)政局遵照修正、施行。3月20日，財(cái)政局報(bào)告市政府屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則已“修正完竣，印制成冊(cè)”[3]，請(qǐng)求鑒核備案、公布施行，市政府隨后準(zhǔn)予施行。

二、屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則的內(nèi)容與爭(zhēng)論

屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則涉及的屠宰牲畜檢疫范圍可謂全面，不僅“向本市輸入屠宰之牲畜一律須經(jīng)屠宰場(chǎng)施行檢疫”，而且“運(yùn)銷過(guò)境之牲畜，為預(yù)防疫病傳染，應(yīng)經(jīng)所有人或占有人請(qǐng)托屠宰場(chǎng)施行檢疫”[3]。為保證檢疫規(guī)則的切實(shí)執(zhí)行，一方面規(guī)定“凡牲畜檢疫概不收費(fèi)”，另一方面規(guī)定“凡違反本規(guī)則，不經(jīng)檢疫即徑行屠宰或妨害本規(guī)所定之職務(wù)者”，“處以三百元以下之罰款”，甚至規(guī)定“處以一個(gè)月以下停止?fàn)I業(yè)處分，其累犯者得停止其營(yíng)業(yè)”[3]，但參事室認(rèn)為此條無(wú)法律依據(jù)而將其刪去。從中可以看出財(cái)政局的重視程度，因?yàn)橐坏┤居幸卟〉纳罅魅胧袌?chǎng)以及被人們購(gòu)買、食用，疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)將是巨大的。

對(duì)于病畜，檢疫規(guī)則更有細(xì)致的處置規(guī)程，在確認(rèn)無(wú)法治愈、及時(shí)撲殺后，病畜尸體要選擇遠(yuǎn)離“人煙稠密及水流道路等”的地方，挖一米五的土坑、撒布藥水掩埋，“沾染傳染病病毒及有沾染嫌疑之物品”要消毒或焚燒，檢疫員還要“檢查畜舍、貨車及其他牲畜所在地，并得對(duì)有關(guān)系者施行必要之檢查”[3]，以徹底消滅疫病的傳染源。

屠宰場(chǎng)作為屠宰牲畜的集散地，被要求承擔(dān)起防疫的主體責(zé)任。當(dāng)屠宰場(chǎng)認(rèn)為有防疫的必要時(shí)，需要呈請(qǐng)市政府“核準(zhǔn)施行牲畜檢疫、免疫血清及預(yù)防液之注射暨藥浴等，并其他醫(yī)療處置”，或者“由市政府布告，對(duì)于一定種類之牲畜，禁止出入往來(lái)，對(duì)于有傳染病毒之虞之物品及尸體骨毛皮等，禁止搬運(yùn)及輸入移出”[3]，從而及時(shí)地切斷疫病的傳播途徑。但是，這在無(wú)形中增加了屠宰場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。1948年5月，北平市豬肉商業(yè)同業(yè)公會(huì)、北平市牛羊商業(yè)同業(yè)公會(huì)、北平市馬騾驢商業(yè)同業(yè)公會(huì)等七公會(huì)聯(lián)合致函北平市參議會(huì)，要求暫緩施行屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)則，指出這已“造成屠宰者空前之恐怖，因不堪其苛擾紛紛，歇業(yè)及今”，指斥這與日偽時(shí)期以“檢疫檢驗(yàn)辦法為敲詐剝削之手段與工具”無(wú)異，“實(shí)有違背國(guó)家收拾人心之意”[4]。此函經(jīng)北平市參議會(huì)轉(zhuǎn)呈北平市政府，市政府遂令衛(wèi)生局、財(cái)政局參考辦理。

三、衛(wèi)生局的家畜乳畜防疫工作

1948年3月17日，北平市衛(wèi)生局鑒于“本市不時(shí)發(fā)生家畜傳染疾癥，既礙公安且影響市民之健康”，決定“實(shí)施全市家犬牛羊乳廠乳畜之傳染疾癥預(yù)防工作”[5]，擬定家畜防疫計(jì)劃、分期進(jìn)行，但缺少必要的醫(yī)療物品，如手術(shù)服、聽診器、體溫計(jì)、注射器、紗布等，故向市政府申請(qǐng)撥發(fā)家畜防疫費(fèi)七百四十六萬(wàn)五千元。3月下旬，市政府認(rèn)可其需求，準(zhǔn)許先行劃撥所需款項(xiàng)，待本年度預(yù)算核定，再劃入指定科目歸納。

1948年4月27日，根據(jù)既定的家畜防疫計(jì)劃，衛(wèi)生局向市政府呈請(qǐng)實(shí)施乳畜炭疽病疫苗的注射工作，內(nèi)稱“牛羊乳畜于夏季最易感染者為炭疽病，其發(fā)生概由炭疽桿菌之傳染，并能傳染人類，更為不治之癥”[6]，還可以通過(guò)食用乳畜所產(chǎn)乳汁及其所制乳制品傳染人，可見乳畜的防疫工作十分重要與緊迫。5月，衛(wèi)生局致函北平市牛羊乳業(yè)同業(yè)公會(huì)，要求公會(huì)統(tǒng)計(jì)乳場(chǎng)乳畜的數(shù)目，以便于疫苗注射工作的開展，同業(yè)公會(huì)隨后函復(fù)乳場(chǎng)調(diào)查表，共統(tǒng)計(jì)出乳畜1604頭。6月12日，衛(wèi)生局致函農(nóng)林部華北獸疫防治處，申請(qǐng)撥發(fā)所需數(shù)量的疫苗，同時(shí)因?yàn)樾l(wèi)生局距西郊較遠(yuǎn)，而華北獸疫防治處就駐在西郊，故請(qǐng)求該處“派員就近代為辦理”[6]西郊的疫苗注射事宜。不過(guò)，當(dāng)北平市衛(wèi)生局還在為此事四處奔忙的時(shí)候，華北獸疫防治處已在四、五兩月為北平市（包括西郊在內(nèi)）的所有牧場(chǎng)牲畜注射了炭疽病疫苗。華北獸疫防治處在6月22日給衛(wèi)生局的復(fù)函中指出，尚有牛瘟疫苗的注射工作未開展，要求衛(wèi)生局合作辦理，北平市衛(wèi)生局隨即開始與華北獸疫防治處協(xié)同進(jìn)行牛瘟疫苗的注射工作。

北平市財(cái)政局、衛(wèi)生局兩部門從自身職能角度出發(fā)，希求保障民眾健康，但都經(jīng)歷波折，需要進(jìn)一步調(diào)適與溝通，可見當(dāng)時(shí)牲畜防疫工作的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，而是任重道遠(yuǎn)。