馮建皓
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展探析
馮建皓
(甘肅省白龍江林業(yè)管理局甘肅蘭州730070)
文章對(duì)我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展概況、區(qū)域分布特征進(jìn)行了闡述,提出了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。
自然保護(hù)區(qū);發(fā)展特征;評(píng)價(jià)
自然保護(hù)區(qū)的定義通常包含廣義與狹義這兩個(gè)概念。其中廣義的自然保護(hù)區(qū)指的是受國家法律特殊保護(hù)的各種自然區(qū)域,是總體性概稱,其中還包含了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺跡等各種保護(hù)地區(qū)[1]。狹義的自然保護(hù)區(qū)指為了實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)目的展開科學(xué)研究而劃定的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)也被稱作是“自然禁伐禁獵區(qū)”(sanctuary)、“自然保護(hù)地”(natureprotectedarea)等[2]。在自然保護(hù)區(qū)中往往生存著一些珍貴稀有的動(dòng)植物物種,是候鳥繁殖、越冬或遷徙的重要停歇地,也是飼養(yǎng)動(dòng)物和栽培植物野生近緣種的重要區(qū)域,具有鮮明的特殊性、典型性生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)。同時(shí),自然保護(hù)區(qū)也是風(fēng)景秀麗的天然風(fēng)景區(qū),在這些風(fēng)景區(qū)內(nèi)通常具有保護(hù)價(jià)值的瀑布、化石產(chǎn)地、冰川遺跡、地質(zhì)剖面、山口以及隕石等。
中國之所以建立自然保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展研究,就是為了加強(qiáng)對(duì)我國具有代表性的自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),并對(duì)我國珍貴稀有的動(dòng)物資源、植物資源進(jìn)行保護(hù)。通過加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的研究和保護(hù),可以促進(jìn)我國的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,也可以促進(jìn)對(duì)科技文化事業(yè)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展特征評(píng)價(jià)研究,其實(shí)就是對(duì)我國近年來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。
我國自然保護(hù)區(qū)的批建工作是從1956年開始的,發(fā)展至今已有六十多年的歷史,自20世紀(jì)90年代開始,人們逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性,自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量迅速增加,自然保護(hù)區(qū)的類型多樣豐富。為促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè),我國先后頒布并實(shí)施了一系列法律法規(guī)和政策方針,如《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《野生植物保護(hù)條例》《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996—2010年)》《全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》等,并先后批準(zhǔn)與加入了《生物多樣性公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》等與環(huán)境、資源保護(hù)相關(guān)的國際公約和條約,這為我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展基本可以劃分為以下四個(gè)階段。
1956—1978年,是我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的緩慢起步發(fā)展階段。在該階段,我國的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量較少,且類型單一。在該階段,只有1956—1966年十年間建立了19 個(gè)自然保護(hù)區(qū)。接下來的六年,中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作停滯不前,未建設(shè)新的自然保護(hù)區(qū)。
1979—1996年,進(jìn)入我國的自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)發(fā)展階段。在這十年間,中國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)速度越來越快,并開始穩(wěn)步上升,其增長速度保持在平均每年增加55 個(gè)自然保護(hù)區(qū)。
1997—2002年,我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了高速增長的階段。1998年以后涌現(xiàn)出了大量的各級(jí)自然保護(hù)區(qū),以每年超過100 的增速增加新建立的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量。發(fā)展至2003年的年初,國務(wù)院分別批準(zhǔn)了29 個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),我國的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量在當(dāng)年達(dá)到了歷史最多。
2004年至今,我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)逐步趨于完善,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)逐漸放緩,進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展階段。與2003年相比,2004年前后我國的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)布局較為合理,且類型、功能比較齊全,我國超過85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)得以恢復(fù),絕大多數(shù)自然遺跡得到了有效保護(hù),多達(dá)85%的野生動(dòng)物種群和65%以上的高等植物群落都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了保護(hù)或恢復(fù)。
2020年3月11日,全國綠化委員會(huì)辦公室發(fā)布了《2019年中國國土綠化狀況公報(bào)》,對(duì)我國自然保護(hù)區(qū)的情況進(jìn)行了匯總,其中國家級(jí)森林公園累計(jì)達(dá)897 處。其中包含474 處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),1 051 處風(fēng)景名勝區(qū),613 處地質(zhì)公園,111 處海洋特別保護(hù)區(qū)(海洋公園),其中有14 項(xiàng)為世界自然遺產(chǎn),4項(xiàng)為自然和文化雙遺產(chǎn),39 處世界地質(zhì)公園,新建國家森林公園11 處。在2019年6月,我國有34 處自然保護(hù)區(qū)被列入聯(lián)合國“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”,具體包括武夷山、豐林、天目山、西雙版納、臥龍、長白山、鼎湖山、博格達(dá)峰、神農(nóng)架、錫林郭勒、茂蘭、梵凈山、鹽城、九寨溝等。
對(duì)我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展區(qū)域分布相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)、分析,中國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的不平衡特征,以2018年自然保護(hù)區(qū)的分布情況為例進(jìn)行分析,2018年自然保護(hù)區(qū)分布情況具體如圖1所示。
圖1 2018年中國自然保護(hù)區(qū)分布圖
首先,從省份上看,根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,廣西(23)、云南(20)、內(nèi)蒙古(29)、四川(32)、湖北(22)、陜西(26)、黑龍江(49)、吉林(24)、湖南(23),幾個(gè)省份的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量超過了20 個(gè)。
其次,從面積上來看,自然保護(hù)區(qū)面積最大的是西藏,西部省區(qū)諸如青海、內(nèi)蒙古、甘肅、四川、新疆等的自然保護(hù)區(qū)面積也比較大,上述6 個(gè)省區(qū)的自然保護(hù)區(qū)面積占全國總面積的76.9%。
最后,從中國由西向東的三級(jí)階梯地勢(shì)來看,自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域分布也呈現(xiàn)出明顯的不平衡特點(diǎn)。平均海拔≥3 000 m以上的自然保護(hù)區(qū)面積比例約占總自然保護(hù)區(qū)面積的72%。如果根據(jù)不同海拔的覆蓋率進(jìn)行分析,不同區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不平衡特點(diǎn)更加明顯,≥1 000 m的國土面積為我國總國土面積的65%,但其自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)面積占我國總自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面積的82%。
為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展,必須根據(jù)我國目前的自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展情況,在各個(gè)層級(jí)都構(gòu)建起自然保護(hù)區(qū)的數(shù)據(jù)資料庫,尤其要進(jìn)一步完善地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料的收集工作流程,加快收集自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料的速度,對(duì)自然保護(hù)區(qū)的詳細(xì)面積、邊界等進(jìn)行核定,從而為提升我國自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性、保護(hù)策略研究提供堅(jiān)實(shí)的支持[3]。我國管理自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)部門要將自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中,從而保證各個(gè)自然保護(hù)區(qū)的管理工作能夠正常展開。
與此同時(shí),還要通過多種途徑來加強(qiáng)宣傳,使得政府的相關(guān)工作人員能夠正確認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)的資源價(jià)值,在加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的批建工作的過程中,對(duì)自然保護(hù)區(qū)所需的編制與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)劃,從而有效地避免在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)批而不建、建而不管的現(xiàn)象[4]。
要在允許的范圍內(nèi),在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)組織開展各類生態(tài)旅游活動(dòng)與科研活動(dòng),在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提升該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的目的,促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與進(jìn)步。在自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游活動(dòng)和科研活動(dòng)過程中,還能夠?qū)⒃撟匀槐Wo(hù)區(qū)作為科普教育基地,通過多種宣傳途徑來向社會(huì)宣傳生態(tài)環(huán)保、保護(hù)自然、與自然和諧相處等理念。在自然保護(hù)區(qū)開展各類生態(tài)旅游活動(dòng)與科研活動(dòng)時(shí),還需要堅(jiān)持并嚴(yán)格遵守保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)周邊社區(qū)利益共享兩個(gè)原則。如果在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生游客生火燒烤、隨意砍伐森林資源、捕獵野生動(dòng)物等現(xiàn)象,要采取相應(yīng)的懲罰措施。在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游活動(dòng)方面可以借鑒四川省九寨溝自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。四川九寨溝自然保護(hù)區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)禁當(dāng)?shù)鼐用裆仙讲伤幣c打獵,為提升當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效益,遵守自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定,組織當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,這樣不僅使該地的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更容易開展,還能增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
通過多種途徑來加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的宣傳管理,尤其要加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦淖匀槐Wo(hù)區(qū)法治管理宣傳,使他們具備較強(qiáng)的法律宣傳意識(shí)與環(huán)保意識(shí),并能夠使當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘P袨楦右?guī)范、環(huán)保。可以在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)以指示牌、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊(cè)等多種形式來宣傳自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保。也可以通過應(yīng)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等,以短視頻、電視節(jié)目、廣告等多種形式來加大宣傳力度,從而提高人民群眾的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
總而言之,雖然中國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚,但是隨著人們的自然保護(hù)意識(shí)覺醒,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作獲得了長足的發(fā)展,已經(jīng)逐漸成為世界上保護(hù)區(qū)建設(shè)比例較高的國家之一,自20世紀(jì)90年代開始到21世紀(jì)初,我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展事業(yè)進(jìn)入了迅速發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)了對(duì)類型比較齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與發(fā)展。針對(duì)目前我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展來看,其中仍舊存在一些問題。隨著近年來的發(fā)展,人口不斷增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,要想保護(hù)我國的生物多樣性,自然保護(hù)區(qū)就成為最主要的場(chǎng)所和最后的避難所。為了促進(jìn)我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展,需要針對(duì)其中的問題,構(gòu)建完善的自然保護(hù)區(qū)管理體制,科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模,并在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中,逐漸完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的監(jiān)管法律法規(guī),結(jié)合我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)實(shí),在相關(guān)法律法規(guī)、管理制度的保護(hù)與約束下,促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的和諧、持續(xù)發(fā)展。
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馮建皓(1989- ),男,甘肅華池人,本科,工程師,研究方向:林業(yè)。
S759.9
A
2095-1205(2021)02-42-02
10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.20