賈若凡 妥建清

【摘要】平臺經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是當前推動我國經(jīng)濟快速增長的新動力。平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展也為治理帶來很大難處，特別是在平臺競爭、信用規(guī)范、稅收治理及從業(yè)者權益保障等方面，平臺經(jīng)濟治理成為亟需解決的關鍵問題。在此過程中，需要通過制度和法律手段營造公平競爭環(huán)境，減少壟斷行為的副作用;加強信用體系建設，為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境;加快推進我國平臺經(jīng)濟稅制體系創(chuàng)新，提高稅收管理水平;健全平臺經(jīng)濟從業(yè)者法律權益保障體系，確保從業(yè)者權益。

【關鍵詞】 平臺經(jīng)濟? 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟? 稅收治理? 法律規(guī)制

【中圖分類號】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.012

當前，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不斷增長，平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛，綜合效益日益凸顯，發(fā)展基礎持續(xù)夯實，平臺交易市場日漸規(guī)范，成為信息技術支撐下的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。平臺經(jīng)濟的發(fā)展不但改變了傳統(tǒng)貿易模式和協(xié)作分工方式，而且在信息、資源、物資、社會等方面，發(fā)揮著匯聚、共享、調配、穩(wěn)定等重要作用。但同時，平臺經(jīng)濟的發(fā)展也帶來許多新的問題和治理難點，這就要求我們面向平臺經(jīng)濟治理的未來，從法律規(guī)制的視角，構建科學治理體系，順應互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，提升平臺經(jīng)濟治理水平。

平臺經(jīng)濟的概念、特征與模式

平臺經(jīng)濟伴隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應運而生，是一個雙邊及多邊市場有機融合的產物。借助現(xiàn)代信息技術，平臺經(jīng)濟不但能夠促進商品的生產和流通，而且有利于集聚資源，推動產品配套服務的高效融合和創(chuàng)新發(fā)展，極大提升了經(jīng)濟效率、便捷了買賣交易，日漸成為基于平臺產業(yè)生態(tài)下的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。比如，阿里巴巴、騰訊等就是平臺經(jīng)濟的領頭羊。平臺經(jīng)濟通過一系列技術創(chuàng)新增強企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效率，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，促使消費者輕松選擇和獲得產品與服務，具有信息連接性、共贏增值性、網(wǎng)絡外部性、多元開放性等特征。其一，平臺經(jīng)濟以“平臺”為中心，通過低成本、高效率的方式，將跨地區(qū)、跨領域的資源和服務等要素聚集起來，實現(xiàn)了雙邊或多邊的市場交易互動，并且使連接的各方實現(xiàn)交易、價值創(chuàng)造及各自增值的目的;其二，平臺經(jīng)濟顯現(xiàn)了網(wǎng)絡外部性，其利用信息撮合機制聚集大量用戶，產生了規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象;其三，平臺經(jīng)濟準入門檻低、成本小，不受實體經(jīng)濟封閉性的影響，具有多元開放性的特征。[1]

平臺經(jīng)濟的商業(yè)模式分為四種，即商對客電子商務模式（Business-to-Consumer，B2C），如天貓、京東等;客對客電子商務模式（Consumer-to-Consumer， C2C），如直播平臺、滴滴出行等;線上線下結合商務模式（Online-to-Offline， O2O），如餓了么、美團等;商對商電子商務模式（Business-to-Business，B2B），如阿里巴巴、環(huán)球貿易網(wǎng)等，其盈利模式主要分為中間服務型、參與經(jīng)營型和混合經(jīng)營型三種。平臺經(jīng)濟的發(fā)展是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，不但能提升資源配置效率、帶動上下游經(jīng)濟增長，還能穩(wěn)定社會就業(yè)、引領商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新以及消費方式的改變。未來，隨著高端芯片、人工智能等技術的發(fā)展，平臺經(jīng)濟將會成為經(jīng)濟活動的主要組成部分，多維度滲透到經(jīng)濟社會各領域中。

平臺經(jīng)濟治理的難點

平臺競爭治理難點。平臺經(jīng)濟要想獲得可持續(xù)健康發(fā)展，需遵守市場經(jīng)濟中的公平競爭原則，達到預防、遏制平臺經(jīng)濟壟斷行為蔓延的目的。近年來，隨著數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術的不斷發(fā)展，一大批互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應運而生。據(jù)統(tǒng)計，目前全球范圍內每10家上市公司中，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)就占了7家。這些平臺企業(yè)不但優(yōu)化了資源配置，還拉動了經(jīng)濟消費。但同時，隨著平臺經(jīng)濟的不斷發(fā)展，平臺壟斷行為不斷出現(xiàn)，公平競爭和消費者權益問題越來越嚴重，比如，電商平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等案例時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)封殺競爭對手產品的現(xiàn)象。并且，這些平臺企業(yè)利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對商家實施差異化壟斷策略，增加其入駐門檻和傭金費，嚴重阻礙了平臺經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

信用治理難點。信息快速發(fā)展的時代，人們對誠信越來越重視。平臺經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，雖然其借助互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，縮短了產品宣傳時間，但由于經(jīng)營者對信用堅守存在的弱化傾向，誠信缺失現(xiàn)象頻出，導致經(jīng)濟治理面臨信用難點。一方面，數(shù)據(jù)共享存在難點。平臺經(jīng)濟中存在信用信息“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”等問題，有的平臺不愿意進行數(shù)據(jù)共享，缺乏健全的監(jiān)管機制;另一方面，責任主體界定存在難點。責任主體是確保信用提升的前提，但目前，平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨科學合理界定責任主體的難題，責任主體身份難以確定導致網(wǎng)絡環(huán)境中違法當事人難覓，嚴重阻礙了平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[2]

稅收治理難點。平臺經(jīng)濟的發(fā)展具有數(shù)字化、虛擬化和多邊化的特點，面臨諸多稅收方面的難點。比如，稅制要素、計稅依據(jù)等方面，稅務機關難以確定征稅主體、難以取得準確計稅依據(jù)交易數(shù)據(jù)，稽查阻力較大、稅率適用混亂;融合業(yè)態(tài)收入性質方面，現(xiàn)行稅制難以劃分，沒有明確稅收規(guī)范;稅收管轄權方面，沒有對經(jīng)濟數(shù)字化作出相應的稅制調整，稅收征管難以滿足監(jiān)管需求;平臺經(jīng)濟稅源分散化、主體多樣化，票控稅存在弊端;獲取稅收依據(jù)需要投入大量的資本、時間和人力，且信息未必完整;稽查方面，計稅依據(jù)核實困難，稽查難度大。另外，我國稅法沒有針對平臺稅收制定專門的法律法規(guī)，導致出現(xiàn)稅款征收不確定性、平臺代征具有合法性爭議、各方主體權利義務不明確、稅法難以對接平臺經(jīng)濟虛擬性等難題。

從業(yè)者權益保障難點。平臺經(jīng)濟是生產力新的組織方式，但其從業(yè)關系具有從屬性特征，加之平臺有意“去勞動關系化”，導致從業(yè)者權益難以保障，造成從業(yè)者面臨就業(yè)風險、收入不穩(wěn)定等難點。一方面，平臺經(jīng)濟與從業(yè)者是一種從屬性的雇傭勞動關系，平臺對從業(yè)者的控制具有碎片化和多元化的特征，從業(yè)者的勞動過程被限制，生產資料與勞動力的結合松散。并且，由于缺乏相關法律保護，從業(yè)者難以與平臺抗衡，話語權微弱。另一方面，在我國平臺用工的規(guī)制制度上，缺乏法律規(guī)范，平臺有意“去勞動關系化”導致從業(yè)者權益難以得到保障。

平臺經(jīng)濟的法律規(guī)制措施

通過制度和法律手段營造公平競爭環(huán)境，減弱壟斷行為副作用。近年來，對于平臺經(jīng)濟領域存在的競爭短板、壟斷現(xiàn)象，我國政府先后出臺了一系列政策法規(guī)。2019年實施的《電子商務法》規(guī)定，經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，不得附加不合理條件限制經(jīng)營者的交易價格，應避免惡性競爭?！蛾P于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》規(guī)定，對于不正當競爭等違法行為，相關部門應依法查處;應確保相關市場主體公平競爭等。[3]2020年11月10日，為了促進平臺經(jīng)濟經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，市場監(jiān)管總局針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、平臺經(jīng)濟治理，頒布了《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉肥状我?guī)定了濫用行政權力排除、限制競爭行為的范圍，按照國務院指導意見要求，明確了經(jīng)營者的申報標準、未達申報標準的查處、算法共謀和軸輻協(xié)議等壟斷協(xié)議。同時依據(jù)《電子商務法》的有關規(guī)定，明確將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構成限定交易行為，將“大數(shù)據(jù)殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇等?！墩髑笠庖姼濉敷w現(xiàn)了我國政府引導平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的政策方向，將有效遏制上述有礙公平競爭的壟斷性行為，從而通過制度和法律手段營造平臺經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境，減弱壟斷行為副作用。另外，應靈活運用一系列法律法規(guī)，根據(jù)具體的市場狀況、行為特征予以規(guī)范和治理不合理交易行為和不當競爭行為，不斷提升法律適用的可預測性、規(guī)范性，明確行為違法的判斷基準，提升平臺經(jīng)濟治理效果。比如，目前相關法律有《反壟斷法》《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》等。

加強信用體系建設，為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。平臺經(jīng)濟發(fā)展與社會信用體系建設密不可分，建立平臺經(jīng)濟領域信用體系，能夠促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。2020年7月22日，在北京召開的平臺經(jīng)濟領域信用建設合作機制第二次聯(lián)席會議要求，合作機制成員單位應切實將守法誠信作為安身立命之本，貫徹落實《電子商務》等法律法規(guī)，積極履行企業(yè)主體責任，在不斷推進網(wǎng)絡誠信建設的基礎上，加強溝通、密切協(xié)作，讓炒信失信的不法經(jīng)營者一處發(fā)現(xiàn)、處處受限，形成打擊炒信失信行為的合力。第一，應堅持“政府+市場”模式，加快互聯(lián)互通，健全信用評價體系、信息共享和查詢等機制，將進出口、醫(yī)療保障基金、交通運輸?shù)阮I域的信息，依照有關規(guī)定納入相關信用記錄，完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。比如，根據(jù)2020年7月21日交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)的通知，應將違法違規(guī)企業(yè)納入失信名單、企業(yè)誠信記錄中。第二，應加快完善社會信用體系，包括信用數(shù)據(jù)平臺、嚴格失信懲罰、平臺市場主體信用缺位侵權法律制度，充分運用大數(shù)據(jù)技術，全面準確地將平臺企業(yè)、商家、消費者信用登記在冊。第三，為了避免陷入“信息孤島”，政府部門應加強與平臺間的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)、商家和消費者提供數(shù)據(jù)信用平臺，根據(jù)相關法律核驗平臺市場和消費個體信用信息;應增強平臺信用體系建設力度，建立守信激勵和失信懲戒機制，健全主體信用缺位侵權法律制度。第四，相關部門將不正當競爭違法行為記入信用記錄中，根據(jù)信用記錄，以公共信用綜合評價結果，開展綜合評價，實施差異化監(jiān)管。為了促使內部信用建設順利運行，應加大全國信用共享平臺的開放力度，在內部建立健全身份認證、雙向評價等機制，不斷提升信用管理水平，依法將可公開信用信息與相關平臺共享，并積極引導經(jīng)營者規(guī)范自身行為。

加快推進我國平臺經(jīng)濟稅制體系創(chuàng)新，提高稅收管理水平。加快推進稅制體系創(chuàng)新，明確規(guī)定平臺經(jīng)濟相關稅收法律法規(guī)，并根據(jù)收入性質結合稅法稅目劃分辨析個人繳納的所得稅，從而提高稅收管理水平。一方面，應健全稅制體系，明確稅制要素規(guī)定、準確劃分平臺經(jīng)濟所得性質，統(tǒng)一平臺經(jīng)濟稅收管轄權。比如，在穩(wěn)定現(xiàn)有稅制體系的基礎上，通過試點擴圍等方式，有計劃地、按步驟地優(yōu)化稅制要素，包括加強平臺經(jīng)濟稅務登記、明確稅制要素稅務規(guī)定等。應通過健全平臺稅制、出臺稅收法案、劃分界定經(jīng)濟業(yè)務性質等措施，對平臺經(jīng)濟所得稅性質進行準確劃分，并針對平臺經(jīng)濟的數(shù)字經(jīng)濟模式，重新設計、改革現(xiàn)行稅制和稅制框架。根據(jù)相關措施，在國際上關于經(jīng)濟數(shù)字化的稅收方案達成共識之前，采取短期解決方案，改革和調整現(xiàn)行稅制，健全平臺經(jīng)濟相關稅制。2019年，經(jīng)合組織（OECD）針對數(shù)字經(jīng)濟的稅收問題提出新的解決方案，正式提出稅基侵蝕和利潤轉移兩大支柱。由此，在稅收管轄權方面，平臺經(jīng)濟的稅收問題有望得到明確的解決。另一方面，應利用數(shù)字技術、現(xiàn)代化技術提升稅收征管、監(jiān)管稅源水平，加強稅收數(shù)據(jù)共享，推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務稽查”。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術手段，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)”管稅;運用大數(shù)據(jù)追蹤企業(yè)稅收不遵從行為;運用數(shù)字技術建立稅收信息數(shù)據(jù)庫，完善平臺經(jīng)濟稅收信息登記制度，實現(xiàn)多方信息共享;運用數(shù)字信息技術追蹤重點納稅人，重點監(jiān)測高風險納稅人;應用區(qū)塊鏈技術建立自動化稅收數(shù)據(jù)稽核比對體系;運用數(shù)字技術輔助稅收征管，實現(xiàn)對高風險納稅人的精準識別。另外，解決稅收與稅源背離問題，利用財政轉移支付體制合理配置轉移支付資金，重新分配稅收收入。并根據(jù)收入來源地合理分配公司所在地和收入來源地的征稅權;結合我國實際，持續(xù)推進國際稅收規(guī)則的制定和落實，積極參與經(jīng)合組織等國際組織交流合作，加大國內稅收體制改革，以適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決平臺稅收問題。

健全平臺經(jīng)濟從業(yè)者法律權益保障體系，確保從業(yè)者權益。平臺經(jīng)濟中隱藏著雇傭與模糊雇傭，為了逃避社會保障繳款或勞動保護，平臺企業(yè)經(jīng)常將從業(yè)者錯誤劃分為自雇者或獨立合同工，這充分反映了平臺經(jīng)濟靈活用工背后的勞動關系缺失問題。因此，應健全平臺經(jīng)濟從業(yè)者法律權益保障制度，革新平臺經(jīng)濟勞動關系，完善社會保障制度，逐步實現(xiàn)用工規(guī)范化，確保從業(yè)者權益。其一，應革新勞動關系判定標準。在我國現(xiàn)行勞動關系中，傳統(tǒng)的認定標準已經(jīng)難以適應新經(jīng)濟發(fā)展的需要。[4]因此，在平臺經(jīng)濟背景下，需要針對平臺經(jīng)濟的勞動特點，革新從業(yè)者權益判定標準，研究和制定切實保護從業(yè)者權益的判定標準，推動平臺經(jīng)濟處理水平的提升，促進平臺經(jīng)濟發(fā)展;其二，應逐步將靈活用工納入社保范圍，革新平臺經(jīng)濟勞動關系，優(yōu)化社會保障制度，確保大多數(shù)平臺經(jīng)濟從業(yè)者進入社會保障制度范圍，尤其是將非標準勞動關系的從業(yè)者納入進來，確保從業(yè)者權益;其三，平臺公司應逐步實現(xiàn)用工規(guī)范化，在加強對網(wǎng)約工的技能培訓、安全教育的基礎上，嚴格按照勞動法律法規(guī)，通過為從業(yè)者辦理意外傷害險及其他真正維護勞動權益的商業(yè)保險等途徑，敦促平臺企業(yè)用工規(guī)范，從而維護從業(yè)者的尊嚴，確保從業(yè)者的人身安全，增強平臺企業(yè)工人的幸福感，助力完善平臺經(jīng)濟治理。

（本文系陜西省軟科學項目“大數(shù)據(jù)時代陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題研究”階段性成果，項目編號：2019KRM014）

注釋

[1]王勇、陳美瑛：《平臺經(jīng)濟治理中的私人監(jiān)管和規(guī)制》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2020年第8期，第62～68頁。

[2]邵凌云、張紫璇：《數(shù)字經(jīng)濟對稅收治理的挑戰(zhàn)與應對》，《稅務研究》，2020年第9期，第63～67頁。

[3]王愛清：《升級“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”助推稅收治理現(xiàn)代化探析》，《稅收經(jīng)濟研究》，2018年第12期，第26～30、40頁。

[4]賀建風：《新形勢下數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與治理》，《人民論壇·學術前沿》，2020年第9期，第40～47頁。

責 編∕郭 丹