依法保護(hù)宗教活動場所權(quán)益依法規(guī)范宗教活動場所管理
——新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》解讀之六

宗教活動場所是信教公民進(jìn)行集體宗教活動的重要平臺和物質(zhì)載體。新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱新《省條例》）第四章專門就宗教活動場所作出規(guī)定。本章共14 條2300 多字，占整個新《省條例》近四分之一，凸顯宗教活動場所管理在宗教事務(wù)管理中的重要性。

一、準(zhǔn)確理解宗教活動場所的涵義、類別和性質(zhì)

宗教活動場所是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立和依法登記的供信教公民經(jīng)常性開展集體宗教活動的固定活動場所。宗教活動場所分為寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處所兩類。其中，寺院包括佛教寺、廟、宮、庵、禪院等；宮觀包括道教的宮、觀、祠、廟、府、洞等；清真寺，即伊斯蘭教信徒進(jìn)行集體宗教活動的場所；教堂，即天主教、基督教信徒進(jìn)行集體宗教活動的場所。寺院、宮觀、清真寺、教堂簡稱寺觀教堂。其他固定宗教活動處所主要是指除寺觀教堂以外，供信教公民經(jīng)常進(jìn)行集體宗教活動的固定活動場所。與寺觀教堂相比，其他固定宗教活動處所規(guī)模一般較小，參加宗教活動的信徒較少，不一定具備像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣符合本宗教規(guī)制的完整建筑和設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)的宗教臨時活動地點(diǎn)雖然可以開展集體宗教活動，但不是宗教活動場所，不享有與宗教活動場所同等的權(quán)利。

宗教活動場所是非營利性組織，《國家宗教事務(wù)條例》規(guī)定，宗教活動場所是為滿足信教公民的宗教信仰需要而成立的特殊的社會組織，宗教活動場所不能以營利為目的，財產(chǎn)和收入僅能用于公益性或者非營利性事業(yè)，不能用于分配，不得流入其他組織或個人囊中。宗教活動場所被注銷后，其剩余財產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)。捐贈者將財產(chǎn)捐贈給宗教活動場所后，即喪失對捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

二、全面把握宗教活動場所的權(quán)利和義務(wù)

法律法規(guī)在賦予公民或法人一定權(quán)利的同時，也明確其要履行相應(yīng)的義務(wù)，宗教活動場所也不例外。

宗教活動場所的權(quán)利。國家保護(hù)宗教活動場所的合法權(quán)益，保護(hù)在宗教活動場所內(nèi)依法進(jìn)行的正常宗教活動。第一，宗教活動場所的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護(hù)，場所內(nèi)部事務(wù)由民主管理組織自主管理，任何組織和個人不得侵犯和干預(yù)。第二，宗教活動場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，相關(guān)部門編制規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)聽取宗教事務(wù)部門的意見。第三，宗教活動場所接受的宗教性捐贈以及其他合法財產(chǎn)、收益等，受法律保護(hù)。同時，宗教活動場所接受捐贈不得強(qiáng)迫或者攤派，必須用于與其宗旨相符的活動，不得私分。不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈，接受境外組織和個人捐贈還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批。第四，可以依法依規(guī)從事經(jīng)營活動。新《省條例》明確規(guī)定，宗教活動場所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物，但應(yīng)遵守國家對經(jīng)銷商品、出版物方面的規(guī)定。第五，宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、文物、宗教用品、設(shè)施，接受的宗教性捐贈以及其他合法財產(chǎn)、收益等，受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分。因公共利益需要征收宗教活動場所房屋、構(gòu)筑物及附屬的宗教教職人員的生活用房、用于自養(yǎng)的其他房屋的，應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所協(xié)商，并征求宗教事務(wù)部門的意見。在普通房屋征收可以選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換之外，對宗教活動場所增加了重建方式。第六，可以依法興辦公益慈善事業(yè)。宗教界如果不具備設(shè)立慈善組織的條件，可以通過向慈善組織捐贈、直接向受益人捐贈的方式開展慈善活動，也可以基于慈善目的，向社會或者他人提供無償志愿服務(wù)以及其他非營利服務(wù)。但須明確，宗教活動場所不能直接開展慈善募捐，必須通過依法申請?jiān)O(shè)立的慈善組織進(jìn)行。任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。第七，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

宗教活動場所的義務(wù)。宗教活動場所作為一種社會組織，在其合法權(quán)益受到國家保護(hù)的同時，也應(yīng)承擔(dān)對國家和社會的義務(wù)。主要是：第一，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，宗教信仰自由也不能被濫用。宗教活動場所必須在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的范圍內(nèi)開展活動。第二，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我國宗教中國化方向。要深入開展“四進(jìn)”活動和愛國主義教育活動，引導(dǎo)信教群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要始終堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配，不能在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴或依附于外國勢力。第三，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。新《省條例》對宗教活動場所管理組織成員組成及條件、職責(zé)作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全場所各項(xiàng)管理制度，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)場所內(nèi)常住或者暫住人員的管理。第四，財產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)，其財產(chǎn)和收入不得用于分配。第五，應(yīng)當(dāng)自覺依法辦理相關(guān)登記。宗教活動場所籌建完成后，應(yīng)當(dāng)依法申請場所登記；登記內(nèi)容有變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記；不再具備宗教活動場所條件的應(yīng)申請注銷登記。宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理不動產(chǎn)登記；產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。第六，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)財務(wù)、稅收規(guī)定。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，每年定期向宗教事務(wù)部門報告財務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，并向信教公民公布。宗教活動場所注銷或者終止的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財產(chǎn)清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的事業(yè)。宗教活動場所作為非營利性社會組織，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行稅務(wù)登記和納稅申報，依法享受減免稅政策。第七，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，宗教活動場所負(fù)有接受相關(guān)部門監(jiān)督、檢查的義務(wù)。

2020 年11 月13 日，湖北省赤壁市舉行民族宗教界人士學(xué)習(xí)《湖北省宗教事務(wù)條例》暨政策法規(guī)培訓(xùn)班

三、依法加強(qiáng)宗教活動場所管理

依法加強(qiáng)宗教活動場所的管理，是各級宗教事務(wù)部門的重要職責(zé)，也是依法管理宗教事務(wù)的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)宗教活動場所建設(shè)管理。第一，嚴(yán)格管理新建、擴(kuò)建、異地重建場所。一是新建（籌備設(shè)立）宗教活動場所，只能由宗教團(tuán)體提出申請。二是宗教活動場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批規(guī)定進(jìn)行，不得擅自變更建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超過籌備設(shè)立期限。三是宗教活動場所擴(kuò)建、異地重建，必須按照宗教活動場所設(shè)立審批程序辦理。四是只有在宗教活動場所的建設(shè)申請獲得宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)后，方可到有關(guān)部門申請建設(shè)用地、工程建設(shè)等手續(xù)，防止出現(xiàn)“未批先建”“批而不建”“批少建多”“批小建大”“批低建高”等。第二，嚴(yán)格管理宗教活動場所內(nèi)新建或改建建筑物。新《省條例》規(guī)定，在宗教活動場所內(nèi)新建或者改建建筑物要按程序、層級報宗教事務(wù)部門審批。經(jīng)宗教事務(wù)部門前置審批后，還要依照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、文物等手續(xù)。第三，嚴(yán)格管理修建大型露天宗教造像。禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像；在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審批。為防止非宗教組織和個人在公共場所利用激光、燈光、投影等技術(shù)或者其他方式營造大型露天宗教造像的圖像、影像斂財，新《省條例》明確了禁止性規(guī)定和處罰措施。

加強(qiáng)宗教活動場所登記管理。第一，必須依法辦理場所登記。一是宗教活動場所經(jīng)設(shè)立審批并經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門驗(yàn)收合格后，才能到所在地縣級宗教事務(wù)部門申請登記。未辦理登記的，不得對外開放、開展宗教活動。二是宗教活動場所的名稱、地址、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變化的，要及時向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記。三是宗教活動場所不再具備宗教活動場所條件的應(yīng)注銷登記。注銷登記后，任何組織或者個人不得以原宗教活動場所名義開展活動，其原有的房屋、建筑也不能再開展宗教活動。第二，引導(dǎo)宗教活動場所依法開展法人登記。宗教活動場所符合法人條件的，可以辦理法人登記。宗教活動場所取得法人資格后實(shí)行雙重管理，法人登記管理機(jī)關(guān)是民政部門，業(yè)務(wù)主管單位是宗教事務(wù)部門。

加強(qiáng)宗教活動場所活動管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)依法開展宗教活動，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對宗教活動場所開展宗教活動的管理。第一，宗教活動場所開展宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序。第二，舉辦大型宗教活動應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并確保宗教活動安全、有序。第三，宗教活動場所舉辦研討會、講壇、論壇等，須報縣級以上宗教事務(wù)部門備案。第四，宗教活動場所開展放生活動應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，并接受監(jiān)督檢查。第五，宗教活動場所涉及宗教的行為和活動不得違反教育、未成年人保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家其他相關(guān)規(guī)定，不得組織、誘使、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動。第六，寺觀教堂編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物或出版宗教出版物，或從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

加強(qiáng)宗教活動場所監(jiān)督檢查管理。第一，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對宗教活動場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，建立和執(zhí)行場所管理制度，實(shí)行民主管理，登記項(xiàng)目變更以及宗教活動和涉外事務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，單獨(dú)或者會同其他有關(guān)部門查處宗教活動場所違法違規(guī)行為。第二，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對宗教活動場所財務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財政、審計等相關(guān)部門可以依法組織對宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所進(jìn)行財務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計，確保其財產(chǎn)和收益用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)，防止變相牟利。第三，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對宗教活動場所的監(jiān)督管理。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門密切配合，并共享相關(guān)管理信息。

加強(qiáng)宗教臨時活動地點(diǎn)管理。申請宗教臨時活動地點(diǎn)由信教公民代表向縣級宗教事務(wù)部門提出，宗教事務(wù)部門聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宗教團(tuán)體和周邊單位、居民等意見后，作出是否批準(zhǔn)決定。臨時活動地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)布局合理，不得妨礙周邊單位、學(xué)校和居民的正常生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活，周邊有同一宗教的活動場所，或者區(qū)域內(nèi)宗教活動基本能滿足信眾需要，一般不指定和批準(zhǔn)臨時活動地點(diǎn)。臨時活動地點(diǎn)有效期最長為三年，期滿后不具備設(shè)立宗教活動場所條件但仍有舉行經(jīng)常性具體宗教活動需要的，應(yīng)當(dāng)重新申請。在臨時活動地點(diǎn)舉行集體宗教活動，人數(shù)不得超過其容納規(guī)模。臨時活動地點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行監(jiān)督管理，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

堅(jiān)決防止宗教活動場所商業(yè)化。第一，場所財產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。第二，宗教活動場所從事經(jīng)營活動的目的是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要，不能搞宗教商業(yè)化。第三，禁止其他組織或個人投資經(jīng)營宗教活動場所或者大型露天宗教造像，禁止對宗教活動場所進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作、獲取經(jīng)濟(jì)收益，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。第四，宗教活動場所不得利用宗教非法斂財，不得為他人非法斂財?shù)忍峁l件。第五，景區(qū)內(nèi)的宗教活動場所內(nèi)部事務(wù)由場所民主管理組織管理，其他單位和個人不得以任何方式搞所謂的“承包經(jīng)營”“股份制”等插手其內(nèi)部事務(wù)。景區(qū)以及游覽參觀點(diǎn)內(nèi)不屬于宗教活動場所的建筑物、構(gòu)筑物，不得設(shè)置宗教設(shè)施、宗教標(biāo)識物，不得接受宗教性捐贈或者進(jìn)行宗教活動。