向道艷,宋曉麗,陳海貝
(1.海南大學政治與公共管理學院,海南 ???570228;2.西南大學資源環(huán)境學院,重慶 400715)
2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》。2018年修訂的《農村土地承包法》將“三權分置”上升為法律規(guī)定。在此背景下,農戶將農地流轉給新型農業(yè)經營主體進行規(guī)模經營必將迎來新的高潮。
農地流轉是規(guī)模經營的前提與基礎,農業(yè)適度規(guī)模經營是我國現代農業(yè)發(fā)展的必經之路[1-3]。研究表明,家庭人口數、家庭非農收入、人均土地面積、農地資源稟賦等因素影響著農戶流轉與規(guī)模經營的意愿[4-6]。三權分置的制度創(chuàng)新為農地流轉和規(guī)模經營提供了有力保障[7-9]。隨著國家政策的引導,家庭農場、農業(yè)企業(yè)等成為規(guī)模經營的主體[10-12],農地流轉后也出現了一些“非農化”經營的問題[13-15],但也取得了初步的成效。大量研究采用計量Logistic模型[16]、二元Probit模型[17]、結構方程模型[18]、模糊綜合評價法[19],隨機前沿生產函數法[20]等定量為主的方法對經營效益或效率等進行了評價。
農戶滿意度最早用于對公共政策、公共產品與服務的評價[21-22],后來逐漸被用于土地整治項目、土地征收補償等問題[23-24]。近年來也有學者提出基于農戶滿意度評估農地轉出績效[25]。新公共管理理論認為公共政策績效評估的實質是以“公眾滿意度導向”為核心理念對公共政策執(zhí)行效果的評估,政府提供公共產品與服務的效率取決于公眾的滿意度[26]。農戶滿意度成為衡量農地流轉成效的重要標準、新的視角。
綜上,繼“是否要流轉”這一議題之后,“流轉后的規(guī)模經營成效”成為目前學界關注的熱點,但由于研究側重點的不同,眾多學者將農地流轉與規(guī)模經營分割開來研究,而且更多關注規(guī)模經營者視角下農地流轉或規(guī)模經營的客觀效益或效率,對基于承包方即農戶視角下的主觀滿意度研究甚少。本研究考慮到農地流轉與規(guī)模經營的關聯機制、互鎖效應,尤其是農地流轉對規(guī)模經營成效的影響,將農地流轉與規(guī)模經營置于同一分析框架下,構建農戶滿意度評價指標體系,就農戶對于農地流轉的滿意度和規(guī)模經營的滿意度進行單項評價與綜合評價,并對不同模式的農戶滿意度進行比較分析。研究中采用問卷調查、加權求和法及李克特量表測量法,用以解決指標值、指標值量化、評價分值計算及等級劃分等定量問題。該研究一方面為農地流轉經營模式的評價提供了新的評價指標框架,以及簡單易于操作的定量評價方法,另一方面也為當地政府出臺具有聯動效應的農地流轉與規(guī)模經營政策提供重要參考。
CSI評價法即顧客滿意度調查評價法(Customer Satisfaction Investigation)是以顧客為中心構建評價體系來調查其滿意程度。農戶是農地流轉經營的主要參與者和受益者,本研究建構農地流轉經營農戶滿意度評價指標體系,通過問卷調查其滿意程度。同時借鑒李克特量表測量法,將滿意程度分為非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意5個等級,分別賦值為5、4、3、2、1。通過加權求和法計算得出最終的滿意度值。計算公式如下:
(1)
(2)
式中:P為農戶對農地流轉經營滿意度值,Pj為樣本農戶對于第j項評價指標的滿意度平均值,kij為第i個樣本農戶第j項指標的滿意度值,n為調查有效農戶總數,m指評價指標總數,Wj為該項指標的權重。由于各個指標的重要性程度的排序差別不大,因此本研究中視為等權重。
本研究數據來自問卷調查,問卷調查的對象為有承包權的農戶。共發(fā)放問卷600份,除去無效問卷剩余568份,問卷有效率為94.67%。為了盡量減少偏差,事前對發(fā)放問卷的人員進行了培訓,正式調查采用網絡問卷填答與收集,問卷數據收集于2020年2—3月完成。對回收的568份有效樣本的描述性統計見下表1。
表1 樣本基本情況表Table 1 The table of basic information of samples
從調查的情況看,樣本戶男性占53.5%,與農村男女比例相近。樣本戶的年齡主要分布為36~54歲,文化程度基本在高中及以下,其中約有57.7%為初中文化。關于家庭信息,50.2%農戶的家庭勞動力數為3人及以下;同時發(fā)現大多農戶家存在非農就業(yè),有33.6%的農戶家的非農業(yè)收入為家庭主要收入來源;48.6%的家庭農業(yè)年收入在5 000元以下。綜上所述,樣本基本符合目前農戶現實情況。
同時調查發(fā)現,參與流轉的農戶占總樣本比例約為33.0%,主要以出租(轉包)的方式流轉,價格在每年7 500~15 000元·hm-2。規(guī)模經營的主體主要為種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等。
指標體系構建是評價的關鍵。學者大多從社會、經濟、生態(tài)3方面構建指標體系。其中,劉莉君[27]從經濟和社會3個方面選取了16個指標進行評價,夏玉蓮[28]、程飛[29]從經濟、社會、生態(tài)3個方面予以評價。甘臣林[30]基于FSI模型進行滿意度評價。本研究在借鑒前人成果的基礎上,考慮到農地流轉對規(guī)模經營效益的影響,指標體系增設了流轉環(huán)節(jié)的相關因素,按照變量間的邏輯關系,形成“2+5+14”層級指標框架,其中,一級指標分為農地流轉滿意度、規(guī)模經營滿意度,其下二級指標分別設置為政策支持與組織工作的滿意度與經濟、社會、生態(tài)方面的滿意度,具體指標體系如下表2。
表2 基于農戶滿意度的農地流轉經營模式評價指標體系Table 2 Evaluation index system of agricultural land transfer and scale management mode based on farmers’ satisfaction
根據調查問卷統計得到各項指標的滿意度指數,依據前述方法中公式(1)計算得出各項指標的滿意度值,如表3;各指標滿意度值總排序見圖1。根據公式(2),得出各層級農地流轉經營滿意度值見表4。
表4 各層級農地流轉經營滿意度值Table 4 Satisfaction value of agricultural land transfer and scale management at different levels
圖1 單項農地流轉經營滿意度指標值分布圖Fig.1 Distribution diagram of satisfaction index value of single agricultural land transfer and scale management
表3 各項農地流轉經營評價指標的滿意度值Table 3 Satisfaction value of evaluation indexes of agricultural land transfer and scale management mode
根據等間距法,將滿意度水平劃分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”4個等級,評判標準見表5。
表5 農地流轉經營滿意度評判標準Table 5 Satisfaction evaluation criteria of agricultural land transfer and scale management
將目標層、邏輯層、準則層的滿意度值(表4)與滿意度評判標準(表5)進行對照發(fā)現,目標層農地流轉經營滿意度、邏輯層農地流轉滿意度與規(guī)模經營滿意度、準則層經濟社會及生態(tài)效益滿意度,均處于“良好”水平,但還有提升的空間。
農地流轉滿意度中,將政策支持、組織工作的滿意度值(表4)以及指標層涉及到的C1~C5進行排序對比(圖1)可以進一步發(fā)現,政策支持滿意度(3.38)<組織工作滿意度(3.46),而且咨詢指導與糾紛處理的滿意度C4(3.36)、流轉與規(guī)模經營配套政策宣傳的滿意度C2(3.32)分值相對較低。究其原因,一方面是由于基層政府相關工作人員較少,對農村土地流轉和規(guī)模經營知識掌握不夠,農地流轉交易和糾紛仲裁組織發(fā)展不成熟,同時缺乏對相關政策的落地宣傳,無法有效指導農戶進行流轉,在農戶權益受到侵害時,未能及時處理;另一方面農戶因文化水平對政策感知度較低,存在權益認識不清、政策認知不明的情況。這些會明顯降低農戶對政策合理性和政府組織工作的滿意度。
規(guī)模經營滿意度中,滿意度值排序為:經濟效益(3.41)<社會效益(3.51)<生態(tài)效益(3.63),其中流轉經營后家庭經濟收入水平的滿意度C7(3.26)、流轉經營后家庭生活福利保障的滿意度C11(3.37)、流轉經營后農地質量變化的滿意度C13(3.48)分值相對較低。究其原因,在實地調研中了解到,部分農戶對于種植土地的經濟收益并不滿意,選擇了將農地流轉出去,但平均流轉費用在每年7 500~15 000元·hm-2,對農戶來說收益較低,流轉后農戶失去了種地的生活來源,存在無地可種、經濟收益不足以滿足家庭開銷的情況。同時規(guī)模經營中的就業(yè)崗位有限,多數流轉土地的農戶為了生計還得外出打工,農戶的生計不能得到完全的保障。另外,農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體往往因為租期較短、資金有限以及營利目的等原因,不愿意將資金用于改善農地的土壤等自然條件上,農地質量沒有因為規(guī)模經營而得到改善。在國家嚴格的耕地保護政策以及生態(tài)保護政策管制下農地質量也沒有造成較嚴重地破壞。因此,農戶與自己預期相比,生態(tài)滿意度還是比較高的。
目前規(guī)模經營存在專業(yè)合作社、家庭農場(專業(yè)大戶)、農業(yè)企業(yè)等不同模式,農戶對其滿意度情況如表6。
表6 不同規(guī)模經營模式的滿意度值Table 6 Satisfaction value of different scale management models
總體上3種流轉經營模式的滿意度水平為“良好”,得到了農戶的支持與肯定。其中專業(yè)合作社模式(3.69)>家庭農場(專業(yè)大戶)模式(3.66)>農業(yè)企業(yè)模式(3.47)。
專業(yè)合作社是自愿聯合、民主管理的一種互助性的經濟組織,農戶對其評價最高。究其原因,一方面,專業(yè)合作社與農戶有較為一致的利益關系。農民將承包土地的使用權入股到專業(yè)合作社,由合作社發(fā)展規(guī)模經營,一般在年底按股或按交易額度分紅,合作社社員們共享利益、共擔風險。另一方面,專業(yè)合作社降低了農戶的耕種成本。這種抱團發(fā)展的模式,一定程度上集聚了農業(yè)機械和技術等,完善了農地基礎設施,提高了農業(yè)規(guī)模生產的可能性。同時合作社還是農戶進入市場的重要中介,擁有促進和組織農戶進入市場的作用,在一定程度上增加了農戶參與農地流轉經營的主動性和意愿。
家庭農場和專業(yè)大戶都是規(guī)模經營的主要模式。農戶對于這2種模式的評價較高,究其原因,由于運行機制和流轉主體結構較為簡單,成員之間信任度高,通過當地農戶經營管理,流轉靈活、招收人員便捷迅速,主體間矛盾較少。但由于受農戶投資和流轉意愿較大,這2種模式規(guī)?;潭炔桓?,生產產品較為單一。大部分農戶缺乏長期規(guī)劃,缺乏大量投資資金,所以田塊零散現象較其他模式更為凸顯,不利于機械化作業(yè),也會造成運輸農產品和管理負擔加重,增加成本。
農業(yè)企業(yè)流轉農地規(guī)模較大,給農村帶來了新的產業(yè)發(fā)展。但其滿意度最低,究其原因,一是由于農業(yè)企業(yè)與農戶的利益立場不同,地位不對等。農業(yè)企業(yè)以盈利為目的,前期在整理農地和規(guī)劃期間投入較大,資金回收鏈長,短期內不能大幅度帶動農戶利益的增收。二是農戶對農業(yè)企業(yè)的排外心理,導致推廣難度大。由于農業(yè)企業(yè)是外來的經營主體,對農業(yè)企業(yè)要求高,需要和村集體與農戶聯系緊密,村集體在農業(yè)企業(yè)和農戶中間承擔中介的角色。且農戶的流轉費用并不高,流轉后少部分能在企業(yè)就業(yè),大部分農戶還是失去了所依賴的土地,導致農戶在就業(yè)和增收中處于一個劣勢的位置。
本研究基于農戶滿意度,基于農地流轉和規(guī)模經營2個環(huán)節(jié),建立了一套評價指標體系,運用568份農戶問卷調查數據,整體上測度了農戶對于農地流轉與規(guī)模經營的滿意度,對不同模式的滿意度進行了比較分析,研究發(fā)現:總體上農戶滿意度屬于“良好”水平,其中生態(tài)效益滿意度最高,這充分說明了農地流轉與規(guī)模經營活動整體上正朝著好的方向發(fā)展,不僅有利于保障農戶權益,而且有利于國家生態(tài)文明建設。但同時也存在不容忽視的一些問題,需要進一步解決。如,流轉政策的宣傳及流轉糾紛的解決,流轉后農戶受益程度及社會福利保障、農地質量的改善。為此提出以下幾點建議。
(1)豐富政策宣傳方式,加強基層指導與糾紛處理工作。除了傳統宣傳形式,可以制作簡單易懂的政策及案例講解的宣傳圖、視頻,通過電視、村宣傳欄、微信群等途徑向農戶普及宣傳,讓文化程度不高的農戶也能了解政策。同時,基層組織需引進專業(yè)技術人才,促進流轉程序、合同簽訂的合法化和合理化,建立和完善流轉糾紛仲裁機制,及時處理流轉糾紛,保障農戶利益。
(2)引導規(guī)模經營主體發(fā)揮對小農戶的帶動作用。地方政府應明確不同模式的功能定位并出臺相應的扶持政策,以促進不同模式的協同發(fā)展。此外,還可探索“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”,強化農業(yè)的觀光旅游、科研教育、生態(tài)文化等功能,通過多樣化的方式形成經營主體與農戶的聯結機制,提高農戶參與流轉、參與經營的積極性,拓寬農民的收益途徑。
(3)建立健全農村社會保障體系,促進農戶技能提升與就地就業(yè)。加快流轉費用標準制定,加強農村勞動力失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等基本社會保障。同時,加強農戶的勞動技能培訓,如農技培訓班、生產經營培訓班、經營組織的入職培訓,鼓勵規(guī)模經營組織將就業(yè)崗位留給失地農戶,從而減少勞動力外出,實現就地就業(yè)。
(4)逐步改善農業(yè)規(guī)模生產條件,形成示范效應。在自籌資金與政策配套資金的支持下,引進灌溉設施等現代農業(yè)機械,促進農地現代化經營,通過集約化、現代化經營提高農業(yè)經濟收益,增值收益余額用于改善地力從而形成良性循環(huán),并充分發(fā)揮成功案例的示范效應。