魏 強，汪旵生，王森昌，李照星

（1. 中國國家鐵路集團有限公司工管中心，北京 100036；2. 中鐵十八局集團有限公司，天津 300222；3. 中國鐵道科學研究院集團有限公司，北京 100081）

1 引言

標準化管理已成為我國鐵路建設項目基礎性管理模式，有力推動了我國鐵路建設項目管理水平的顯著提升。尤其在復雜地基處理、長大橋梁工程、長大隧道、軌道工程、牽引供電、通信信號、大型客站等方面不斷取得突破，指導建成了京滬等一批具有世界先進水平的高速鐵路。

2019年，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）下發(fā)《關于高速鐵路建設項目開工標準化工作的通知》，對開工標準化工作提出了規(guī)定和要求，并在全國鐵路范圍內進行推廣，以促進大型鐵路項目的標準化開工。但是，在執(zhí)行標準化開工方面還存在以下問題：①各參建單位還存在著“重工程實施、輕前期開工準備”的現(xiàn)象；②多數單位沒有制定開工標準化實施方案，或者可實施性不強，不能與施工組織設計緊密地結合；③開工標準化在操作過程中缺乏可控制性，缺少科學的管理方法和管理手段，開工標準化流于形式。這些問題最終在項目建設上表現(xiàn)為：開工準備不充分、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、資源配置不足、開工后持續(xù)推進緩慢、安全質量問題多等，嚴重影響主體工程進展。其根本原因在于各參建單位前期開工準備工作中，缺少針對性的工作標準、具體的工作要求、清晰的工作目標、明確的時間節(jié)點等。對于超高難度、超級復雜的重大鐵路工程，如何高效執(zhí)行開工標準化，使標準化開工方案更具有可操作性，更好地實現(xiàn)項目的良好開局，是擺在我們當前的關鍵問題。本文對于重大鐵路工程在先期開工建設段，制定了標準化開工組織清單化實施方案，在開工建設組織中取得了良好的效果。

2 重大鐵路工程標準化開工組織清單化管理方案

重大鐵路工程具有施工條件十分困難、安全風險十分突出、環(huán)保要求十分嚴格、自然環(huán)境十分惡劣、施工組織十分艱巨的特點，為此，國家提出了“科學施工、安全施工、綠色施工，高質量推進工程建設”的總體要求。面臨如此巨大的困難和挑戰(zhàn)，為高質量建成重大鐵路工程，需要認真謀劃高標準開工方案，并制定精細化的實施方案。精細化的清單管理是實現(xiàn)重大鐵路工程開工標準化、標準高要求、精準施策和過程控制的有效路徑。

2.1 清單化管理流程

結合重大鐵路工程的具體特點，以建設單位為主導、施工單位為主體，以施工組織為主線，以開工工點為對象，制定標準化開工組織管理方案。資源配備方面應根據工程特點制定具體數量和標準，技術準備方面應符合規(guī)范和設計標準要求，管理制度方面應滿足國家、行業(yè)以及業(yè)主相關管理制度的規(guī)定。在過程管理中，根據實施內容和時間節(jié)點并輔助以信息化手段進行動態(tài)化管控。標準化開工組織清單化管理流程如圖1。

2.2 清單化管理方案

對標相關要求和合同約定，分析重大鐵路工程特點，提出以“隧道工程正式進洞施工”和“橋梁工程樁基正式開鉆”作為工點開工的工作目標，同時根據工點具體的輔助工程措施，研究制定工作目標。

2.2.1 工作原則

（1）與施工組織設計總體安排緊密結合原則。開工標準化工作按照指導性施工組織設計總體工期目標，充分結合重大鐵路工程特點和施工環(huán)境，因地制宜，科學組織，確保開工工期滿足指導性施工組織要求。

（2）突出依法合規(guī)、安全控制、生態(tài)保護優(yōu)先前置原則。根據重大鐵路工程特點和風險控制要求，著力突出依法合規(guī)、安全控制和生態(tài)保護的重要地位。

（3）堅持目標導向，加強過程控制原則。科學組織策劃，采用正面清單管理，細化各工點開工標準化工作任務、時序節(jié)點和責任單位，加強過程控制，確保高標準起步。

（4）重視過程控制，強化評估考核原則。明確開工標準，規(guī)范評估流程，過程管理中采用信息化管理手段，不斷對標檢查工作完成情況，以取得實效。

2.2.2 突出重點內容

以工點為單元，形成資源準備、技術準備、臨時工程、環(huán)水保管理、安全管理、信息化管理、制度建設等模塊工作清單，每個模塊有具體工作內容、完成標準、完成時間、責任單位、配合單位以及責任人員。實行銷號式管理，完成一項銷號一項，所有項目全部銷號后，方可正式開工。

（1）突出安全工程。強調進洞安全、駐地與臨建工程安全：強調施工圖現(xiàn)場核對、進洞方案安全評估、超前地質預報和圍巖量測方案審批、進洞加固工程完成等作為進洞條件，同時要求對全部駐地與臨建工程進行安全評估。

（2）突出環(huán)保工程。將棄渣場啟用和隧道污水處理系統(tǒng)驗收啟用作為進洞條件，嚴格落實棄渣場一級擋護及防排水體系完成、安全評估通過、啟用驗收的要求。

（3）突出技術創(chuàng)新。鼓勵施工企業(yè)開發(fā)應用先進的管理信息化系統(tǒng)和提高智能化機械化水平：隧道采用智能型襯砌臺車、智能型盾構機、噴射混凝土機械手、自行式仰工棧橋等；智能化的鋼筋加工廠、梁場，信息化試驗室、拌合站以及信息化交通控制系統(tǒng)等。

（4）突出衛(wèi)生防疫。人員標準化管理，細化到工班、工種、數量以及對人身體素質的要求，強調完成全員培訓，配備抵抗高寒缺氧的設施和裝備，進行習服安排。

2.3 具體管理清單

以施工現(xiàn)場為核心制定了若干模塊化的工作清單，同時針對設計、監(jiān)理單位的配合工作同步制定相應工作清單。限于文章篇幅，本文只給出隧道、環(huán)水保工程標準化管理清單式樣，見表1、表2。

3 重大鐵路工程標準化開工組織清單化管理實施

清單化管理使項目管理者管理任務明確，管理流程清晰，管理節(jié)點可控，管理效果突出。以某重大鐵路工程某隧道工程為例，通過清單化逐項進行工作準備，實現(xiàn)了各項準備工作的有序進行，實現(xiàn)了提前順利進洞。具體做法如下。

圖1 標準化開工組織清單化管理流程圖

表1 技術準備清單（隧道）

3.1 資源準備

（1）人員配置。該項目工點海拔均在3?700?m以上，環(huán)境惡劣，工程地質條件復雜。現(xiàn)場采取扁平化管理，設項目部、工區(qū)兩級管理機構，上場人員滿足身體素質和業(yè)務技術要求，進行安全、質量、健康教育，并考慮輪休需求配備人員數量。

表2 環(huán)水保準備清單

（2）機械設備配置。根據高原缺氧對機械設備降效明顯的特點，配置高原型機械設備，包括三臂鑿巖臺車、超長距離取芯鉆機、濕噴機械手、錨桿鉆注一體機等設備，進行高度機械化作業(yè)，盡量降低人工作業(yè)強度。

（3）物資材料管理。針對項目附近合格地材匱乏的情況，在距離隧道出口37?km的位置設置砂石料加工廠，規(guī)劃設置物資中心，儲備一定數量的常用物資，滿足工程開工后連續(xù)施工需求。

（4）建設用地。專人負責征地拆遷工作，確保所有手續(xù)完善后依法合規(guī)使用建設用地。

3.2 技術準備

（1）科學優(yōu)化施工組織設計。施工企業(yè)組織專家組進駐現(xiàn)場，精心策劃，完成施工組織、臨建工程規(guī)劃、資源配置、工程重難點方案、安全質量、設備物資、科技創(chuàng)新及信息化、施工風險分析及應對策略等工作。

（2）認真組織施工圖核對。組織技術人員踏勘現(xiàn)場進行施工圖核對，形成完整的核對記錄，對于存在的疑問及時向設計單位進行澄清或更正。

（3）加強復測工作。設計單位交樁后，委托具有相關測繪資質的單位對控制網進行首次復測，復測成果經評估合格并按流程報批后使用。

（4）編制可操作性強的作業(yè)指導書。組織經驗豐富的技術人員，結合施工條件、工程特點，編制針對性、可操作性強的洞身開挖、噴射混凝土、鋼架施工、錨桿施工、襯砌施工等關鍵工序的作業(yè)指導書，嚴格執(zhí)行三級交底制度，特殊工序采用建筑信息模型（BIM）技術進行三維可視化交底。

3.3 臨建準備

（1）施工道路。按照清單規(guī)定的標準，有專人負責按期修建完成各種進場道路；對草皮及表層土進行剝離，集中堆放；道路臨邊防護統(tǒng)一設置為波形防撞護欄。

（2）拌合站及砂石料加工廠等臨時設施。因地制宜在隧道出口附近設置標準化拌合站，采用全封閉結構；配置加熱保溫以及降溫設施、污水處理設施，保證質量并實現(xiàn)污水零外排放；自建砂石料加工廠滿足砂石料供應；按照安全要求設置火工品庫；設置鋼構件加工廠進行隧道鋼架的加工，實行封閉管理；配備干粉滅火器、滅火砂等消防器材。

（3）營區(qū)駐地。要格外重視營區(qū)選址的安全評估，進行專項設計；與當地文化氛圍融合；辦公、生活區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)布置。

（4）中心試驗室。中心試驗室需通過質量監(jiān)督站資質認證，試驗設備委托法定計量部門標定，并獲得證書，每年定期標定。

（5）棄渣場。根據棄渣量和規(guī)劃，進行穩(wěn)定評估和專項設計；施工嚴格執(zhí)行“先擋后棄”的原則，并做好防排水措施及表土剝離。

3.4 環(huán)水保準備

成立環(huán)水保工作領導小組，建立健全相關環(huán)水保管理制度、機構、人員；編制環(huán)境保護方案、水土保持方案、生態(tài)敏感區(qū)專項施工方案并報批；超前規(guī)劃生活污水處理廠、施工污水處理廠、固體廢棄物處理廠，環(huán)水保工程與主體工程做到“三同時”；土建工程動工前，對占用林草地的區(qū)域進行表土剝離，移養(yǎng)可利用的自然植被，剝離土集中堆放，并做好保護；隧道內采用“清污分流”技術，減少污水處理量。

3.5 質量安全管理準備

成立施工質量、安全管理領導小組，配備專門的質量安全管理部門，層層簽訂責任狀；加強質量安全培訓，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員持證上崗；建立健全質量、安全、技術、設備、物資、環(huán)水保、職業(yè)健康、教育培訓、獎懲等管理制度或辦法，形成結構清晰、職責分明、目標明確、實施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結果有考核的項目標準化管理體系。

3.6 信息化工作準備

成立信息化管理領導小組，組建信息化管理部，配備專職信息化管理員；建設信息化中心，配置顯示大屏、圖形工作站、專用通信網絡等設備和資源，用于承載各類施工數據、信息系統(tǒng)綜合監(jiān)控、遠程協(xié)同交流等工作；建設“一平臺五系統(tǒng)”（一體化數字平臺、工程調度指揮系統(tǒng)、項目管理應用系統(tǒng)、應急救援系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、災害監(jiān)測系統(tǒng)），配置必需的信息化硬件設施；搭建多精度專業(yè)BIM模型，形成場地布置標準模型庫、鐵路隧道標準模型庫、施工機械標準模型庫等，實現(xiàn)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的全隧道三維可視化展示，采用BIM技術進行總體施工組織設計、施工專項方案模擬、施工工藝模擬，實現(xiàn)關鍵過程BIM指導施工。

3.7 衛(wèi)生防疫準備

針對施工過程中高原病、塵肺病、傳染病等疾病易發(fā)的特點，設置習服基地，在營區(qū)設置制氧站，為宿舍提供管道供氧；洞內采用移動式氧吧車、便攜式供氧等方式相結合；工區(qū)設置衛(wèi)生所，配置專職醫(yī)生和救護車，并與當地醫(yī)院聯(lián)合，構建三級醫(yī)療轉運救治體系；優(yōu)化施工組織，增加勞動力配置，減少班次勞動時間，保證作業(yè)人員充分休息和睡眠；進場人員建立健康檔案，嚴格執(zhí)行工前、工作期間和工后3個階段的健康體檢，實行全程動態(tài)健康監(jiān)護。

4 結論

標準化開工組織清單化管理模式是鐵路建設標準化管理的科學方法，在某重大鐵路工程實踐中起到了良好的效果，對高起點、高標準、高質量推進重大鐵路工程建設具有重要意義。

（1）開工組織清單化管理是基于開工標準化的相關要求，對各項開工準備工作細分工作內容、工作標準、完成時間、責任單位、責任人、配合單位、配合人，做到標準統(tǒng)一，目標明確，責任到人，有助于各項工作的高效推進。

（2）開工組織清單化圍繞打造精品工程為目標，突出安全、環(huán)保、創(chuàng)新等方面的管理，嚴格落實各項開工條件，實行銷號管理模式，完成一項，銷號一項，各責任方工作一目了然，全部銷號完成再開工，真正實現(xiàn)依法合規(guī)開工，高標準起步，為主體工程奠定基礎。

（3）采用開工組織清單化管理模式，與施工組織設計緊密結合，有助于重大鐵路工程快速厘清前期工作，約束作業(yè)人員在開工前期形成良好的作業(yè)行為，為后續(xù)主體工程的標準化施工打下堅實的基礎。