河南省科技金融賦能中小型科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對策

常永佳

【摘? 要】中小型科技企業(yè)是培育發(fā)展新動能的重要力量，但融資難是其長期性難題，科技金融是解決該難題的有效途徑。當(dāng)前，河南省在打造中西部科技創(chuàng)新高地的過程中，需要通過科技金融機(jī)制體制創(chuàng)新，積極拓展與科技保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)金融等方面相適應(yīng)的科技金融途徑，解決資金與技術(shù)的對接難題，打通中小型企業(yè)從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”，實現(xiàn)地區(qū)中小型科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

【Abstract】Small and medium-sized science and technology enterprises are an important force in fostering the development of new dynamic energy， but the difficulty of financing is their long-term problem， and science and technology finance is an effective way to solve the problem. At present， in the process of building the highland of science and technology innovation in the central and western part of China， Henan Province needs to innovate the mechanism and system of science and technology finance， and actively expand the ways of science and technology finance adapted to science and technology insurance， innovation and entrepreneurship， network finance and other aspects， so as to solve the problem of matching capital and technology， and open the "last mile" from technology to industry for small and medium-sized enterprises， so as to realize the high-quality development of regional small and medium-sized science and technology enterprises.

【關(guān)鍵詞】科技金融;中小型科技企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;科技體制改革

【Keywords】science and technology finance; small and medium-sized technology enterprises; high-quality development; science and technology system reform

【中圖分類號】F276.44;F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0146-02

1 科技金融的概念、內(nèi)涵及特征

科技金融是一個新興的交叉性學(xué)科，目前，學(xué)界都比較認(rèn)可趙昌文在其著作《科技金融》中的定義，即科技金融是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新型安排，是為科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新活動提供金融資源的政府、企業(yè)、市場、社會中介機(jī)構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。上述定義可以從以下三個方面進(jìn)行理解：第一，科技金融是從國家有形之手到市場無形之手的中間領(lǐng)域;第二，科技金融工作是金融工作，因為科技金融工作被認(rèn)為是與金融有關(guān)的工具、制度、政策與服務(wù)的統(tǒng)籌安排;第三，科技金融是一個體系，在該體系中，與科技、金融相關(guān)的各主體互相作用和影響。

科技金融是推動科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具，金融制度、金融政策和金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是國家科技創(chuàng)新體制與金融體制的重要組成部分。科技金融有商業(yè)性金融、政策性金融以及二者相融合的三種類型。商業(yè)性金融的配置全部依靠市場裁定，它的特性是投資獲益和風(fēng)險具有一致性。例如，天使投資、風(fēng)險投資等。政策性金融首要解決“市場失靈”的兩種科技金融資源配置問題：第一種是純政策性金融，核心是為大眾產(chǎn)品的研究提供免費(fèi)的財政支持，例如，基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)等;第二種是政策與商業(yè)二者融合的科技金融資源分配問題，大部分包括使用大眾財政政策引導(dǎo)協(xié)助部分無商業(yè)性金融意愿投入的種子項目，或用創(chuàng)投引導(dǎo)基金使得商業(yè)性金融對科技型初創(chuàng)企業(yè)投資，或利用風(fēng)險均衡、政策性保證、財政補(bǔ)貼等途徑推進(jìn)商業(yè)性金融對科技型初創(chuàng)企業(yè)的投資發(fā)展?？萍冀鹑谑强茖W(xué)技術(shù)和金融資源的產(chǎn)物，二者互相配合、互相輔助、相得益彰。

2 河南省科技金融賦能中小型科技企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，河南省聚焦破解科技型中小企業(yè)融資難題，以構(gòu)建科技金融體系為抓手，出臺了《河南省科技金融引導(dǎo)專項資金管理辦法（試行）》《河南省科技金融“科技貸”業(yè)務(wù)實施方案》《省科技廳省財政廳關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合政策措施》等文件，支持科技與金融深度融合，在創(chuàng)新科技投入方式、培育壯大科技創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品及組織體系、拓寬科技創(chuàng)新發(fā)展的融資渠道、完善科技金融服務(wù)體系等方面開展先行先試，通過搭建平臺以集聚各方資源，打造全方位服務(wù)體系，初步打通了科技型中小企業(yè)發(fā)展特征與金融行業(yè)風(fēng)險偏好之間的障礙，在破解抵押物匱乏導(dǎo)致的科技型中小企業(yè)融資難問題上實現(xiàn)了突破，科技金融助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。

3 河南省科技金融賦能中小型科技企業(yè)發(fā)展的問題

一方面，河南省科技金融起步較晚，政策支持力度不足。河南省科學(xué)技術(shù)廳于2016年出臺《河南省科技金融服務(wù)平臺建設(shè)與管理實施細(xì)則》。2017年7月10日，河南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布了《河南省科技金融深度融合專項行動計劃》（以下簡稱“專項行動計劃”），充分發(fā)揮了河南省的后發(fā)優(yōu)勢，計劃通過培育壯大創(chuàng)業(yè)投資市場、推進(jìn)科技信貸業(yè)務(wù)完善、構(gòu)造科技金融服務(wù)體制等三個方面，鼓勵金融資本、社會資本援持科技革新的發(fā)展加速期，強(qiáng)化科技金融產(chǎn)品與服務(wù)革新，尋求適宜科技企業(yè)建設(shè)的金融服務(wù)新渠道。從政策出臺時間這一角度來說，河南省與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)展較為落后，是與繁榮地區(qū)發(fā)展差別較大的核心因素。從表1中可以看出，無論相較于上海、廣州等沿海地區(qū)，還是成都、西安等內(nèi)陸地區(qū)均有較大的差距。2019年1月成立的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（新鄉(xiāng)）科技金融中心也還處于起步階段。

另一方面，河南科技金融缺乏多維度、深層次的政策體系及平臺支撐。當(dāng)前，河南省內(nèi)的科技型中小企業(yè)形式單一，大部分是憑借商業(yè)性擔(dān)保取得資金支持，用政策扶持的政策性擔(dān)保、互助性擔(dān)保獲得資金的企業(yè)少之又少，企業(yè)資金獲得的多形式是亟待加強(qiáng)的一項工作。同時，科技銀行體制發(fā)展的速度滯后，河南省科技廳在2016年10月與鄭州銀行簽訂了科技金融戰(zhàn)略合作協(xié)議。2018年4月11日，在鄭州中國建設(shè)銀行股份有限公司創(chuàng)設(shè)了第一家科技支行。盡管設(shè)立的時間相對較晚，但已經(jīng)邁出了重要一步，接下來需要加強(qiáng)風(fēng)險投資機(jī)制的效用。河南省開始實施風(fēng)險投資的時間并不早，然而在迅速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一系列問題。例如，人才枯竭、政府干涉較多、風(fēng)險投資觀念缺乏。中小型科技企業(yè)在風(fēng)險投資中負(fù)擔(dān)較高的融資成本，科技金融服務(wù)平臺的體制發(fā)展落后。

4 河南省科技金融賦能中小型科技企業(yè)發(fā)展的對策建議

河南以科技金融助力科技型中小企業(yè)發(fā)展，要突出優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境、完善科技企業(yè)金融需求平臺、推進(jìn)科技金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、健全科技金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建多元化、多層次、精準(zhǔn)化的科技與金融融合體系，持續(xù)改善和解決科技型中小企業(yè)融資難題，夯實區(qū)域創(chuàng)新體系中企業(yè)的主體地位，激發(fā)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力與動力，不斷推動中小型科技企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

首先，要以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、提升科技創(chuàng)新支撐能力為主線，突出解決科技金融資源從哪里來、科技金融載體該怎么建、科技金融機(jī)制該怎么運(yùn)作、科技金融環(huán)境該怎么優(yōu)化、科技金融格局該怎么布設(shè)、科技金融人才該怎么培育這“六大問題”。

其次，要圍繞科技金融政策體系、運(yùn)行體系、組織體系、投融資體系、服務(wù)體系、人才體系這“六大環(huán)節(jié)”，著力構(gòu)建一批科技金融重大載體、著力打造一批科技金融重大項目、著力建設(shè)一批科技金融平臺機(jī)構(gòu)、著力培育一批科技金融市場主體、著力培養(yǎng)一支科技金融人才隊伍。

最后，要強(qiáng)化扶持政策，構(gòu)建科技金融政策體系;優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建科技金融運(yùn)行體系;豐富投入方式，構(gòu)建科技金融組織體系;創(chuàng)新金融產(chǎn)品，構(gòu)建科技金融投入體系;改進(jìn)服務(wù)模式，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)科技金融賦能中小型科技企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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