王忠武 徐文海 孟芳

摘? 要? 本研究結(jié)合草地資源調(diào)查要求和三調(diào)成果內(nèi)容建立了草地分類與三調(diào)工作分類的對照關(guān)系，構(gòu)建了基于三調(diào)成果的草地資源調(diào)查技術(shù)路線與方法，研究表明該方法切實(shí)可行，對利用三調(diào)成果開展自然資源專項(xiàng)調(diào)查，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系具有一定的借鑒和參考意義。

關(guān)鍵詞 第三次國土調(diào)查;自然資源專項(xiàng)調(diào)查;草地資源調(diào)查

中圖分類號：P272，P962? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-50-4

Abstract： Based on the analysis of the third land survey result， combined with the requirements of grassland resource survey， this paper establishedthe comparison relation about grassland classification and land use classification， and constructed a? investigation method of natural resources. Research shows that， this method was convenient， and provided a reference for special investigation of natural resources using the third land survey result and construction of unified natural resources investigation and monitoring system.

Keywords： the third land survey; the special investigation of natural resources; grassland resource survey

長期以來，我國自然資源實(shí)行分頭管理，自然資源調(diào)查監(jiān)測工作分頭組織，導(dǎo)致調(diào)查監(jiān)測在對象、范圍、內(nèi)容等方面存在重復(fù)和交叉，以及調(diào)查結(jié)果相互矛盾，不利于將山水林田湖草作為一個生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)自然資源管理體制改革的重要舉措，也是履行自然資源管理“兩個統(tǒng)一、六項(xiàng)職責(zé)”的前提和基礎(chǔ)[1]。自然資源調(diào)查分為基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。其中第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)調(diào)查工作，是一項(xiàng)重大的、全國性的國土調(diào)查工作，是對自然資源共性特征開展的調(diào)查，通過全面普查我國的土地資源使用情況，以期掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，形成全國范圍內(nèi)的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全面支撐新時(shí)代自然資源管理、更科學(xué)有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。專項(xiàng)調(diào)查是為自然資源的特性或特定需要開展的專業(yè)性調(diào)查，針對土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地等自然資源的特性、專業(yè)管理和宏觀決策需求，開展自然資源的專業(yè)性調(diào)查，查清各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理等多維度信息[2]。本研究著力解決如何利用基礎(chǔ)調(diào)查成果結(jié)合草地資源調(diào)查歷史成果，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系下草地資源專項(xiàng)調(diào)查的問題，為構(gòu)建我國自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，組織開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)等提供支撐。

1? ?三調(diào)的工作要求與成果內(nèi)容介紹

1.1? 三調(diào)技術(shù)路線

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作[3]。

1.2? 三調(diào)技術(shù)方法

三調(diào)主要基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖、基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖、基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查、基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查、基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新、基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析等技術(shù)方法。

1.3? 三調(diào)主要成果

三調(diào)成果主要有數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（1）數(shù)據(jù)成果

包括土地分類面積數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)和各類專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）圖件成果

包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖、專項(xiàng)調(diào)查的專題圖和各類圖集等。

（3）文字成果

包括工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告和各類專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告等。

（4）數(shù)據(jù)庫成果

包括集調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要有土地利用數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等。本研究主要采用數(shù)據(jù)庫成果。

2? 基于三調(diào)成果的草地資源專項(xiàng)調(diào)查方法

2.1 概念與分類

（1）草地資源的概念

草地資源指生長多年生草本植物（或可食灌木）為主的、可供放養(yǎng)或割草飼養(yǎng)牲畜的土地?！恫菰ā分械牟菰侵柑烊徊菰腿斯げ莸??！恫莸胤诸悺罚∟Y∕T 2997-2016）中草地是指地被植物以草本或半灌木為主，或兼有灌木和稀疏喬木，植被覆蓋度大于5%、喬木郁閉度小于0.1、灌木覆蓋度小于40%的土地，以及其他用于放牧和割草的土地。

（2）分類及分類對照

草地分類將草地劃分為天然草地和人工草地，其中：天然草地類型劃分為9個類和175個草地型、人工草地劃分為改良草地和栽培草地。三調(diào)工作分類以《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）為基礎(chǔ)，兼顧自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門管理需求，凸顯土地利用現(xiàn)狀分類對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，將土地利用現(xiàn)狀分類分為13個一級類和55個二級類。三調(diào)工作分類中的草地包含天然牧草地、人工牧草地、其他草地。根據(jù)草地資源的概念，通過對草地分類與三調(diào)工作分類含義的對比分析，研究構(gòu)建了草地分類與三調(diào)工作分類的對照關(guān)系，以解決從三調(diào)成果中按此對照關(guān)系提取草地資源本底數(shù)據(jù)，如表1。

2.2? 總體技術(shù)路線

主要以三調(diào)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合草地資源專項(xiàng)調(diào)查歷史成果，以最新遙感數(shù)據(jù)為信息源，補(bǔ)充已有成果中未劃入確知的草地資源，采用遙感解譯調(diào)查為主、地面調(diào)查為輔的技術(shù)路線，以縣級行政區(qū)為基本單元，查清草地資源的位置、面積、類型及其資源狀況、生態(tài)狀況和利用狀況各項(xiàng)屬性指標(biāo)，建立草地資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2.3? 主要技術(shù)方法

（1）制作底圖

以三調(diào)成果為基礎(chǔ)，根據(jù)草地分類與三調(diào)工作分類對照關(guān)系，通過從三調(diào)成果中提取草地資源圖斑、數(shù)據(jù)疊加處理、預(yù)判草地類型、室內(nèi)布設(shè)樣地等步驟，形成草地資源專項(xiàng)調(diào)查工作底圖。一是按草地分類與三調(diào)工作分類對照關(guān)系，從三調(diào)地類圖斑中按地類編碼提取草地資源圖斑，獲得草地資源初步范圍。 二是將提取的草地資源圖斑經(jīng)空間疊加草地資源調(diào)查歷史成果，進(jìn)行必要的碎小圖斑處理、屬性信息融合、面積計(jì)算等。三是將數(shù)據(jù)疊加處理后的草地資源圖斑套合三調(diào)成果中的遙感影像數(shù)據(jù)（或采用時(shí)效性更好、分辨率更高的遙感影像數(shù)據(jù)），結(jié)合現(xiàn)有草地圖斑中草地類型等屬性信息，逐圖斑預(yù)判草地類型等，補(bǔ)充完善草地圖斑的相關(guān)屬性信息，形成具有完整草地分類等屬性的草地資源圖斑。四是按樣地布設(shè)原則，預(yù)判草地類型為天然草地的圖斑，結(jié)合圖斑的草地類型、圖斑數(shù)量、面積大小、空間分布等綜合考慮，以滿足天然草地樣地布設(shè)數(shù)量的要求室內(nèi)布設(shè)樣地。預(yù)判草地類型為人工草地的應(yīng)逐個進(jìn)行樣地調(diào)查。五是根據(jù)形成的草地資源圖斑和布設(shè)的樣地等，疊加三調(diào)成果中的行政（區(qū)）界線、權(quán)屬（區(qū)）界線、地類圖斑、遙感影像數(shù)據(jù)和必要的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，通過符號化處理，制作外業(yè)調(diào)查工作底圖。有條件的可以采用電子調(diào)繪方式開展外業(yè)調(diào)查。

（2）外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查應(yīng)選擇草地地上生物量最高峰時(shí)進(jìn)行，多在7至8月。外業(yè)調(diào)查采用抽樣（樣地、樣方）的調(diào)查方法。一是開展樣地觀測記載，獲取樣地的基本特征，觀測記載地理位置、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查人、地形特征、土壤特征、地表特征、草地類型、植被外貌、利用方式、利用狀況等。人工栽培草地觀測記載地理位置、牧草種類等。非草地地類觀測記載地理位置、地類等信息，灌木林地應(yīng)測定灌木覆蓋度，疏林地應(yīng)測定樹木郁閉度。觀測核實(shí)樣地的邊界是否準(zhǔn)確等。二是按不同樣方類型開展樣方測定，測定記載植物構(gòu)成、高度、蓋度、產(chǎn)量等，采集景觀和樣方照片，測定植物頻度和采集植物標(biāo)本等。三是根據(jù)樣地基本特征、樣方測定數(shù)據(jù)，綜合同類型其它樣地情況，進(jìn)行樣地狀況評價(jià)。

（3）內(nèi)業(yè)匯總

利用外業(yè)樣地調(diào)查結(jié)果和遙感影像特征的相似性，內(nèi)業(yè)對全部草地圖斑屬性（地類、草地類型、草地資源等級、草地退化沙化石漠化）判別錄入上圖，測算各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。一是利用外業(yè)調(diào)查成果，結(jié)合三調(diào)成果中的遙感影像數(shù)據(jù)，逐圖斑判別草地資源圖斑的草地類型、退化等級等專業(yè)屬性。二是利用中低分遙感影像數(shù)據(jù)結(jié)合外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，建立模型，提取產(chǎn)草量、植被蓋度等專題特征數(shù)據(jù)。三是按要求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、匯總各項(xiàng)面積。

（4）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

草地資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要以三調(diào)成果中的土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等為本底，結(jié)合草地資源專項(xiàng)調(diào)查形成的成果數(shù)據(jù)（含空間數(shù)據(jù)、樣地樣方調(diào)查數(shù)據(jù)、產(chǎn)草量等）內(nèi)容，建立集草地資源分布、生態(tài)狀況、利用狀況、權(quán)屬狀況等草地資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，主要包括文字報(bào)告、遙感影像數(shù)據(jù)、草地資源圖斑矢量數(shù)據(jù)，行政區(qū)域代碼庫，圖形和屬性數(shù)據(jù)庫、樣地樣方調(diào)查數(shù)據(jù)，各類草地面積統(tǒng)計(jì)表以及產(chǎn)草量、質(zhì)量分級柵格圖。

3? ? 效果分析與展望

本文通過對三調(diào)工作要求與成果和草地資源概念與分類等內(nèi)容的梳理，研究建立了草地分類與三調(diào)工作分類的對照關(guān)系，解決了草地資源專項(xiàng)調(diào)查與三調(diào)成果在地類分類上的混淆，在此基礎(chǔ)上，研究明確了基于三調(diào)成果開展草地資源專項(xiàng)調(diào)查的技術(shù)路線與方法，解決了專項(xiàng)調(diào)查如何利用基礎(chǔ)調(diào)查本底數(shù)據(jù)的問題，并選取草原資源綜合植被蓋度與生物量樣地外業(yè)調(diào)查項(xiàng)目作為實(shí)驗(yàn)，三調(diào)成果在項(xiàng)目工作底圖制作、外業(yè)樣地選取及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方面都得到了應(yīng)用。由于工作條件等限制，本研究暫未納入其他自然資源的專項(xiàng)調(diào)查，后期研究可以著重考慮將森林、濕地等所有自然資源專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)一納入，以完善基于三調(diào)成果的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)/References

[1]李倩.我國將構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系[J].國土資源，2018（08）：14-15.

[2]自然資源部.關(guān)于印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》的通知自然資發(fā)〔2020〕15號. [Z].

[3]原國土資源部.關(guān)于印發(fā)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》的通知國土調(diào)查辦發(fā)[2018]1號. [Z].