摘要：西安“坊上”是一個具有歷史文化特色的少數(shù)民族街區(qū)。西安市政府緊貼實際，正確貫徹民族政策，使“坊上”在建設(shè)和諧社會和全面小康社會中發(fā)揮了積極作用。具體做法是：（一）尊重文化，發(fā)展經(jīng)濟;（二）給予政策，以經(jīng)濟推動“美麗城區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展;（三）真抓實干攻堅克難，全面提升西安回坊文化街區(qū)各項功能。如今“坊上”已是西安的一張名片，成為多民族混居、多元文化融合、和諧繁華的歷史文化街區(qū)的典范。

關(guān)健詞：西安回坊;少數(shù)民族;黨和政府工作

中圖分類號：D633?文獻標識碼：A?文章編號：2095-6916（2021）06-0009-03

中華民族的“多元”是歷史上形成的，民族間的差距會長期存在。我國作為一個多民族國家，民族問題解決得是否得當(dāng)，與國家的發(fā)展、社會的進步和民族的興衰緊密相連。在社會主義革命與建設(shè)時期，我國對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化建設(shè)非常重視，認為文化建設(shè)與傳承起到推動經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的作用，而經(jīng)濟向前發(fā)展是改善少數(shù)民族群眾生活條件的根本辦法。列寧曾指出，“城市是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活中心，是前進的主要動力”。城市是現(xiàn)代文明的結(jié)晶。城市可以為市民提供更為優(yōu)質(zhì)、更為配套、更為便利的公共服務(wù)。我國城市世居少數(shù)民族，已經(jīng)適應(yīng)并與其他民族共同創(chuàng)造了城市社會生活的準則和規(guī)范，成為城市生活和生產(chǎn)、生活方式和價值觀傳載的人群之一[1]。

一、尊重文化，發(fā)展經(jīng)濟

人類在一定歷史階段中，是以民族的形式存在和發(fā)展的。我國各民族不論大小一律平等，確定了我國各民族平等、團結(jié)、互助、共同發(fā)展的基本原則。在一個民族的歷史與現(xiàn)實中，民族文化起著維系社會生活、維持社會穩(wěn)定的重要作用，是本民族生存與發(fā)展的精神根基。伊斯蘭教隨經(jīng)商的阿拉伯人傳入中國后，逐漸被接納并最終形成中國穆斯林社會。古城西安作為西北地區(qū)的中心城市，多民族混居、多元文化融合已成為主要的城市特色之一。

回族是我國人口較多、分布最廣的少數(shù)民族之一。西安回坊位于明城墻內(nèi)，緊鄰鐘樓、鼓樓，交通位置極其優(yōu)越，如今居住著數(shù)萬回族居民。其歷史可追溯到唐、宋時期，形成了“依寺而居，依坊而商”[2]的“寺坊”街區(qū)形態(tài)，西安回坊是西安市最重要歷史街區(qū)之一，是具有較高歷史價值的文化街區(qū)。西安人普遍認同這一區(qū)域，將其稱為“坊上”。西安“回坊”是西安獨特的旅游資源，觀光者不會錯過光顧回民街，不光是因為街道兩邊極具民族特色的商品，還由于受城市多元文化的影響，原有聚居性社區(qū)的文化場效應(yīng)已弱化，但兼容并蓄的民族宗教文化生態(tài)反而更具吸引力。有人說，“坊上”人是來自古阿拉伯、波斯等地的商人、使節(jié)的后裔。隋唐長安城不僅是一座國際化大都市，也是一座文化包容性很強的城市。改革開放以來，“坊上”傳統(tǒng)經(jīng)營的餐飲、肉食、副食攤點遍布大街小巷，食者川流不息。

改革開放以來，黨和國家制定了一系列的幫助少數(shù)民族和其居住社區(qū)發(fā)展的政策，為少數(shù)民族區(qū)域的生產(chǎn)力發(fā)展提供了優(yōu)厚的條件，少數(shù)民族的經(jīng)濟收入、生活水平、居住條件等方面與漢族的差距逐漸減小。西安是西北地區(qū)物流、人流、信息流的重要集散地，吸引了大量的西北少數(shù)民族流動人口，“坊上”也因此獲得了千載難逢的發(fā)展機遇。做好社區(qū)民族工作，強化社會管控，增加社會福利，是當(dāng)前形勢下西安不可回避的重要問題。

二、給予政策，以經(jīng)濟推動“美麗城區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展

西安回坊是一個重要的回族聚集區(qū)，也是一條著名的旅游街區(qū)，一種以聚居型模式形成的一個穩(wěn)定的文化圈。西安市政府緊貼實際，正確貫徹民族政策，反映少數(shù)民族心聲，做到了科學(xué)解決少數(shù)民族問題，為“坊上”和諧社會和全面小康社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用[3]。尤其是西安市的各級黨委和政府加強服務(wù)引導(dǎo)和網(wǎng)格化管理，充分滿足回坊居民群眾的利益訴求，營造了一個“來者有其尊，勞者有其得，工者有其居，優(yōu)者有其榮”的生活氛圍，創(chuàng)新了機制，強化了城市功能。

（一）微改造

歷史文化遺存是連同其環(huán)境一同存在的。西安市政府把頂層設(shè)計與微觀規(guī)劃有機結(jié)合，順應(yīng)自然布局，不搞大拆大建，一方面通過局部拆建、功能置換、保留修繕等“微改造”方式，優(yōu)化“坊上”區(qū)域功能、激發(fā)街區(qū)活力，“百里不同風(fēng)，千里不同俗”，讓更多的人感受到濃濃的“文化味”。另一方面注重以人為本，讓“坊上”被改造房屋的居民生活條件得以改善，合法權(quán)益得到保護，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)改造與居民生活改善的有機結(jié)合，“文脈”融合“商脈”，激活一個包容與創(chuàng)新的“坊上”，實現(xiàn)人文、商業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)聚合共生，既增強了廣大市民的文化認同感和歸屬感，又激活了歷史街區(qū)的商業(yè)氛圍，放大社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）市場運作，強化資金保障

歷史文化街區(qū)是城市發(fā)展的“記憶”，是城市的“坐標”。對“坊上”的保護改造不僅是為了保留歷史遺跡，更是為了打造能夠充分彰顯西安城市個性的特色，是代表城市品牌形象和文化內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)地方特色產(chǎn)物。政府主導(dǎo)的城市建設(shè)直接作用強、見效速度快、帶動性強，可對技術(shù)進步和就業(yè)的促進作用卻非常有限[4]。“坊上”的改造需要投入大量的財力物力，單靠政府財政資金的投入是不夠的。要由政府包辦轉(zhuǎn)型為政府有限投入，引導(dǎo)、激勵街區(qū)自主能動性和市場機制的發(fā)揮[5]，要建立官方的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全保護改造機制，根據(jù)市場需要對街區(qū)的商業(yè)進行再規(guī)劃和調(diào)整。規(guī)劃、建設(shè)、管理機構(gòu)必須精干高效，精簡統(tǒng)一，職責(zé)不交叉、不重復(fù)[6]。而且還必須綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，調(diào)整區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。西安市政府緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”①要求，考慮資源和環(huán)境承載力，進行節(jié)約化、緊湊化、均衡化布局，提升西安回坊規(guī)劃建設(shè)管理水平，構(gòu)建長效管理機制，切實改善宜居環(huán)境，打造美麗樣板。這使得回坊成為擁有特色美食、文玩工藝、書畫瓷器、青磚黑瓦的民居，13座清真寺，居住著6萬多穆斯林居民，歷史感厚重，濃濃的煙火味濃厚的歷史文化社區(qū)，呈現(xiàn)出難以言說的和諧感。西安回坊早已凝練成西安的象征之一。

三、真抓實干攻堅克難，全面提升西安回坊文化街區(qū)各項功能

總體上看，西安回坊服務(wù)體系日趨完善，政府財力保障力度不斷加大，有效保障了人民群眾、旅游愛好者的基本經(jīng)濟、文化、生活需求。但是，距離現(xiàn)代化城市街區(qū)尚遠，仍需進一步提高公共文化服務(wù)水平，健全市場培育機制。

（一）適應(yīng)開放包容，不斷提高回坊市容市貌管護水平

1.完善功能布局，適應(yīng)旅游開放

堅持“低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)?！钡囊?guī)劃理念，在功能分區(qū)和用地布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合“坊上”現(xiàn)狀，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突顯的公共活動場地和活動設(shè)施，滿足市民、游客的購物、餐飲、休閑、賞玩、娛樂需求，提供文化、教育、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的設(shè)施，適應(yīng)城市人文街區(qū)新的發(fā)展要求，提升街區(qū)的吸引力和競爭力。

2.完善服務(wù)設(shè)施，擴大活動場地

更新和完善道路、排水、綜合管線、綠化帶、宣傳櫥窗、垃圾箱、消防設(shè)施、健身器材、無障礙設(shè)施、各類標識標牌、停車位標線等。為自助旅行者提供實時的信息服務(wù)，為老年游客提供便利化服務(wù)，建立全面安心的旅游環(huán)境。

3.實現(xiàn)資源的合理配置，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入冗余

保護環(huán)境，廢棄物高效處理和循環(huán)利用[7]，以發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為主要抓手，認真貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念，將節(jié)約型城市建設(shè)落到實處。注重新優(yōu)植物品種運用，進一步提升街區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量。

4.市容秩序的再改造

規(guī)范道路、綠地、廣場等公共場所的市容管理。實施規(guī)范經(jīng)營者促銷行為，取締占道非法經(jīng)營等活動，規(guī)范電力、電信等設(shè)施管理，取締店外經(jīng)營，嚴禁亂堆亂放，清除各類違章亭、棚和非法建筑物。

（二）提升服務(wù)品質(zhì)，煥發(fā)西安回坊生機

1.注重以人為本，提升服務(wù)設(shè)施品質(zhì)[8]

街區(qū)建設(shè)應(yīng)更接近人性化，公共設(shè)施、自然環(huán)境、街區(qū)建筑等資源要進行全盤考量，全面結(jié)合和利用，完善各種無障礙設(shè)施，讓更多的消費者、市民感受到便利。

2.實現(xiàn)街區(qū)文化與城市空間、市民生活互動發(fā)展

營造人與空間互動，打破封閉格局，認真梳理街區(qū)建筑設(shè)施，創(chuàng)造條件以提高邊界的透空度，使之成為承載地方文化特色的地區(qū)，促進“坊上”與城市公共空間的融合，街內(nèi)街外景致隔而不斷、遙相呼應(yīng)，包括地下空間的資源利用與綜合開發(fā)。

3.注重科技先行，提升街區(qū)管理水平[9]

西安是西北最大的現(xiàn)代化工業(yè)城市，具有較強的高科技開發(fā)能力。智慧城市是西安城市管理的重要內(nèi)容?！胺簧稀钡闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)逐漸走向完善，建設(shè)了視頻監(jiān)控、電子顯示等設(shè)施，圍繞“優(yōu)政、惠民”，努力將“坊上”建設(shè)成為“西安會客廳”，統(tǒng)籌規(guī)劃云計算平臺建設(shè)，整合公安、路政、城管、人力資源等部門相關(guān)信息資源，推進區(qū)域內(nèi)云腦中樞建設(shè)。

4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在“坊上”發(fā)展迅猛，逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)

“坊上”吸引和聚集了多家創(chuàng)意企業(yè)，創(chuàng)造特色文化品牌，形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈。通過大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開辟新的經(jīng)濟增長點，積極推進加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，減少對傳統(tǒng)資源的依賴和消耗。

（三）完善保障措施，建立長效管理機制

西安市政府通過完善城市公共服務(wù)體系，讓勞動、知識、技術(shù)等各要素在活躍的環(huán)境中競相迸發(fā)，創(chuàng)造財富，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及少數(shù)民族群眾。“坊上”的管理與建設(shè)同等重要，“建管分離”是城市文化歷史街區(qū)的一條重要原則。城市的活力是全方位的，只有將城市管理好，它的發(fā)展才能是可持續(xù)的。

1.管理上提出了“民族工作社會化”的工作思路

一個加快民族區(qū)域發(fā)展的、有針對性的政策體系正越來越完善，“坊上”民生改善被注入了空前的資源。就民族工作本身而言，在關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定的經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)方面，政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。同時，通過政府與非政府組織的互動，以實現(xiàn)公共利益和主體間效益的最大化。公民參與政策的制定，是權(quán)力下放的首要標志。公眾參與是對“坊上”進行良好管治的一條重要途徑。西安回坊逐步摸索出了適應(yīng)本民族社區(qū)建設(shè)的工作模式，少數(shù)民族參與到大都市區(qū)的管制中非常必要，是一個積極適應(yīng)社區(qū)轉(zhuǎn)型而構(gòu)建起來的城市民族社區(qū)工作規(guī)范體系。

2.動員市民參與街區(qū)管理

新的生活與傳統(tǒng)的文化必然要發(fā)生某些沖突和矛盾[10]，創(chuàng)新理念，整合資源，著力排查可能存在的矛盾;組織力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的等多種手段推動社會治安綜合治理，做到完全法制化的管理;引導(dǎo)市民、游客對城市管理工作的理解、支持和參與，有效反映少數(shù)民族的訴求。政府不斷以各種形式對居民進行城市管理方面的宣傳教育，以形成全社會參與街區(qū)和民族工作的局面。

3.解決有限公共資源與無限的流動人口之間的矛盾

流動人口主要是經(jīng)濟型人口，流動性強，是少數(shù)民族人口最活躍的部分之一。不斷提升少數(shù)民族人口服務(wù)管理工作水平，使自由、無序，變成有序、成規(guī)模的流遷，認真落實入戶調(diào)查和居住登記，做好轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動人口登記，既拓寬了民族間相互了解、認同和學(xué)習(xí)的渠道，又減少了引發(fā)民族矛盾的隱患。民族工作部門要為“坊上”少數(shù)民族流動人員排憂解難，維護他們的勞動和社會保障，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與堅決執(zhí)行黨的宗教信仰政策，保障他們的合法權(quán)益[11]，大力營造民族團結(jié)濃厚氛圍。

“強化城市管理，提升整體形象”。無論是戰(zhàn)略目標的確定，還是政策的執(zhí)行，抑或是考核評價，“坊上”的建設(shè)發(fā)展應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的整體目標同向而行[12]。要加強綜合管理中出現(xiàn)的老短板、新問題，形成齊抓共建的社會合力[13]。少數(shù)民族城市居民亦追求新鮮空氣、陽光、安全感、宜居生活，故而要不斷采用不同方法進行城市轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，增強社區(qū)居民的參與意識和自我服務(wù)功能，“人人講團結(jié)、共同謀發(fā)展”，使城市功能更加完善、強大、宜居和惠民。

注 釋：

①“五個扎實”：2015年2月習(xí)近平總書記在陜西視察時提出追趕超越定位和“五個扎實”要求，即扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

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作者簡介：連政（1992—），男，漢族，陜西西安人，單位為云南大理大學(xué)，研究方向為民族宗教。

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