康琴

瀘州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代理主任何洪波（前左）在江陽區(qū)調(diào)研村務(wù)公開情況。（易路勇/攝）

有的村直接將紅頭文件張貼公示;有的村公開欄修半山腰，遠離村委會，也遠離群眾居住地，少人問津……2020年5月，瀘州市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理辦公室在開展村務(wù)公開專項監(jiān)督時，就發(fā)現(xiàn)不少類似的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。

其實這些，并非新情況。近年來，村務(wù)公開一方面越來越受重視，被視為解決村級矛盾重要的方式;另一方面走過場、搞形式的現(xiàn)象還時有發(fā)生，導(dǎo)致基層一些地方“微腐敗”頻出。

在瀘州，近4年立案查處的3076件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件中，涉及村務(wù)公開的有1999件，占比達65%。加之村級建制調(diào)整改革工作啟動，村莊“三合一”“四合一”甚至“六合一”，村“兩委”換屆推行書記、主任“一肩挑”，權(quán)力越來越大，“要破解村務(wù)公開這個老大難問題，強化村務(wù)專項監(jiān)督越來越迫切”。

2020年4月，在省紀委監(jiān)委的指導(dǎo)下，瀘州市啟動村務(wù)公開專項監(jiān)督試點工作，通過督促民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主責部門，不斷推動村務(wù)公開規(guī)范化精準化常態(tài)化，探索出瀘州深化村務(wù)公開的“新樣本”。

偏離初衷? 群眾看不見看不懂不愿看

對于村務(wù)公開，瀘州市紀委監(jiān)委一直在關(guān)注。

早在2019年4月，瀘州市紀委監(jiān)委便組織人員到古藺縣太平鎮(zhèn)高笠村蹲點調(diào)研、解剖“麻雀”，共利用半個月的時間，走訪群眾120余戶，組織召開座談會4場次，全面梳理核查該村2017年以來群眾享受的27項財政補貼資金公示公開情況。

瀘州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任鄭勇告訴記者：“公開的目的是要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倒逼干部更好履職盡職。但實際上相當部分村組干部認為公示欄公開是為了完成上級安排的任務(wù)或是項目、資金管理使用的留痕需要，對具體效果如何關(guān)注不大?！?/p>

比如，高笠村2018年的生產(chǎn)便道建設(shè)，項目劃款有公開要求，村上便將項目基本情況進行了張貼，然后照相打印作為建設(shè)資料和公示依據(jù)，至于是否真正進行了公開、是否按要求公開、效果如何，缺乏有效的監(jiān)督和認定。

瀘州市敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村“有事來協(xié)商”院壩會現(xiàn)場。

公開偏離了初衷，顧上不顧下、顧領(lǐng)導(dǎo)不顧群眾、顧形式不顧內(nèi)容，難免導(dǎo)致公開“亂象”。

合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村公開欄過去設(shè)置了財務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、政務(wù)、回音壁、質(zhì)詢欄等11個欄目;江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)羅灣村雖然只有“社會救助和惠民惠農(nóng)”和“計生衛(wèi)健”2個欄目，公開的項目多達18項，有些項目僅僅公示的紙張就厚達幾厘米;公開只為應(yīng)付上級檢查，哪個部門來檢查了就貼哪個部門的內(nèi)容;部分村具體負責村務(wù)公開的就是村監(jiān)委主任，既當“運動員”又當“裁判員”……

“導(dǎo)致村務(wù)公開亂象的原因很多，里面既有形式主義，也有官僚主義甚至機制方面的原因，必須逐項理順，逐項破解。”在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，瀘州市紀委監(jiān)委與相關(guān)部門一起分析了這些問題背后的制度、機制原因。

瀘州市民政局黨組書記、局長王一米告訴記者，村務(wù)公開，不是為公開而公開，而是通過公開，解決基層治理問題，提升群眾的獲得感和滿意度。要實現(xiàn)村務(wù)公開規(guī)范化精準化常態(tài)化，除了“治標”，還得“治本”，要徹底解決村務(wù)公開問題背后的癥結(jié)問題，讓公開回歸初心。

專項監(jiān)督? 公開既有“基本盤”又有“機動面”

深化村務(wù)公開，究竟要如何破解難題，怎么干好？瀘州市紀檢監(jiān)察機關(guān)在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，有自己的想法：不僅要讓群眾看得見，還要看得懂，更要喜歡看。

“由于村級人力、物力、財力有限，很多村干部文化素質(zhì)不夠高，最終是上面怎么說，下面怎么干，上面如果說得不具體清晰、下面做來可能就五花八門?！睘o州市紀委監(jiān)委督促民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主責部門，在“守住底線、不增負擔、各方滿意”的原則上，制定了“群眾看得到，參與熱情高;小孩扯不掉，大風(fēng)吹不跑;內(nèi)容要精到，語言要明了;部門深融合，上下聯(lián)動好”的村務(wù)公開總目標。

清理公開事項，成為深化村務(wù)公開的首要環(huán)節(jié)。

經(jīng)過兩個月對公開事項的清理，令相關(guān)主責部門沒有想到的是，市級層面共梳理出村一級公開事項135項，各個區(qū)縣由于情況不同清理出的事項數(shù)量有所差異。

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，瀘州市將135項合并刪減為57項，形成了《瀘州市村務(wù)公開指導(dǎo)性目錄》。

將滿足“法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定”“近年來信訪量和案發(fā)量較大”“群眾關(guān)注度高”“涉及群體多”“廉政風(fēng)險大”5個特點的“集體經(jīng)濟組織土地承包和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、調(diào)整情況”“村級財務(wù)收支明細”等26類事項作為“基本盤”，各村必須嚴格按規(guī)定至少在公開欄公開，同時為確保覆蓋面可以選擇其它方式公開。

將法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定必須公開、遵循歷史慣例應(yīng)當公開，但關(guān)注群體相對不多、公開頻率相對不高、廉政風(fēng)險相對不大事項的“村級財務(wù)審計情況”“村民應(yīng)當承擔的公共勞務(wù)和費用”等31類事項作為“機動面”，各村可結(jié)合實際以精準傳遞至相關(guān)人群為前提，靈活確定公開方式。

“村務(wù)公開不再隨心所欲，而是有章可循，要公開什么，什么時候公開，心里都一清二楚?！闭勂鹑碌拇鍎?wù)公開，瀘縣嘉明鎮(zhèn)復(fù)興村文書聶莉一番感慨，以前村務(wù)公開內(nèi)容繁雜，現(xiàn)在內(nèi)容精簡清晰，完全是“傻瓜式”的公開，直接復(fù)制粘貼打印出來就可以完成公開的工作任務(wù)，“以前10個小時的工作量，如今2個小時就輕松搞定了?！?/p>

與此同時，村務(wù)公開專項監(jiān)督，讓村監(jiān)委會主任開展監(jiān)督都有了底氣?！耙郧氨O(jiān)督什么，如何監(jiān)督，心里沒數(shù)，現(xiàn)在哪個階段該公開哪些內(nèi)容，公開樣板臺賬有無相應(yīng)的標準、流程等，照單檢查即可。”對金寶山村監(jiān)委主任鄭路來說，他只需要對照公開時間與公開樣板兩個臺賬“兩個清單”就能履職監(jiān)督。

打消疑慮? 干群齊心奔小康

“姚澤英的200元，梁永強戶因收入達標而取消，如果大家都還有疑問的，可以隨時打上面的三個電話核實?！比涨?，在合江縣金寶山村公示欄前，劉福銀仔細幫鄰居查看低保金享受情況并一番感慨，“誰該不該享受政策，該得的錢究竟得沒有都很清楚，大家的疑慮自然煙消云散。”

從以前看不懂村務(wù)公開的“門外漢”到如今的“明白人”，劉福銀十分樂意當鄰里的“傳話筒”。在他看來，以前村務(wù)公開欄目太多，賬目糊里糊涂?，F(xiàn)在整個公開欄很“干凈”，只有“干部基本信息”“事務(wù)公開”“項目公開”“資金公開”四項，每個項目也一目了然。

更重要的是，公示內(nèi)容更口語化，比如“借方”“貸方”表達換成了“收入”“支出”，群眾明白“收入”就是“揣在包包頭的錢”，“支出”就是“從包包里用出去的錢”，這樣就對村財務(wù)收支情況更加清楚明了。

這是合江縣在瀘州市紀委監(jiān)委村務(wù)公開專項監(jiān)督基礎(chǔ)上進行的“四合一”探索，即對所有公開事項逐項統(tǒng)一公開樣板，將惠民政策享受的標準、流程、明細、電話四個要素濃縮在一張A4紙上，更加清晰明了。

深化村務(wù)公開全市鋪開，瀘州各地結(jié)合實際做了不少“自選動作”，將公開內(nèi)容、范圍最大化。

龍馬潭區(qū)則利用打造好了的“黨風(fēng)廉政建設(shè)大數(shù)據(jù)+”監(jiān)督平臺，把全區(qū)11個街鎮(zhèn)的村（居）務(wù)公開從墻上搬到“手機上”：群眾通過掃碼，直接在手機上就可以看到整個村務(wù)公開情況;江陽區(qū)紀委監(jiān)委順應(yīng)群眾呼聲，督促全區(qū)15個鎮(zhèn)街80個村將群眾關(guān)注度高的困難殘疾人生活補貼、公益性崗位補貼、建設(shè)項目等25項村務(wù)公開事項延伸到組上進行公開，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”;納溪區(qū)把資金和項目等群眾關(guān)注度高的內(nèi)容，公開至“當家人”微信群，讓老百姓在“掌上”隨時隨地了解村務(wù)，參與監(jiān)督……

新村務(wù)公開背后的成效立竿見影：2020年11月，金寶山村信訪量較上月整體減少50%以上，百花村則實現(xiàn)了零信訪。村上賬目透明了，群眾心氣也更順暢了，大家都把精力集中用在脫貧致富等大事上：尤其是曾經(jīng)以亂出名的“上訪村”——古藺縣魚化鎮(zhèn)苗溝村，現(xiàn)在變成了零上訪的和諧“幸福村”。如今，涉及群眾的紅白喜事、生病住院等，村干部必幫;涉及村容村貌、公益項目等，村干部必管。流轉(zhuǎn)土地引進產(chǎn)業(yè)的同時，該村還建起綜合養(yǎng)殖基地，帶動65戶群眾就業(yè)。2020年，村民人均純收入預(yù)計可達1.2萬多元。

“村務(wù)公示公開看似小事，背后的意義卻十分重大?！睘o州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代理主任何洪波說，紀檢監(jiān)察機關(guān)在護航?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅中，必須牢牢盯住“縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村上的點”，尤其是村上這個“點”，只有讓所有項目、資金在陽光下運行，主動接受群眾監(jiān)督，才能徹底打消群眾心中的疑點，全員凝心聚力齊心奔小康。