任懿平

當(dāng)前，全球信息技術(shù)迅速發(fā)展，大量的自媒體組織應(yīng)運而生。與此同時，我國的社會輿情也逐漸呈現(xiàn)多元化、碎片化、實時化、數(shù)據(jù)化的現(xiàn)實特征，構(gòu)成了一個新的傳播生態(tài)。傳統(tǒng)的社會輿論治理方式已經(jīng)不再適用于改變之后的社會輿論生態(tài)。新的社會輿論生態(tài)呈現(xiàn)出新的特點并創(chuàng)造出新的傳播方式，這不僅給新時代帶來了機遇，也給中國社會管理體系帶來了挑戰(zhàn)。因此，本文將對新傳播生態(tài)下社會輿情特點進(jìn)行梳理和總結(jié)，并提出治理策略。

一、新傳播生態(tài)下社會輿情的特點

（一）事件高發(fā)，傳播速度快，熱度提升快

當(dāng)前，我國信息技術(shù)快速發(fā)展。隨著利益關(guān)系的不斷調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸顛覆了傳統(tǒng)的權(quán)力決定信息分配的關(guān)系，新媒體的快速發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)越來越自由、開放、便捷、低成本，這些特點使互聯(lián)網(wǎng)迅速成為普通大眾行使自我權(quán)利的重要武器、表達(dá)自己生活的重要媒介。以前，民眾的想法因為沒有合理的渠道無法真正被傾聽和吸納，隨著新傳播生態(tài)的構(gòu)建，民眾有越來越多的渠道可以反映自己的意見，提出自己的訴求，這就導(dǎo)致原本隱在深處無法釋放的中國社會輿論達(dá)到前所未有的開放程度。社會輿論事件高發(fā)，由最初的每月幾例增長到每月十幾起甚至上百起，在數(shù)量增加的同時，輿情的熱烈程度也在不斷攀升。因為自媒體傳播速度快、范圍廣，一旦發(fā)生輿情事件，便會迅速傳到全國各地，將事件推到高潮。新媒體的興起加快了社會輿情傳播與發(fā)展的速度。

（二）民政互動逐漸增加，建設(shè)官方輿論陣地

自2016年開始，習(xí)近平總書記就通過人民日報社語音與網(wǎng)友互動，中央越來越重視通過網(wǎng)絡(luò)傾聽人民的聲音，達(dá)到問政的目的。各地政府官員紛紛加入微博、微信等互動平臺，以政府的名義開通微博、微信，擴建官方輿論陣地，開啟民政互動新時期。隨著近幾年的不斷經(jīng)營，民政平臺逐漸增加，官方輿論陣地不斷鞏固，官方微博、微信以及頭條號的發(fā)文篇、閱讀量已達(dá)到很高的數(shù)量。隨著我國新傳播生態(tài)的構(gòu)建，自媒體興起，為了順應(yīng)時代和深入人群，媒體應(yīng)該成為我國輿論宣傳的重要渠道。媒體擔(dān)當(dāng)著傳達(dá)社會主流意識形態(tài)和價值觀、上行下達(dá)的重要職責(zé)，同時反映人民的意愿和表達(dá)政府的措施與態(tài)度，發(fā)揮著交流橋梁的重要作用。政府在擴建官方輿論區(qū)域的同時，應(yīng)該注重對傳統(tǒng)媒體的維護(hù)。隨著新媒體的不斷發(fā)酵，傳統(tǒng)媒體的發(fā)展逐漸微弱，迫切尋找轉(zhuǎn)型門路。政府應(yīng)該發(fā)布傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，從頂層設(shè)計層面推動我國傳統(tǒng)媒體與新媒體的深度融合。以《人民日報》、新華社等為代表的主流媒體，通過內(nèi)容的經(jīng)營，在技術(shù)層面不斷融入新型技術(shù)，逐漸實現(xiàn)移動化、智能化、社交化，成功轉(zhuǎn)型。這對于傳統(tǒng)媒體占領(lǐng)媒體領(lǐng)導(dǎo)主陣，引領(lǐng)我國社會正確輿情具有非常重要的意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言傳播肆虐，網(wǎng)絡(luò)動員權(quán)益化

隨著新傳播生態(tài)的構(gòu)建，多種自媒體平臺為廣大人民群眾提供了表達(dá)自己想法和意見的渠道與途徑，同時由于匿名性、規(guī)范性弱等特點，導(dǎo)致大量并未被證實的信息在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播，自媒體平臺成為網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐滋生的地方。加之多數(shù)網(wǎng)民缺乏理性的獨立思考能力，非常容易受到謠言的錯誤引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)言論逐漸利益化，各種利益的代表方雇傭網(wǎng)絡(luò)民眾，借助這些網(wǎng)絡(luò)平臺故意散布謠言、傳播謠言，謠言的大量傳播、迅速擴散使得我國社會輿情越來越復(fù)雜。新媒體的發(fā)展給社會動員也提供了非常重要的平臺與途徑，那些具有利益訴求的普通大眾可以通過線上支援來進(jìn)行公益獻(xiàn)愛心活動，比如網(wǎng)絡(luò)尋人、網(wǎng)籌捐款等社會公益事件。但是，由于網(wǎng)絡(luò)謠言的不斷發(fā)展，涉及利益的網(wǎng)絡(luò)動員事件也逐漸出現(xiàn)問題。部分不法分子利用網(wǎng)絡(luò)迅速傳播的特點，以求得同情為手段，開展不正當(dāng)非法集資等活動，使得社會輿論越來越趨向無情化。

二、新傳播生態(tài)下社會輿情治理策略

（一）創(chuàng)建多元化主體聯(lián)動與網(wǎng)格化協(xié)同治理機制

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，社會主體逐漸多元化，它們一起發(fā)展、共同作用，通過復(fù)雜的信息處理過程逐漸形成了社會輿情。因為社會輿情具有復(fù)雜性和多元性，所以在進(jìn)行輿情治理的過程中，各地政府部門要樹立政府有限性和思維系統(tǒng)化的治理理念，吸引社會力量加入到社會輿情的治理過程中，決策、處置、修復(fù)社會輿論漏洞。首先，政府可以吸收社會公眾、傳統(tǒng)媒體、意見領(lǐng)袖、主流企業(yè)、主要社會團(tuán)體等，協(xié)同政府共同參與到社會輿情治理政策的制定中，明確各主體的治理義務(wù)，通過以政府為主導(dǎo)地位、多個主體共同協(xié)作的治理策略來治理輿情。其次，政府還要打通與社會、公眾之間的對話渠道，打破傳統(tǒng)的以政府言論為主導(dǎo)地位的治理體系，拉近政府與人民之間的距離，將社會輿情真相及時呈現(xiàn)在公眾面前，將網(wǎng)絡(luò)謠言扼殺在搖籃里，以阻礙網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，獲取人民的信任。再次，政府部門要健全部門之間的協(xié)同管理機制，以宣傳部為主要治理部門，以互聯(lián)網(wǎng)管理部門為協(xié)同部門，其他部門各司其職，共同對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)格化管理。最后，政府要進(jìn)行跨區(qū)域、跨國界治理。新媒體的迅速發(fā)展已經(jīng)打破了區(qū)域的界限以及國家的界限，為了治理我國新傳播生態(tài)下的社會輿情，就需要加強跨地區(qū)、跨國家之間的信息溝通與網(wǎng)絡(luò)防控，通過區(qū)域聯(lián)合以及國家聯(lián)合共同治理社會輿情，阻止謠言的發(fā)展，維護(hù)社會網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）加強我國關(guān)于社會輿情治理的法制體系建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)安全屬于法律治理的重要內(nèi)容。根據(jù)我國依法治國的治國理念，有必要將網(wǎng)絡(luò)信息安全納入我國法律管理中。為了創(chuàng)建健康有序、文明和諧的社會輿論環(huán)境，我國應(yīng)該高度重視網(wǎng)絡(luò)安全法律建設(shè)，并推動網(wǎng)絡(luò)輿情安全與治理的法律條文發(fā)布。2016年，我國頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國第一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論安全的法律，國家從頂層設(shè)計方面為網(wǎng)絡(luò)治理的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有效保障。2016年12月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，這是我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略性文件，為網(wǎng)絡(luò)安全的平穩(wěn)運行以及和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也不斷發(fā)布網(wǎng)絡(luò)規(guī)定、意見，對互聯(lián)網(wǎng)信息以及應(yīng)用程序等采取網(wǎng)絡(luò)管理手段，規(guī)范各大媒體平臺的運行手段及傳播內(nèi)容，為網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。由于我國社會技術(shù)仍然處于發(fā)展階段，雖然頒布了許多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的法律法規(guī)條文，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存有一定的發(fā)展空間。將來，我國還應(yīng)該針對網(wǎng)絡(luò)社會輿情治理來完善、改進(jìn)相關(guān)法律體系，不斷健全網(wǎng)絡(luò)平臺管理法律制度，只有通過不斷的探索與努力，才可以跟上新時代技術(shù)發(fā)展的腳步，為新的傳播途徑所引發(fā)的社會輿論提供強有力的法律保障，創(chuàng)建和平和諧的互聯(lián)網(wǎng)空間。

（三）提高數(shù)據(jù)信息技術(shù)對于社會輿情治理的作用

由于新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，社會輿情的傳播速度快、傳播范圍廣，網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量呈幾何級數(shù)增長。如果仍通過傳統(tǒng)人工手段監(jiān)測輿情，根本無法使社會輿情得到有效的監(jiān)控與引導(dǎo)。近幾年，信息數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代來臨，通過大數(shù)據(jù)信息技術(shù)來進(jìn)行社會輿情治理十分有效。首先，治理部門應(yīng)該提高大數(shù)據(jù)技術(shù)對于社會輿情的監(jiān)測作用。社會輿情的監(jiān)測機制需要以時間節(jié)點、社會輿論的主要敏感詞匯以及傳播點為監(jiān)測基礎(chǔ)，對大眾傳播平臺，如微信、微博、論壇等進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)測，明確監(jiān)測內(nèi)容與方向。其次，治理部門應(yīng)該發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)對于社會輿情的分析作用。通過大數(shù)據(jù)分析輿情的演變規(guī)律，研究輿情的演變效果，加深對于社會輿情的規(guī)律性認(rèn)知，并通過先進(jìn)的技術(shù)對重點的社會輿情進(jìn)行仿真模擬，迅速制定社會輿情治理方案，提升應(yīng)對效果。技術(shù)人員要加強對推測社會輿情發(fā)展和演變結(jié)果的技術(shù)研究，研發(fā)與完善社會輿情風(fēng)險評估技術(shù)，以便更好地控制社會輿情發(fā)展，降低輿情所引發(fā)的社會損失，保障人民的利益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的和平與安全。

三、結(jié)語

總而言之，由于全球信息技術(shù)的發(fā)展，我國出現(xiàn)了新的傳播生態(tài)結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)帶來的媒體平臺增加、人民言論自由、傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型、社會輿論發(fā)酵等或好或壞的改變，勢必會給我國發(fā)展帶來重要的影響。因此，我國要建立健全法律條文，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)世界的安全與和諧;完善社會輿論治理策略，控制社會輿論的發(fā)展與發(fā)酵;創(chuàng)建有效的多元化治理格局，跨區(qū)域、跨國界對社會輿論進(jìn)行控制，以維護(hù)世界網(wǎng)絡(luò)安全。

【基金項目】2019年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“基于因控論的輿情管理研究”（編號：XSP19YBC062）研究結(jié)果。

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（作者單位 中共長沙市委黨校公共管理教研部）