莫紀(jì)宏

【摘要】我國五年規(guī)（計(jì)）劃在引導(dǎo)法制發(fā)展和法治戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面具有重要的政策導(dǎo)向作用和制度功能。黨的十九大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)重要時(shí)間段”結(jié)合起來，為中國特色社會主義法治道路指明了前進(jìn)方向。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面系統(tǒng)地描述了未來5年及至2035年的法治發(fā)展戰(zhàn)略和全面推進(jìn)依法治國的時(shí)間表、路線圖，對推進(jìn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化及法治化具有重要的引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃? 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)? 兩步走戰(zhàn)略? 兩個(gè)重要時(shí)間段? 法治現(xiàn)代化

【中圖分類號】D920.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.001

黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”新時(shí)期社會主義法制建設(shè)十六字方針以來，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國特色社會主義法制建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化和法律化的軌道。法制發(fā)展目標(biāo)等重大事項(xiàng)逐漸被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)法制發(fā)展成為堅(jiān)定不移地探索新時(shí)期中國特色社會主義法治道路各項(xiàng)事業(yè)的重要特色。1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，并提出到2010年基本形成有中國特色社會主義法律體系。2012年，黨的十八大適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)的要求，將法治確定為治國理政的基本方式，并明確提出新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的新十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以黨的文件形式，第一次對中國特色社會主義法治理論和法治建設(shè)中的重大問題作出全面和系統(tǒng)的回應(yīng)，提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。2017年，黨的十九大肯定了上述全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，并結(jié)合“兩步走”戰(zhàn)略提出到2035年基本建成“法治國家”“法治政府”“法治社會”。可以說，未來的15年對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家至關(guān)重要。2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對未來5年乃至15年法治建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)做了非常全面和周密的擘畫，為堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路明確指出了發(fā)展方向。因此，當(dāng)前必須圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，不斷完善法治發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善各項(xiàng)法律制度，不斷提升黨和政府依法執(zhí)政、依法行政和依法治理國家的能力和水平。

以五年發(fā)展規(guī)（計(jì)）劃引領(lǐng)法治建設(shè)的發(fā)展是黨的十一屆三中全會以來我國法治建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐特征

從1953年開始實(shí)施的五年發(fā)展規(guī)（計(jì)）劃，深刻地體現(xiàn)了社會主義制度的特征。通過五年發(fā)展規(guī)（計(jì)）劃實(shí)行國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國特色社會主義的巨大制度優(yōu)勢。但是，由于以行政命令為主導(dǎo)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，加上法治作為治國理政的基本方式長期未得到應(yīng)有的重視，因此，從“一五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃，法治建設(shè)的目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略并沒有成為五年計(jì)劃的重要內(nèi)容。從1996年開始實(shí)施的“九五”計(jì)劃起，法治建設(shè)逐漸成為五年規(guī)（計(jì)）劃的重要事項(xiàng)，并且在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中不斷得到完善。雖然從“九五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，關(guān)于法治建設(shè)、依法治國的目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)在宏觀方面大致相似，甚至完全一致，但總的來說，不同階段的五年規(guī)（計(jì)）劃中法治建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定與發(fā)展戰(zhàn)略的選擇會受到不同歷史階段黨和國家關(guān)于法治建設(shè)和依法治國重大政策的影響，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

“九五”計(jì)劃對法制建設(shè)的要求側(cè)重在加快經(jīng)濟(jì)立法，目的在于為建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供必要的、完備的法律制度環(huán)境?！熬盼濉庇?jì)劃對加快經(jīng)濟(jì)立法提出了以下要求：要把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護(hù)市場秩序、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、促進(jìn)對外開放等方面的法律;制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。與此同時(shí)，“九五”計(jì)劃也從民主和法制建設(shè)的角度提出了五年計(jì)劃實(shí)施期間法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)指出：依法治國，建設(shè)社會主義法制國家;加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法、普法工作;堅(jiān)持改革、發(fā)展與法制建設(shè)緊密結(jié)合，繼續(xù)制定實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī);加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督;繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。

2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》是在1999年現(xiàn)行憲法第3次修改時(shí)將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略寫入憲法文本之后制定的，依法治國基本方略入憲為制定“十五”規(guī)劃中法治建設(shè)的目標(biāo)與戰(zhàn)略提供了充分的政策依據(jù)。與“九五”計(jì)劃相對照，“十五”計(jì)劃最大的特點(diǎn)就是用“法治”取代了“法制”，依法治國基本方略的實(shí)施更加注重對“法治”價(jià)值的要求。因此，“十五”計(jì)劃專設(shè)第二十三章“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”來詳細(xì)規(guī)定“十五”計(jì)劃期間法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略部署。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)專節(jié)規(guī)定了“全面推進(jìn)法制建設(shè)”，具體提出了下述目標(biāo)和任務(wù)：貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系;完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī);推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會正義和司法權(quán)威;實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第五十五章“全面推進(jìn)法制建設(shè)”，規(guī)定了“十二五”規(guī)劃實(shí)施期間法治建設(shè)的基本目標(biāo)和重要任務(wù)，主要要求是：全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系;加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威;完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法;深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度;加強(qiáng)法律援助;加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃是在黨的十八大以后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，其中關(guān)于法治建設(shè)的目標(biāo)與戰(zhàn)略的規(guī)定全面系統(tǒng)地體現(xiàn)了黨的十八大報(bào)告以及黨的十八屆三中全會、四中全會決定關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第七十五章規(guī)定“全面推進(jìn)法治中國建設(shè)”，同時(shí)還專設(shè)四節(jié)來規(guī)定“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“加快建設(shè)法治政府”“促進(jìn)司法公正”和“全面推進(jìn)法治社會建設(shè)”。“十三五”規(guī)劃中關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)與戰(zhàn)略的安排，已經(jīng)把規(guī)劃的宏觀性與具體戰(zhàn)略部署的實(shí)效性有機(jī)結(jié)合起來，成為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作的行動(dòng)指南?！笆濉币?guī)劃首先要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

總的來說，從“九五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，法治建設(shè)都得到了不同階段五年規(guī)（計(jì)）劃的很好謀劃和布局。特別是“十三五”規(guī)劃，依據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)具體要求，對“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間全面推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)達(dá)到的總的目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)和可以實(shí)現(xiàn)的法治發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都作了非常全面和系統(tǒng)的規(guī)定，深刻地闡釋了全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了法治的“可預(yù)期性”價(jià)值，為全面推進(jìn)依法治國指明了前進(jìn)的具體方向，成為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中對“十三五”規(guī)劃中確立新的發(fā)展理念的重要性做了精辟描述。他強(qiáng)調(diào)發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。因此，“發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”。[1]由此可見，通過五年規(guī)劃來確立法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略對全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作來說具有根本性的指導(dǎo)意義。

確立“兩個(gè)重要時(shí)間段”全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)與戰(zhàn)略的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真分析新時(shí)代我國法治建設(shè)所面臨的新情況新形勢新任務(wù)的前提下，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，并在黨的十九大報(bào)告中把全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)重要時(shí)間段”緊密結(jié)合起來，為中國特色社會主義法治道路指明了前進(jìn)的方向，成為指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十五大報(bào)告首次以黨的文件形式正式提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。十五大報(bào)告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?999年現(xiàn)行憲法第3次修改時(shí)將依法治國基本方略寫進(jìn)了憲法。現(xiàn)行憲法第5條第1款明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?002年11月，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)”;指出“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”;強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。2004年9月，黨的十六屆四中全會著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次正式提出“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。

黨的十八大報(bào)告在總結(jié)改革開放三十幾年法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，首次全面和系統(tǒng)地提出了“全面推進(jìn)依法治國”的主張。十八大報(bào)告指出：全面推進(jìn)依法治國;法治是治國理政的基本方式;要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。相對于黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制建設(shè)十六字方針來說，黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”更科學(xué)地體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的要求，成為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國的基本方針。

2013年11月12日黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》以“推進(jìn)法治中國建設(shè)”為主題，對全面推進(jìn)依法治國提出了進(jìn)一步要求?！稕Q定》規(guī)定：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，對全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和具體法治改革措施作出全面和系統(tǒng)的規(guī)定，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。與此同時(shí)，《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國的190多項(xiàng)具體的法治改革措施，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作的“總抓手”。這就為全面推進(jìn)依法治國指明了未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十九大報(bào)告明確指出：全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。對于全面推進(jìn)依法治國的“兩個(gè)階段”的目標(biāo)與戰(zhàn)略，十九大報(bào)告提出：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。根據(jù)十九大的安排，在全面推進(jìn)依法治國方面，“兩個(gè)重要時(shí)間段”的戰(zhàn)略與目標(biāo)主要集中在第一階段，即到2035年，“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，而到2050年在法治方面的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)“法治現(xiàn)代化”。為此，“第一階段”是重點(diǎn)，“第二階段”是全面提質(zhì)增效。

2019年10月31日黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，在黨的十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”要求基礎(chǔ)上，對憲法實(shí)施又提出更高的要求。

總結(jié)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治作為治國理政的基本方式，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)法治工作，最大的理論優(yōu)勢就是形成了“習(xí)近平法治思想”[2]，為新時(shí)代中國特色社會主義法治實(shí)踐提供了科學(xué)理論的指導(dǎo);最大的實(shí)踐動(dòng)力就是從政策層面通過五年規(guī)劃、十五年中長期計(jì)劃以及“兩個(gè)重要時(shí)間段”分步走戰(zhàn)略，為堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路提出了清晰可見的時(shí)間表、路線圖和實(shí)施方案，確保了中國特色社會主義法治建設(shè)沿著正確的道路健康和有序地向前發(fā)展。

以“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)引領(lǐng)法治實(shí)踐的不斷發(fā)展

2020年10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價(jià)決勝全面建成小康社會取得的決定性成就;深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，并提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃展開，還提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對應(yīng)了黨的十九大報(bào)告指出的實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

黨的十九屆五中全會公報(bào)及全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，分別對全面推進(jìn)依法治國在不同階段應(yīng)具有的地位和發(fā)展目標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，這與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃是相匹配的。在2020年10月29日新華社發(fā)布的黨的十九屆五中全會公報(bào)中，有7個(gè)地方提到了“法”這個(gè)字。這7個(gè)地方全面系統(tǒng)地闡述了黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”時(shí)期以及一直到2035年全面推進(jìn)依法治國的時(shí)間表、路線圖。該時(shí)間表、路線圖與黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段要遵循的政治目標(biāo)完全一致，這標(biāo)志著我國全面依法治國各項(xiàng)政策已經(jīng)完全成熟，全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作正在有條不紊地向前推進(jìn)。

十九屆五中全會《建議》共有58處提到“法”這個(gè)字，明確了2035年法治發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確規(guī)定要基本形成法治國家、法治政府、法治社會，明確了“十四五”期間，即2021年至2025年法治發(fā)展的指導(dǎo)思想?！督ㄗh》提出要加強(qiáng)人民代表大會制度的法律保障;進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村的土地承包權(quán);加強(qiáng)法律服務(wù)，改善營商法律環(huán)境;要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)外資合法權(quán)益;依法治軍，健全國家安全法治體系;要保證自治、法治、德治三治一體的鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)能夠有序推進(jìn);維護(hù)國際法治秩序等?？傮w看來，有20多個(gè)領(lǐng)域涉及強(qiáng)化法治建設(shè)的問題，遍及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化了國家安全和特別行政區(qū)的法治保障，并多次提到涉外法治工作。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是豐富的，強(qiáng)化了以人民為中心、擴(kuò)大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。這進(jìn)一步說明“全面依法治國”是整個(gè)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)指導(dǎo)思想。

（本文系2017年國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民間規(guī)范與地方立法研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：17AFX002）

注釋

[1]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2015年，第65頁。

[2]2020年11月16日至11月17日舉行的中央全面依法治國工作會議上首次明確了“習(xí)近平法治思想”的提法。會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。參見《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，http：//politics.people.com.cn/n1/2020/1117/c1024-31934453.html，2021年1月6日引用。

責(zé) 編/李少婷（見習(xí)）