楊田華

摘? 要：鄉(xiāng)村手工業(yè)是中國農家經濟的半邊天，對于地方經濟和社會發(fā)展有著重要影響。近現代中國鄉(xiāng)村手工業(yè)的長期存續(xù)已成為學界的共識，學者們爭論的重點是手工業(yè)延續(xù)和發(fā)展的動力問題，本文從國家政策的角度對此問題予以回應。文章通過考察近代以來四川省南部縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制鹽業(yè)狀況，分析了專賣制度對鹽的生產、運銷和鹽稅方面的影響，以及1949年之后因國家政策的調整導致的南部縣鹽業(yè)的變遷及其終結的命運。在近現代鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工行業(yè)中，鹽、茶、煙、糖業(yè)是較為特殊的由國家專賣政策控制的手工行業(yè)，因國家財政及稅收與其密切相關，這類手工行業(yè)獲得了國家相當程度的扶持，以保障其長期的存續(xù)，因而其發(fā)展軌跡頗異于其他手工行業(yè)。研究認為，國家政策對近現代中國鄉(xiāng)村手工業(yè)的發(fā)展和存續(xù)產生了重大影響，這對于專賣制和鄉(xiāng)村手工業(yè)兩方面的研究都具有一定的啟發(fā)意義。

關鍵詞：專賣制;國家政策;近現代鄉(xiāng)村手工業(yè);南部縣;鹽業(yè)?? ???????中圖分類號：F092

文獻標識碼：A?????????? ????????????????文章編號：1003-9864（2021）04-0003-14

鄉(xiāng)村手工業(yè)是中國農家經濟的半邊天，對于地方經濟和社會發(fā)展有著重要影響。近現代中國鄉(xiāng)村手工業(yè)的長期存續(xù)已成為學界的共識，學者們爭論的重點是手工業(yè)延續(xù)和發(fā)展的動力問題。李金錚對此進行了深入分析，認為最根本的原因是鄉(xiāng)村手工業(yè)可以補充農業(yè)生產之不足，可維持和提高農家生計，手工業(yè)生產的歷史傳承和“農閑”不閑為農民從事手工業(yè)提供了時間保證，傳統(tǒng)原料的低廉與易得是其延續(xù)和發(fā)展的重要條件^①。另一方面，對于傳統(tǒng)手工業(yè)的衰落，學界大多從外國資本主義的沖擊、鄉(xiāng)村自然經濟的解體等角度加以分析^②。部分學者關注到國家政策的因素，但大多集中于特定歷史時期，如抗日戰(zhàn)爭時期國家統(tǒng)制政策對手工業(yè)的影響，而缺乏對專賣制與傳統(tǒng)手工業(yè)之間關系的長時段考察與系統(tǒng)梳理^③。實際上，在近現代鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工行業(yè)中，鹽業(yè)、茶業(yè)、煙業(yè)、糖業(yè)是一類較為特殊的由國家專賣政策控制的手工行業(yè)，因國家財政及稅收與其密切相關，這類手工行業(yè)獲得了國家相當程度的扶持，以保障其長期的存續(xù)，因而其發(fā)展軌跡頗異于其他手工行業(yè)。本文通過考察近代以來四川省南部縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制鹽業(yè)狀況，分析了專賣制度對鹽的生產、運銷和稅收方面的影響，以及1949年之后因國家政策的調整導致的南部縣鹽業(yè)變遷及其終結的命運。本文將專賣制度與鄉(xiāng)村手工業(yè)研究相結合，對于這兩方面的研究都具有一定的創(chuàng)新和啟發(fā)意義。

一、南部縣鹽業(yè)概況

（一）南部縣鹽業(yè)發(fā)展史

南部縣位于四川省東北部，地處嘉陵江中游。晚清民國時期，南部縣是川北第一大鹽場——南閬鹽場的主要組成部分，鹽產區(qū)廣泛分布于縣境內中部、東北部和西南部的大片區(qū)域^①。南部縣有悠久的產鹽歷史，《華陽國志》“巴志”記載：“充國縣，和帝（公元79-105年）時置。有鹽井。”^② 又據《益州記》：“南充縣西南六十里有昆井、鹽井?！?sup>③ 充國縣和南充縣治所均在今南部縣境內。道光《南部縣志》亦記載：“舊志（載），西五十里宗馬寺有寶井出鹽，日可易一馬，人共宗之，故名（寶馬井）。邑之有鹽，由來久矣?！?sup>④ 咸豐、同治年間，太平天國起義導致長江航路受阻，淮鹽不能上運，川鹽接濟兩湖地區(qū)，南部縣鹽產量和鹽稅收入大幅提升?！端拇}政史》記載，民國十八年（1929）南閬鹽場有鹽井18742眼，灶戶3201家，食鹽生產、運輸等直接、間接從業(yè)人員共計3萬余人^⑤，年產花鹽33萬余擔，產量居川鹽第四位，為川北首場^⑥。1938年11月，日軍侵占武漢，海鹽被截斷，兩湖人民食鹽靠川鹽接濟，南閬鹽銷區(qū)擴大，承擔川、陜、甘39縣部分區(qū)鄉(xiāng)的供應，鹽井增至20362眼，年產花鹽43萬擔，為南部縣鹽業(yè)發(fā)展的高峰期^⑦。1949年后，南部鹽業(yè)經過了集體合作社生產和社會主義改造，于1963年終止食鹽生產^⑧。

鹽業(yè)對于南部縣區(qū)域經濟與社會發(fā)展產生過深遠的影響。鹽業(yè)帶動了相關行業(yè)與物資商貿的發(fā)展，沿江碼頭、集市與城鎮(zhèn)日漸繁榮，南部縣遂成為嘉陵江中上游三大商品集散地之一（另有廣元、南充）^⑨。南部縣區(qū)域經濟與社會的繁榮發(fā)展仰賴鹽業(yè)經濟的推動。

（二）南部縣食鹽生產特點：傳統(tǒng)的制鹽技術

近代以來，南部縣的食鹽生產一直采用傳統(tǒng)的制鹽技術，大致包括勘探、鑿井、汲鹵和制鹽4個環(huán)節(jié)。當地人稱勘探鹽井位置為“看地脈”。據民國時期《四川鹽政史》記載：“采取地脈惟憑經驗，或就成井已多、產鹵甚旺之地而開鑿之，初無一定標準，亦無必成之把握也。”^⑩ 因而，這屬于經驗性操作，帶有很大程度的運氣成分。在鹽井的開鑿上，南部縣采用傳統(tǒng)的卓筒井技術。卓筒井技術產生于北宋慶歷年間（1041-1048年），屬于沖擊式頓鉆鑿井法，至今已流傳了近千年。道光年間《南部縣志》記錄了卓筒井開鑿的全過程，包括開井口、下石圈、鑿大口、下木柱、鑿小眼等程序，極為繁瑣且費時費工，“通計一井之成，深約六七十丈，易則四五月，難則年余不等。”^① 鹽井開鑿成功之后，下一步就是汲鹵，將含鹽的鹵水從地底抽取出來。“上井日可取水二三十筒，中可十余筒，下則數筒而已。乃有水多而淡者，亦有水寡而咸者，苦樂于此判焉?！?sup>② 汲鹵全靠人力操控，是一項極為艱苦的重體力勞動。井鹽生產的最后一個環(huán)節(jié)是煎鹽。因為南部縣所產鹵水濃度很低，煎制之前必須先經過“制鹵”這一程序，有的以草灰鋪地，淋鹵于上，用日曬之，或者用桶盛灰，使鹵沉淀，除其淡水^③。

總體說來，傳統(tǒng)制鹽技術的采用是與當地自然資源條件相適應的，同時又在很大程度上決定了南部縣鹽業(yè)經濟的發(fā)展水平以及最終命運。

（三）南部縣鹽業(yè)發(fā)展的制約因素

南部縣鹽業(yè)走過了漫長的發(fā)展歷程，由于存在一系列的制約因素，導致其總體特征為產量低、能耗高、利潤薄、成本高。以川南富榮鹽場作比較，1930年代四川鹽場中以富榮東場產量最高，每年鹽產量2606792擔，而南閬鹽場居第四，為332845擔，前者為后者的7倍有余^④。產量的懸殊，根源于兩地不同的鹽礦資源特點、地理環(huán)境與燃料供應，以及由此而來的制鹽技術與生產成本的差異。首先，井鹽生產需要從地下汲取鹵水以煎制食鹽，鹵水濃度的高低對于制鹽有重要影響。南部縣所在區(qū)域的鹽鹵資源為淺層黃鹵，鹵水儲量不高且濃度較低。20世紀30年代，富榮鹽場鹽鹵每斤咸重三兩至四兩^⑤，南部縣鹽鹵咸重僅為五錢至一兩^⑥，二者的差異由此可見。

其次，四川的井鹽生產皆使用火力，燃料的不同在很大程度上決定了食鹽成本的高低。四川各鹽場使用的燃料分天然氣、煤炭、柴草三種，使用天然氣僅有富榮、樂山等少數鹽場，其余皆使用煤炭和柴草。富榮鹽場以井下鉆探的天然氣用于煎制，燃料易得、火力猛烈，每口鹽鍋一晝夜可成鹽120斤^⑦。南部縣本地不產煤炭，制鹽所需煤炭皆須通過船從嘉陵江上游的廣元運來，每口鹽鍋一晝夜僅可成鹽二三十斤，制鹽成本極高。20世紀30年代，富榮東場花鹽一擔成本為2元6角，南閬鹽場為5元8角^⑧，后者為前者的兩倍有余。成本的高昂必然導致產品缺乏競爭力，利潤微薄。

最后，南部縣鹽井分散，連綿的山地阻礙了鹽業(yè)的集中生產，機械設備不易使用。富榮鹽場鹽井集中，近代以來已陸續(xù)采用蒸汽汲鹵、機械鉆井等生產方式，并從手工工場發(fā)展到大規(guī)模機器生產，出現了坐擁數百萬資金、雇傭數千工人的資本家^⑨。相形之下，包括南部縣在內的川北鹽場依然是人力汲鹵，以家戶為單位進行手工作坊式生產。民國時期各級鹽務官員曾多次提出，川北鹽場缺乏競爭實力，本應在淘汰之列^⑩。而實際上，南部縣鹽業(yè)一直頑強生存至20世紀60年代，其根本原因，在于近代以來國家一直實行的鹽專賣制，保障了南部縣制鹽手工業(yè)的長期存續(xù)。

二、近代鹽專賣制度下南部縣制鹽手工業(yè)的存續(xù)

國家對鹽、茶、糖、酒等特定產品的產、運、銷全過程或部分環(huán)節(jié)實行壟斷經營的制度，稱為“專賣”。在我國歷史上，鹽稅收入一直是國家財政的重要收入來源，鹽專賣制度的實施具有悠長的歷史。清末民國時期，國家一直實行劃區(qū)銷售、稅別等差的鹽業(yè)制度，特別是在兩次川鹽濟楚期間，政府大力扶持包括南部縣在內的川北鹽區(qū)的鹽業(yè)生產。地方鹽業(yè)群體也會充分利用國家政策的優(yōu)勢，調動各種社會資源以維持自身的生存。下文從鹽的生產、運銷、鹽稅三個方面加以論述。

（一）鹽業(yè)生產方面

1. 制度保障

自清代以來，國家對從事食鹽生產的灶戶實行專門的灶籍管理制度，“惟灶丁為世業(yè)”^①，一旦劃入灶籍，則世代為業(yè)，不得輕易脫離。這雖然對灶戶是一種嚴格的人身限制，但也從制度方面保障了鹽業(yè)生產群體的穩(wěn)定性。

民國時期，政府通過編列井灶保甲制度，對鹽場從業(yè)人員進行灶籍管理。同時，鹽務部門制定了一系列政策，對食鹽的生產標準、灶戶的生產資格、制鹽地點、鍋口、產量以及制成之鹽運入鹽倉的時間、統(tǒng)存地點等，都進行了詳細的規(guī)定，并設置了嚴密的官方機構、行政人員與鹽務警察來實施監(jiān)督與管理。如《川北各場灶戶應行遵守規(guī)則》以及《川區(qū)各場井灶戶管理規(guī)則》中規(guī)定：

各灶報領門牌時，務須將溫水及煎鹽鍋口數、每月架火次數，每次產鹽斤數等項，一并呈報場署以備核發(fā)門牌。各灶領得門牌后，應在該灶重要地方妥為保存，不準離開灶房，以備查驗員警必要時之查驗……各灶于開煎前，應向本管售票所報明某日開煎，約產鹽斤若干，請予發(fā)給開煎證，始行開煎……灶鹽限于停煎后二十四小時內，盡數入垣，至如制整花制巴有余之散鹽，務須合成一處，并以市秤吊過立即于鹽斤登記簿上端注明，以便稽查，違則分別情形處罰。^②

這些政策對食鹽生產者既是嚴格的規(guī)范和約束，對于灶戶的權利和利益也是有力的制度保障，從而維護了當地正常的生產秩序。

值得注意的是，1943年至1949年，國民政府曾經在川北鹽場推行鹽工社會保險制度，辦理負傷、婚娶、養(yǎng)老、死亡及家屬喪葬等5種保險。其采取由政府主導、鹽工強制保險、雇主和鹽工分擔保險費，通過先期的籌備、三臺鹽工保險社試點、普遍辦理三個階段，為包括南部縣在內的川北鹽場鹽工共計40656人辦理了保險。川北鹽工保險是民國時期社會保險萌芽的標志，被視為民國時期社會保障制度現代化轉型的重要表現，為保障食鹽生產群體的穩(wěn)定性發(fā)揮了一定的作用^③。

2. 兩次川鹽濟楚對南部縣鹽業(yè)的推動

近代史上有兩次著名的川鹽濟楚，都是因突發(fā)戰(zhàn)爭導致淮鹽不能上運至湖北、湖南等地，政府遂改變以往固化的食鹽分區(qū)銷售政策，大幅度調整鹽務政策，以川鹽接濟楚地的食鹽市場。由此，近代四川鹽業(yè)迎來了兩次發(fā)展的高峰，南部縣鹽業(yè)也在此期間獲得了發(fā)展的良機，鹽井數量及鹽產量達至歷史頂峰^①。

清末的太平天國起義導致長江航路梗阻，截斷了淮鹽運往湖北、湖南等省區(qū)的運輸路線。清政府打破引岸疆界，準許川鹽濟楚，咸豐三年（1853）五月，戶部議準：“川粵鹽斤入楚，無論商民，均許自行販鬻，不必由官借運，惟擇楚省堵私隘口，專駐道府大員，設官抽稅。一稅之后，給照放行?！?sup>② 不論是官鹽還是私鹽，一律準許販賣，可謂清代后期鹽政的一大變革，具有重要的意義。在國家政策的刺激下，川鹽源源不斷銷往兩湖市場，四川井鹽業(yè)得到了空前的發(fā)展，表現在產鹽州縣擴大、原產鹽州縣鹽業(yè)迅猛發(fā)展、私井大量開采等方面^③。南部縣鹽業(yè)也在這一時期迎來了發(fā)展的高峰，道光年間，南部縣有鹽井436眼^④，年征課銀僅775兩1錢^⑤。到咸同時期，南部縣鹽業(yè)得到長足發(fā)展，鹽井數量大幅度增長，所產食鹽“除供應保九屬等州縣外，還在陜、甘南面增加了銷區(qū)，同期在鹽稅上多次附加雜稅，南部鹽的正稅及附加稅每年增到六千兩”^⑥。

抗日戰(zhàn)爭期間，日軍侵占武漢，海鹽被截斷，兩湖人民食鹽靠川鹽接濟，四川鹽業(yè)迎來了歷史上第二次川鹽濟楚。南部縣灶戶大規(guī)模啟用廢井、修淘病漏井眼，鹽井增至20362眼、灶戶有3141家、鹽工8457人，鹽場面積約350平方公里^⑦。鹽產量逐年上升，1940—1942年每年產量均突破2萬噸，為南部縣鹽產量的頂峰。同時，政府多次提供低息貸款，以促進鹽業(yè)擴大再生產。1937年7月，四川鹽務管理局為川北鹽場籌借了60萬元低息貸款^⑧，以50萬元作為收買鹽斤之用，以10萬元作為“物料購買”之用，并擬定了《川北區(qū)各場鹽垣借款及還款詳細辦法》《物料購買處組織管理規(guī)則》等規(guī)章制度，為抗戰(zhàn)期間南部縣鹽業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持^⑨。另外，食鹽生產技術也不斷革新，最突出的是枝條曬鹵臺的創(chuàng)行和推廣。20世紀30年代，黃?；瘜W工業(yè)研究社在四川建造枝條曬鹵臺，其具有提高鹵水濃度、節(jié)約燃料、降低制鹽成本和凈化鹵水的功能，隨即在四川各鹽區(qū)迅速推廣。政府還設立了“枝條架貸款”項目，資助灶戶建造枝條架。川北地區(qū)枝條架的使用最為普遍，達到了2525座，并一直沿用至20世紀60年代，對于當地鹽業(yè)技術的革新發(fā)揮了重要作用^⑩。

值得一提的是，抗日戰(zhàn)爭期間，嘉陵江成為大后方與西北地區(qū)之間的軍需物資運輸動脈，南部縣是其重要的中途停泊港，舟楫若織。為改善嘉陵江航道的運輸條件，自1939年開始，江漢工程局奉令疏浚整治嘉陵江水道，征用民夫、船夫，用釘耙、掏鏈等工具開鑿纖道、整治航道^○11。1941年嘉陵江工程處在縣境內施工6處，完成纖道^① 413340米^②。在紅花磧、打鼓灘、古墳灘三處航漕兩側，人們用竹編三角形竹簍內裝卵石作航標。1941年，工程處又在大石鴨子和深溝子兩處設絞灘機，以篾繩牽引上航船舶，減輕船夫負荷^③。同時，國民政府交通部在南部縣設立川陜甘聯運處南部站，負責管理嘉陵江水運業(yè)務，主要是管理食鹽的運輸。南部縣政府又設立船舶管理站，并頒布《南部縣航道管理辦法》，對于規(guī)范食鹽運輸發(fā)揮了一定作用^④。

（二）運銷方面

1. 劃區(qū)銷售政策保障市場份額

近代以來，在食鹽銷售方面，國家實行劃區(qū)銷售的專賣政策，即某一產區(qū)的食鹽固定銷往某些地區(qū)，其他地區(qū)的食鹽不得在此銷售，否則為侵越。劃區(qū)銷售政策是傳統(tǒng)時期鹽專賣制度的重要內容，是鹽業(yè)從業(yè)者必須重視的基本準則，也是鹽業(yè)群體借以維護自身利益的重要依據。這一帶有濃厚保護性色彩的國家政策保證了南部縣鹽的市場份額，對于南部縣鹽業(yè)的生存具有重要意義。

清代南部鹽的官定銷區(qū)為甘肅碧口、陜西漢中及四川蓬安、營山、南部、鹽亭、儀隴、閬中、蒼溪、旺蒼、南江、巴中、昭化、廣元、劍閣、青川、通江等共計17縣;清末川鹽濟楚期間，官定銷區(qū)擴大至甘肅的文縣、武都以及陜西南鄭、寧羌等區(qū)域?？谷諔?zhàn)爭期間，南部縣鹽的銷區(qū)進一步擴大，行銷川、陜、甘三省的39縣^⑤。廣闊的銷售市場保證了南部縣鹽擁有暢通的銷路，為了維護食鹽運銷的正常秩序，國家對于劃定銷區(qū)的維護也是不遺余力。民國“南閬鹽場檔案”中，各級鹽務機構強調各產區(qū)食鹽應按區(qū)銷售、不得侵越的記載甚多，摘錄數條如下：

鹽斤之配放，自應各按舊有奉定專銷縣份，及合銷縣內劃定分銷之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于放鹽時在護運單照上詳晰填明指銷地點，須在指定地區(qū)以內自由行銷，倘若逾越即應照單處辦，以杜侵擾，而符定章。^⑥

照得鹽斤運銷，各有岸域，載在定章，詎近年以來，軍事迭興，匪患頻仍，往往一般商販，希圖些小微利，乘間越岸運售，甲侵乙區(qū)，乙奪丙岸，實屬紊亂鹽法，影響運銷匪淺。^⑦

案查川區(qū)南北鹽，奉令各配舊有銷區(qū)，并以單照限制侵越，早已轉飭遂行。一面并令敕有關場署區(qū)部，嚴為緝禁，并派員長駐合川查禁，暨赴隆圣公司與川康局交涉，務獲有效辦法。^⑧

近代以來，南部縣鹽的銷售市場曾經屢屢遭受其他產區(qū)食鹽的侵銷，官方一般站在維護舊有銷區(qū)的立場予以處置。地方鹽業(yè)從業(yè)者及其所結成的民間組織為維護自身利益，更需要借重國家的劃區(qū)銷售政策，而越界侵銷行為必然會引發(fā)不同利益群體的互相攻伐。1947年，四川各鹽場民間組織還曾訂立“互不侵銷、共存共榮公約”，明確指出：“本公約遵照列峰明定各區(qū)各場專案及合銷配銷案區(qū)地域及數量，各自尊重堅守，不得侵越”^①。由此可見，劃區(qū)銷售政策作為國家鹽專賣制度的組成部分，得到了不同層面人群的認可，這對于南部縣鹽的長久存續(xù)具有重要意義。

2. 鹽業(yè)群體維護銷區(qū)的斗爭

國家雖然從制度層面保障了南部縣食鹽有穩(wěn)定的銷售份額，而實際上各個鹽場對銷區(qū)的爭奪從來都沒有停止。正如黃國信在《區(qū)與界：清代湘粵贛界鄰地區(qū)食鹽專賣研究》中所指出，鹽界并不是制度上規(guī)定的那條清晰的界線，而是一個動態(tài)的彈性的地區(qū)，交織著各鹽區(qū)間的利益沖突以及市場、國家利益、地方政治三者之間的博弈^②。民國時期，南部縣鹽業(yè)的銷區(qū)也屢次遭受其他鹽場的侵越，地方鹽業(yè)精英積極加入評議公所、川北鹽業(yè)聯合會、四川省制鹽業(yè)同業(yè)公會等工商業(yè)組織，以嚴密的組織形式抵制其他鹽場對銷售區(qū)域的侵越，有效維護了本地鹽業(yè)群體的利益。

1934年11月，淮鹽侵奪本屬川鹽的陜南銷岸，直接損害了南部縣鹽商的利益，由地方灶戶及鹽商組成的民間組織——南閬鹽場評議公所迅速向上級鹽務部門報告，同時聯合川北其他10多個鹽場以及四川鹽場評議聯合處、川北十二場鹽業(yè)聯合會等組織，阻止淮鹽的侵奪行為。隨后，南閬鹽場也積極爭取到四川剿匪總司令部、陸軍二十九軍司令部的支持。南閬鹽場在聯合川北各場向省府的呈文中寫道：

徽、淮商素行搗亂，其蓄志陰謀至今實現，將使川鹽行陜之定案徹底推翻……曾經前晏運使于民四年呈報部署核準……此項定案萬不可輕易變更。且查籌備鹽法三年期間，而以維護銷場為第四之要件，早經公布在案。而川北鹽場惟南閬先受其害。當此商灶困憊、鹽業(yè)垂危，實因外侵內灌、有產無銷所致，現正設法救濟唯恐不及，突遇此淮北鹽斛運入興、漢各縣，侵銷川岸，遂令接近陜西之鹽場胥受影響，大小之井灶歇業(yè)，遠近之鹽商破產，凡在川區(qū)鹽業(yè)人員，莫不群起力爭，共謀抵抗。^③

呈文中歷數“川鹽行陜”作為鹽政之定案，“萬不可輕易變更”，痛陳淮鹽運陜之后南閬鹽場商灶所遭受的重大打擊，并表達了聯合川省全體鹽業(yè)人員共謀抵抗的強硬態(tài)度。鹽業(yè)群體積極行動，維護了南部縣鹽的固有銷岸。與此同時，川南自貢鹽也大肆侵銷通江，1935年南閬鹽場評議公所向四川鹽運使控訴，獲得后者支持，在巴中江口鎮(zhèn)設立查驗卡，嚴厲查緝自貢私鹽，以此阻止其侵越，力圖規(guī)復南部縣食鹽的固有銷區(qū)^④，使因戰(zhàn)亂而岌岌可危的食鹽運銷格局得以維持。

在對食鹽銷岸的爭奪中，南部縣鹽業(yè)群體以國家劃區(qū)銷售政策為依據，利用一切可資憑借的資源和力量，與其他鹽場的侵銷行為作斗爭，努力恢復舊有的運銷體系，以維護自身利益。

（三）鹽稅方面

1. 等差稅保障生產者的利潤

鹽稅方面，四川各鹽場因生產實力及成本的懸殊，在很長的歷史時期，國家一直實行等差稅制，對川南富榮鹽場征收較高鹽稅，而對包括南部縣在內的川北鹽場則征收較低鹽稅，以維持食鹽小生產者的生存和發(fā)展。關于四川各鹽場實行等差稅的原因，民國的鹽業(yè)從業(yè)者有如下認識：

我川中鹽場則惟富榮獨占地利，既有鹽巖、廣水，取鹵較濃，復有天然火井，煎鹽猶便，并且地近河流，運輸便利，成本雖比海鹽為重，而較川北小廠則輕。川北井灶純在萬山之中，井系人力鑿成，又須曬灰淋鹵，柴火煎鹽，復用人工挑運達岸，成本之重，何啻天淵。以故川省鹽法，向系衡量成本輕重以為等差稅率，故富榮大廠取稅較多，川北小廠取稅較少，兩好無偏，行之無弊。^①

上述文字準確概括了四川各鹽場生產的差異以及實行等差稅的合理性與必然性，這在民國時期的四川鹽業(yè)領域有著廣泛共識。而在不同歷史時期，等差稅的稅率情況又有所不同，開列清末和民國時期四川各鹽場稅率如表1和表2：

可以看出，清末四川各鹽場花鹽票厘實征數目懸殊，富榮鹽場合計實征每斤12文，南閬鹽場僅為2.65文，前者較后者多出3倍有余。民國時期，國家鹽務總局針對川鹽稅率復雜，票鹽稅輕于引鹽稅，重稅區(qū)常受沖銷等情況，按均稅政策著手進行調整，把輕稅率逐步提高，重稅率逐步降低，并予簡化，使之不受侵越^②。因而，各鹽場稅率差距逐漸縮小。

近代國家實施的等差稅政策有力保障了南部縣眾多鹽業(yè)從業(yè)者的利益，對于南部縣鹽業(yè)的長期存續(xù)發(fā)揮了重要作用。

2. 鹽業(yè)生產者維護等差稅的斗爭

鹽業(yè)等差稅調節(jié)和平衡了各鹽場的生產與銷售，但自清末以來就飽受詬病，被指責為一種帶有濃厚保護主義色彩的制度，批評者攻擊其不符合鹽業(yè)的近代化建設進程。民國時期，國民政府數次改革鹽務，最著名的是1931年新《鹽法》的頒布，其主要內容是在全國范圍內“破岸均稅”^①。鑒于均稅政策將對傳統(tǒng)小鹽場帶來沉重打擊，包括南部縣在內的川北鹽業(yè)從業(yè)者及其鹽業(yè)組織結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，抵制新《鹽法》的實施，他們紛紛向各級鹽務部門呈文，其中一份呈文陳述了均稅政策對四川鹽業(yè)經濟與民生的毀滅性影響：

今若施行新《鹽法》，不分等差，不別廠岸，一律百元取稅五元，則是其始也，川東北小廠與富榮同場競賣，人必樂銷富榮本輕價廉之鹽，置川北本重價昂之鹽于不顧，川北十二場及川東南各小場必次第消滅。其后也，富榮大廠之鹽東下夔門，與淮鹽競貿于鄂北，人必樂銷淮海本輕價低之鹽，富榮之鹽又屬落后。全川鹽業(yè)人民生計，瞬眼見奪于他省，其直接間接資本、勞工數十萬人同受破產之禍，川局前途，何堪設想！^②

另一份呈文中預言，如果對日戰(zhàn)爭爆發(fā)，四川將成為民族復興的根據地，而均稅政策的實施，將對國防備戰(zhàn)有極大妨礙：

現在強鄰虎視，國戰(zhàn)難免，能擔當復興根據之地任者，惟川省也，已為國人供認，毋庸諱言。惟既行新法……則川省之鹽走投無路，同歸消滅。倘一旦國戰(zhàn)爆發(fā)，長江航運必至梗阻，而淮鹽亦無法運入，鹽為食料必需，一旦缺乏，必起鹽荒，礙及國防。^③

在喧囂一時的新《鹽法》風波中，川北鹽業(yè)人士積極行動，采取文電呼吁、新聞宣傳等手段，阻止均稅政策的實施，最終新《鹽法》并未正式實施^④。

由此可見，在民國的絕大部分時期，四川鹽場保留了“分場分岸，稅別等差”的傳統(tǒng)政策，使生產實力弱小的南部鹽業(yè)在國家鹽政建設的浪潮中得以留存，這離不開廣大鹽業(yè)從業(yè)者的積極爭取。相關案例既展現了國家政策在制定與執(zhí)行之間的彈性，也呈現出國家與地方鹽業(yè)群體之間豐富而復雜的互動，啟發(fā)我們對近代鹽專賣制度開展更深入的探究與思考。

三、1949年之后國家鹽業(yè)制度的調整與

南部縣鹽業(yè)的終結

新中國成立初期，國家曾經大力扶持南部縣鹽業(yè)發(fā)展，不僅延續(xù)了以往的食鹽分區(qū)銷售和差稅制度，還積極發(fā)放貸款、改良技術、保障燃料和物資供應、疏浚整治嘉陵江航道、改善鹽工工作條件和待遇等，扶持力度之大遠超以往任何歷史時期，極大促進了南部縣鹽業(yè)的發(fā)展^⑤。同時，國家多次調整鹽務政策及鹽業(yè)制度，如拆并小鹽灶、實行鹽業(yè)社會主義改造以及最終關停鹽廠，從根本上改變了南部縣鹽業(yè)及大批從業(yè)者的命運。

（一）合并小鹽灶：改灶戶為農戶

如果說民國時期南部縣鹽業(yè)群體在制度的框架下，尚能與國家鹽政展開互動和博弈以維護自身利益的話，那么在1949年新中國成立之后，在國家強大的政權力量之下，政府一系列改革鹽務的措施都得到了有力的貫徹和執(zhí)行，最有代表性的是拆并小鹽灶。

前文已論及南部縣鹽產區(qū)分布零星且散漫，絕大多數灶戶皆為小本經營，鹽產量低微，試以1946年南部縣城關鎮(zhèn)所屬362戶灶戶每月的鹽產量為例加以說明（詳見表3）：

從上表可以看出，每月鹽產量在500斤以下的小灶戶約占總戶數的一半。從鹽業(yè)管理的角度看，小灶經營不僅效率低、能耗高、管理難度大，也限制了鹽業(yè)新技術的推廣和使用，不利于鹽業(yè)的集約化生產和發(fā)展。因而民國時期，鹽務當局曾數次提出合并小鹽灶的改革計劃，將鄰近的小鹽灶合并到一處集中生產，被拆撤的灶戶改業(yè)從事農業(yè)生產，以實現鹽業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。但這一計劃遭到了灶戶的集體抵制，他們紛紛陳述改業(yè)之后生計困難，改革計劃因而作罷^①。

1950年，國家在較短時間內就完成了此項工作，將分散及產能小的鹽灶實行合并。南部縣共組織集體灶1家，聯營灶283家。對于鹵水的收買，采取租佃、合伙投資等聚鹵并煎辦法。聯營生產推動了鹽業(yè)的發(fā)展，如城關場務所祥華灶自聯營后，產量由原來每月72擔增加為89擔。為發(fā)揮集體生產的優(yōu)越性，政府在貸款方面也予以大力扶持，在1950年至1952年的47.378萬元貸款中，首先照顧聯營灶購存燃料、修淘病漏井、改良設備，凡修建塔爐灶、枝條架等都以聯營灶優(yōu)先^②。

合并小鹽灶的順利推進，有賴于強大的政權力量支持，也與此時的土地改革密不可分。1949年，南部縣灶戶2481家，鹽工7000余人。1950年興辦集體灶和聯營灶之后，灶戶僅剩1004家，超過一半的灶戶退出鹽業(yè)經營，鹽工數量減至4033人^③。從鹽業(yè)轉出的灶戶和鹽工數量大致約4000余人，全部轉入農業(yè)生產。對于歷來從事鹽業(yè)的地方群體來說，驟然脫離賴以安身立命的食鹽生產，確實是一個巨大的轉變。為了妥善安置這一批鹽業(yè)人員，政府對他們轉業(yè)之后能否從事農業(yè)進行了細致的調查，仍以城關場務所為例，抄錄部分調查表如下（表4）：

檔案記載的城關場務所被拆并的27戶灶戶中，可轉業(yè)務農的僅有3戶，其余24戶均需增配土地。南部縣鹽區(qū)的土地改革在1951年2月至5月開展，與拆并小鹽灶工作相并而行，一批灶戶和鹽工脫離鹽業(yè)，轉入農業(yè)生產。

從理論上來說，集中生產有利于改良技術、降低能耗、提高效率，促進鹽業(yè)的集約化生產。但就實際的情況來看，由于小灶經營對于保證民食及維持就業(yè)具有重要作用，再加上經營管理不善等因素，導致聯營灶并未維持太長時間^①。正如1955年四川省鹽務管理局對這一政策的反思：“過去由于對川西、北鹽場的作用認識不足，1952年冬至1953年春曾裁廢了一部分井灶，1953年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，食鹽供應緊張，又將已裁廢的一部分井灶啟復，造成不少浪費，并在群眾中留下不良影響?！?sup>② 這也從一個側面印證了傳統(tǒng)家庭手工制鹽業(yè)的生命力及其存在的合理性。

（二）社會主義改造：從家庭手工業(yè)到國營鹽廠

20世紀50年代中期，全國范圍內掀起對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，在此背景之下，南部縣鹽業(yè)也開展了社會主義改造，以往個體私營性質的家庭手工制鹽的方式被改造為集體經濟性質的農鹽合作社，不久整合為國營鹽廠。延續(xù)上千年的南部縣鹽業(yè)經歷了前所未有的變革，鹽業(yè)的個體生產模式從此退出歷史舞臺，統(tǒng)一納入國家計劃管理范圍。

1956年，四川省鹽務管理局發(fā)布《對鹽業(yè)進行社會主義改造的初步意見》，指出：“南閬……井灶分散，鹵源有限，成本高，規(guī)模小，今后降低成本，增加生產，都有困難，基本上不可能發(fā)展成為機械化的工業(yè)，應逐步將其改造為半社會主義性質的農鹽合作社。”^① 根據這一指導意見，當年11月至12月，南部縣開展了鹽業(yè)的社會主義改造，組建農鹽合作社或小組。當地鹽務機關和政府部門進行了詳細的籌劃，并開展了大規(guī)模的宣傳動員工作。當年11月中旬，縣政府首先組織了一批鹽務工作骨干人員，召開了鹽務工作會議，學習相關的方針政策及工作的步驟和做法。各區(qū)委和鄉(xiāng)支部積極投入工作，先召開支部擴大會、社委會，然后召開鹽工、灶戶大會，再召開小型座談會，以統(tǒng)一認識、擴大影響。針對鹽工和灶戶的思想顧慮，各區(qū)委和鄉(xiāng)支部開展形式多樣且具有針對性的宣傳鼓動工作，采取黑板報、山頂廣播、街頭講演、張貼標語、個人擺談、相互串連等多種形式進行鼓動?！皩τ谒枷朕D變困難的灶戶，采取親連親、人連人、知心人說知心人等方式，發(fā)動他們報名入社?！?sup>② 至1956年底，南部縣建成農鹽合作社123個，食鹽生產小組182個，灶戶和工人都入社為社員，完成了鹽業(yè)的社會主義改造^③。

1958年，在全國范圍內“大辦工業(yè)”的背景下，根據國務院和省委“關于恢復和發(fā)展小鹽場生產”的精神，南部縣的農鹽合作社和生產小組被整合為28個地方國營鹽廠，分布在全縣59個鄉(xiāng)境內，共有職工7438人。鹽廠初建時，有活井10961眼，日汲鹵水681260擔，月可產鹽26525擔，枝條架1351座、4297排，儲鹵楻桶4606個，煎鹽鍋4214口，塔爐灶168座，煎鹽點449個，有固定資產502803元，流動資金98990元，食鹽生產具有相當規(guī)模，為當地重要工業(yè)部門^④。

（三）走不出的困境：南部縣鹽業(yè)的終結

總體來看，自1956年社會主義改造之后，特別是建成鹽廠之后，南部縣鹽業(yè)就每況愈下。原因有如下幾方面：首先，生產成本不斷攀升。成本高昂一直是制約南部縣鹽業(yè)發(fā)展的首要因素，而在1960年之后更為明顯。1962年7月，原煤每噸由38元上漲為51元，其他如桐油、鐵鍋、斑慈竹、麻索等材料的價格都較之前有所上漲，這一階段制鹽成本及食鹽價格可見下表（表5）：

可以看出，10余年間南部縣制鹽成本逐年攀升，而食鹽公收價格卻相對穩(wěn)定。1962年每擔鹽生產成本上升至13.36元，而公收價只有10.94元，每擔虧損2.42元。1961年鹽廠總產值僅13萬元，各廠欠國家貸款314.47萬元，欠工人工資13.49萬元^⑤。虧損如此嚴重，鹽廠難以為繼。

其次，銷售區(qū)域日漸縮小。新中國成立之后，交通運輸條件不斷改善，公路及鐵路運輸更為便捷，自貢、五通橋等地質優(yōu)價廉的食鹽運銷川內各地，南部縣鹽的銷售區(qū)域日趨萎縮，如1954年成綿段鐵路通車后，南部縣鹽不再行銷廣元、昭化兩縣;1955年綿廣段鐵路通車后，巴中、旺蒼、南江三縣以銷自貢鹽為主^①。自1958年起，南部縣鹽不再行銷外區(qū)。1961年之后，自貢、青海等地食鹽陸續(xù)調入南部縣，供應當地銷售^②。

再次，鹽廠職工不斷被抽調。在全國農業(yè)掀起“大躍進”以及“人民公社”的歷史背景之下，南部縣農業(yè)遭遇嚴重困難，糧食大幅度減產。為支援農業(yè)發(fā)展，政府從各部門抽調人員，投入糧食生產。1960年，南部縣鹽廠精簡3689人，下放支援農業(yè)。1961年職工減為1803人，1962年再減員1583人支援農業(yè)，鹽廠僅有職工220人，無法維持鹽廠正常運轉^③。其間，鹽廠產量急劇下滑，如下表（表6）所示：

最后，社會主義改造加速了南部縣制鹽手工業(yè)的衰落。南部縣鹽業(yè)本屬于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)，實力弱小、利潤微薄，在以往個體私營階段，尚能憑借灶戶的艱苦努力予以維持，而在社會主義改造之后，鹽業(yè)相繼納入集體和國有經營，灶戶不再擁有生產和管理的自主權，積極性降低，再加之鹽廠經營管理不善等因素，鹽業(yè)迅速走向衰落。

1962年9月14日，經南充專署批準，停辦南部縣鹽廠，但仍保留了石泉、建興、盤龍、安壩、大王、黃金等地的食鹽生產。1963年4月，南部縣各鹽廠全部停辦^④。南部縣制鹽手工業(yè)生產歷史徹底終結。

四、結論：專賣制度對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的重大影響

近代以來南部縣鹽業(yè)發(fā)展、繁榮、衰頹、終結的歷史，與國家專賣政策的實施和調整有著密切的關聯。晚清民國時期，國家在鹽的生產、運銷、稅收方面的一系列制度，成為南部縣鹽業(yè)存續(xù)的重要保障，即使面臨外部激烈的競爭，仍然能夠依靠制度的力量以及鹽業(yè)群體的積極活動，努力爭取發(fā)展的空間。而在1949年之后，南部縣鹽業(yè)由家庭手工業(yè)改為國營鹽廠，直至最后停廢，國家以強有力的政權力量，徹底改變了南部縣鄉(xiāng)村制鹽手工業(yè)的命運?？梢钥吹?，近代以來的南部縣鹽業(yè)，對于制度有著極強的依賴，其發(fā)展軌跡亦隨著制度的調整而改變。從專賣制度入手，能夠對南部縣鹽業(yè)的存續(xù)和終結有更清晰、更深刻的認識。

筆者認為，在近現代中國經濟發(fā)展史中，鹽、茶、煙、糖業(yè)等是一類較為特殊的手工行業(yè)，因國家專賣政策的傾斜和保護性措施，這類手工業(yè)獲得了國家相當程度的扶持，而在突發(fā)戰(zhàn)爭的特殊時期，國家強力推行專賣政策，更加促進了這類行業(yè)的發(fā)展。如抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府對茶葉、桐油、糖業(yè)、豬鬃、生絲等貨品實施戰(zhàn)時統(tǒng)制政策，對于大后方特種手工業(yè)的經營方式、生產規(guī)模、產制技術、產品運輸路線等方面均產生了巨大影響^①。1949年新中國成立之后，國家制度的變革以及專賣政策的調整，更是從根本上改變了這類行業(yè)的命運^②?？梢钥吹?，國家專賣政策對于鹽業(yè)等傳統(tǒng)手工業(yè)有著重大影響，這為近現代鄉(xiāng)村手工業(yè)的存續(xù)提出了一個全新的、引人深思的理由。鄉(xiāng)村手工業(yè)與國家專賣政策的結合，也使這一領域呈現出更為豐富的研究層次和更廣闊的研究空間。

（責任編輯：王放蘭）

Research on Rural Handmade Industries in Modern China from the Perspective of Monopoly System：Take the Salt Industry in Nanbu County as an Example

YANG Tianhua

Abstract： Rural handmade industry has an important impact on local economic and social development.The long-term existence of modern Chinese rural handicraft industry has become the consensus of the academic community.The focus of the debate is on the dynamics of the continuation and development of the handicraft industry.The article responds to this issue from the perspective of national policy.By examining the status of traditional salt production in rural areas of southern Sichuan Province in modern times， the article analyzes the impact of the monopoly system on the production， distribution and taxation of salt industry， as well as the changes and end of salt industry in southern county due to the adjustment of national policies after 1949.The article believes that in the modern rural traditional handicraft industry， salt， tea， tobacco and sugar are a special type of handicraft industry controlled by the national monopoly policy. Because the national finance and taxation are closely related， this type of handicraft industry has obtained a considerable degree of national support to ensure its long-term survival， and its development trajectory is quite different from other handicraft industries. The research in this paper presents a brand-new and thought-provoking reason for the survival of modern Chinese rural handicraft industry， which has certain enlightening significance for the research of monopoly and rural handicraft industry.

Key words： monopoly System;state policy;modern rural handmade industry;Nanbu County;salt industry