上海市生活垃圾分類立法實踐對武漢市的兩點啟示

于家富 楊紅梅

（1.山東政法學(xué)院，山東 濟南 250014；2.中央民族大學(xué)，北京 100081）

一、上海市生活垃圾強制分類立法概覽

通過數(shù)據(jù)檢索，我們梳理了上海市現(xiàn)行有效的有關(guān)生活垃圾分類的立法文件。其中地方性法規(guī)2 件，地方政府規(guī)章3 件，地方規(guī)范性文件1 件。其詳細(xì)統(tǒng)計如下：

表1：上海市生活垃圾強制分類立法情況統(tǒng)計

二、上海市生活垃圾強制分類立法對武漢市的兩點啟示

《上海市生活垃圾管理條例》于2019 年1 月由上海市人大及其常委會發(fā)布，并于同年7 月開始施行?！稐l例》的發(fā)布與實施，意味著上海市有關(guān)生活垃圾分類的工作駛?cè)肓藙傂怨芾黼A段。上海市政府為了全面推進生活垃圾分類全程體系建設(shè)，分別從生活垃圾分類全面覆蓋，推動“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)以及提升垃圾分類收運能力、處理能力等多方面著手。其中生活垃圾分類在基層的建設(shè)和生活垃圾分類智能化趨勢頗具特色，這兩點非常值得武漢市在后續(xù)立法完善中予以借鑒參考。

（一）上海市生活垃圾分類的基層建設(shè)經(jīng)驗是值得借鑒的

上海市將生活垃圾分類工作深入落實到基層，將主要職責(zé)傳導(dǎo)到居（村）委黨組織管理人員身上?！耙恍^(qū)、一方案”的生活垃圾分類管理工作進基層模式得以實施，基層社區(qū)全面落實生活垃圾分類管理工作，且以精細(xì)化管理為實踐思路，基層黨組織的作用在生活垃圾分類管理工作中也得到了有效體現(xiàn)，至此“四位一體”的基層工作推進機制也隨之建立。更出彩的是，街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居（村）委的工作分析評價制度，平均每1—2 周就各自轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類工作進行分析評價。此外，基層通過運用網(wǎng)格式的管理模式，使得在檢查與監(jiān)督生活垃圾分類工作在各基層社區(qū)的落實情況得以加強，建立情況通報制度，定期總結(jié)分析問題所在，并且緊抓成功經(jīng)驗，適當(dāng)“復(fù)制”推廣。如上海市長寧區(qū)上航新村的“黨建引領(lǐng)+社會共治模式”，上海市靜安區(qū)海關(guān)二村“物業(yè)主導(dǎo)模式”等通過具體實踐探索出的成功經(jīng)驗。

（二）生活垃圾分類的智能化具有較大范圍的適用潛力

上海市在生活垃圾分類中巧借大數(shù)據(jù)這一智能技術(shù)，逐步實現(xiàn)生活垃圾收運的智能化，并形成了一種生活垃圾智慧分類新模式。這一模式從生活垃圾投放環(huán)節(jié)的智能化垃圾分類裝置，到轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的定位技術(shù)，實時優(yōu)化垃圾收運車輛行駛路線；還包括專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)控末端處理對垃圾的資源化綜合利用情況，明確每噸垃圾的具體流向。在日漸復(fù)雜化的城市生活垃圾分類管理問題面前，大數(shù)據(jù)技術(shù)中的實時監(jiān)測、動態(tài)分析和預(yù)測預(yù)警等特殊之處，可以為城市生活垃圾分類收運過程提供新思路，同時也為日后城市發(fā)展中的生活垃圾智能化分類問題提供了新途徑。