樂山：多措并舉推動(dòng)基層規(guī)范化建設(shè)

鄧苗苗 曾鵬 王明希

樂山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任喻在崗（前排左二）在五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2020年，是樂山市紀(jì)委監(jiān)委確定的全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“規(guī)范化建設(shè)年”，通過系列舉措，著力打造一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“把2020年確定為‘規(guī)范化建設(shè)年，努力打造一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，自覺在接受監(jiān)督上作表率，在敢于監(jiān)督上作表率，在遵規(guī)守紀(jì)上作表率?！?020年3月19日，在中共樂山市紀(jì)委七屆五次全會(huì)上，樂山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任喻在崗提出，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大，需要通過規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一年來，樂山各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際情況，多措并舉力促規(guī)范化建設(shè)，取得了良好成績。

以規(guī)范化建設(shè)促工作提質(zhì)增效

“監(jiān)察體制改革后，職責(zé)、人員等方面都發(fā)生了變化，要想推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，還需要進(jìn)一步開展規(guī)范化建設(shè)。”問及確定“規(guī)范化建設(shè)年”的原因，樂山市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任李衛(wèi)向廉政瞭望·官察室記者解釋道。此外，李衛(wèi)認(rèn)為，近些年來紀(jì)檢監(jiān)察干部，尤其是負(fù)責(zé)主責(zé)主業(yè)、參與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查的干部流動(dòng)比較快，打造過硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍也是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

2019年5月，中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡到馬邊彝族自治縣調(diào)研時(shí)要求，要建設(shè)一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而建設(shè)一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)就是規(guī)范化建設(shè)。

2020年3月底，樂山市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，出臺(tái)了《樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)年實(shí)施方案》，在抓“根本”、重“質(zhì)量”、夯“基礎(chǔ)”、強(qiáng)“基層”、創(chuàng)“先鋒”5個(gè)方面，共明確15大類91項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。如在強(qiáng)化監(jiān)督檢查方面，探索在全市推廣基層紀(jì)檢組織“派單制”管理等7項(xiàng)制度;在強(qiáng)化案件審理方面，制定《樂山市黨紀(jì)政務(wù)處分宣布暨警示教育與回訪教育工作辦法》等12項(xiàng)制度;在注重激勵(lì)約束方面，制定《樂山市紀(jì)檢監(jiān)察干部“十要十不準(zhǔn)”》等11項(xiàng)制度……旨在通過推進(jìn)黨建規(guī)范、履責(zé)規(guī)范、管理規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范、隊(duì)伍規(guī)范，進(jìn)一步完善工作制度、優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中塑形鑄神，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效，真正把大事難事做妥、小事易事做精，分內(nèi)事做出高水平、分外事做出高境界。

同步出臺(tái)的還有《樂山市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施方案》，明確打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍隊(duì)伍和一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體要求，積極創(chuàng)建一流的政治機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)、活力機(jī)關(guān)，通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，積極回應(yīng)社會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)注。

用“派單制”解決“簽字即履職”問題

“基層治，天下安。”規(guī)范化建設(shè)的要求落實(shí)到每個(gè)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委，各地根據(jù)實(shí)際情況又有自己的實(shí)踐和創(chuàng)新做法。如金口河區(qū)建立紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，峨邊彝族自治縣建立“民生（扶貧）大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”，沙灣區(qū)深化打造“沫若廉潔文化”和“銅河家風(fēng)家訓(xùn)文化”廉潔品牌……其中，開展基層紀(jì)檢組織“派單制”管理是各地開展規(guī)范化建設(shè)、助推基層治理的共同抓手。

“基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的根基，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以‘規(guī)范化建設(shè)年為契機(jī)，針對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、能力作風(fēng)等方面存在的短板和問題，多措并舉、多管齊下、多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)工作上檔升位、提質(zhì)增效?！?020年6月30日，在犍為縣召開的樂山市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)上，喻在崗強(qiáng)調(diào)了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。強(qiáng)“基層”，“三緊盯”推進(jìn)運(yùn)行規(guī)范，是樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要方面。

“現(xiàn)在基層面臨著許多問題，我們在調(diào)研時(shí)也有不少體會(huì)，從中央到地方，很多文件、工作的落實(shí)都在基層，但基層有時(shí)對一些上級部署理解不一定到位，或者不知道該干什么、如何干。而對于村級紀(jì)檢小組長來說，找不到切入點(diǎn)導(dǎo)致履職不到位是很常見的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了‘簽字即履職的情況?！崩钚l(wèi)表示。為了打通基層監(jiān)督“最后一公里”，有效解決村級紀(jì)檢小組長“不敢、不會(huì)、不愿”監(jiān)督的問題，“派單制”成為了重要的工作方法。

“派單制”產(chǎn)生于犍為縣羅城鎮(zhèn)，并于2018年底開始在犍為全縣推廣。廉政瞭望曾對此進(jìn)行深入采訪，時(shí)任羅城鎮(zhèn)紀(jì)委書記余吉瓊向記者介紹了“派單制”的3種方式——常態(tài)派單、定向派單、交叉派單，通過向村級紀(jì)檢小組長派發(fā)任務(wù)，有效規(guī)范村一級的紀(jì)檢工作。2020年，樂山全市推開基層紀(jì)檢組織“派單制”管理，力促基層監(jiān)督管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，助推基層治理現(xiàn)代化。

兩年過去了，“派單制”已從犍為縣走向全市，又有何創(chuàng)新？進(jìn)展如何呢？

“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)縣上的指導(dǎo)性意見，結(jié)合前期的一些工作，我們在之前的3種派單方式上又創(chuàng)新增加了2種，分別是組合派單、逆向派單。”其中，逆向派單是犍為縣壽保鎮(zhèn)紀(jì)委書記邱妍潔提出的，結(jié)合日常的工作情況，邱妍潔發(fā)現(xiàn)一些村干部對整合基層監(jiān)督力量有不同看法，并且對村上一些不合理的現(xiàn)象不敢說。鑒于此，邱妍潔建議采用逆向派單的方式，由村紀(jì)檢小組長上報(bào)線索，再由鎮(zhèn)紀(jì)委往下派單，破解“好人主義不敢監(jiān)督”的問題。

而組合派單是在之前常態(tài)派單、定向派單、交叉派單基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新，主要針對一些專業(yè)化的問題。2020年11月，邱妍潔就針對壽保鎮(zhèn)“廁所革命”的監(jiān)督檢查進(jìn)行了一次組合派單，由鎮(zhèn)紀(jì)委委員擔(dān)任組長，從該鎮(zhèn)3個(gè)村抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熟悉、敢于監(jiān)督的紀(jì)檢小組長成立工作組，對該鎮(zhèn)涉及“廁所革命”的4個(gè)村進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題6個(gè)，將一些苗頭性問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

除了在派單方式上進(jìn)行創(chuàng)新，犍為縣根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求，還聚焦精準(zhǔn)履職，完善派單流程，抓實(shí)緊扣問題“派單”、跟蹤督導(dǎo)“驗(yàn)單”、逐項(xiàng)落實(shí)“銷單”3個(gè)環(huán)節(jié)。邱妍潔介紹，他們建立了工作臺(tái)賬進(jìn)行清單式管理，紀(jì)檢小組長每周上報(bào)任務(wù)進(jìn)展情況，問題整改完畢一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。這樣，監(jiān)督整改浮于表面、敷衍了事等問題得到有效解決。

犍為縣紀(jì)委組織部部長李才霞向記者總結(jié)了“派單制”實(shí)行以來村（社區(qū)）的一些變化：一是組織架構(gòu)進(jìn)行了深化和規(guī)范;二是隊(duì)伍建設(shè)上，紀(jì)檢小組長的平均年齡降低了10歲，學(xué)歷提高，隊(duì)伍更加煥發(fā)活力，履職能力也相應(yīng)提高，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的紀(jì)檢小組長被作為村（社區(qū)）黨組織后備人選進(jìn)行培養(yǎng)。

全面推廣“派單制”兩年以來，犍為縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)滿意指數(shù)持續(xù)上升。

大力整合基層監(jiān)督力量

樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每個(gè)區(qū)縣都根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行了探索。

夾江縣在派單方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，在基礎(chǔ)的3種方式外，還采用了更加靈活的電話、微信等派單方式。夾江縣青衣街道紀(jì)工委書記李之琴表示，“之所以有這樣的‘新招，主要是為了便于及時(shí)處理臨時(shí)、突發(fā)、緊急性的工作”。

2020年8月，幾場大暴雨給樂山地區(qū)造成了巨大影響，洪災(zāi)侵襲之下，紀(jì)檢人奮戰(zhàn)在第一線。面對突發(fā)緊急情況，青衣街道紀(jì)工委采用了電話派單的方式，第一時(shí)間對迎春社區(qū)紀(jì)委書記彭皎派發(fā)任務(wù)，彭皎立即奔赴救災(zāi)點(diǎn)，配合其他救災(zāi)人員開展工作。

“靈活派單的做法已在全縣進(jìn)行推廣，這樣會(huì)使基層紀(jì)檢組織的工作更加精準(zhǔn)、高效?！眾A江縣紀(jì)委常委傅艷彬向記者介紹道，“派單制”得以順利推行的組織保障也正來自于鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織的規(guī)范化建設(shè)，兩者相得益彰。

樂山市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)前，與會(huì)人員在犍為縣羅城鎮(zhèn)觀摩學(xué)習(xí)。

2019年，夾江縣作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革試點(diǎn)縣，率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，隨后又先行一步開展了村建制優(yōu)化調(diào)整。以此為契機(jī)，夾江縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索鎮(zhèn)村兩級紀(jì)檢組織建設(shè)，將原有的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)整為7個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委和2個(gè)街道紀(jì)工委，在60個(gè)設(shè)黨委的村（社區(qū)）設(shè)立了紀(jì)委，在35個(gè)設(shè)黨總支和黨支部的村（社區(qū)）設(shè)紀(jì)檢委員，優(yōu)化了鎮(zhèn)村兩級紀(jì)檢組織建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記由兼職到專職的轉(zhuǎn)變，形成書記、副書記雙專職格局是夾江縣鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記不宜兼任的職務(wù)、職責(zé)定位不準(zhǔn)、主責(zé)主業(yè)不突出等問題。

“同時(shí)，我們還積極探索，在全縣各村（社區(qū)）形成‘三位一體的工作模式?！睋?jù)傅艷彬介紹，這種工作模式是指村紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長均由同一人擔(dān)任，這樣可以從組織架構(gòu)上解決村級紀(jì)檢組織不規(guī)范、不健全的問題，從而保證村級紀(jì)檢組織有效履行監(jiān)督職責(zé)。通過理順組織架構(gòu)，“派單制”在夾江縣的落地有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除了將“派單制”作為規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，夾江縣紀(jì)委監(jiān)委還發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”作用，在過去工作的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用好全縣“三資”服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

“三資”服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建立的目的是推進(jìn)基層治理更規(guī)范、更科學(xué)。夾江縣“三資”服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)由夾江縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭創(chuàng)建，流程被細(xì)化為村組干部組織開展項(xiàng)目建設(shè)，錄入相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在“四字兩章”和單據(jù)都齊全后由鎮(zhèn)（街道）初審，縣審核記賬中心進(jìn)行復(fù)審，在中心終審?fù)ㄟ^后，由中心向開戶銀行發(fā)出待支付指令，銀行根據(jù)待支付指令形成支付驗(yàn)證碼，由中心人員錄入支付驗(yàn)證碼后，銀行直接將對應(yīng)資金轉(zhuǎn)賬到指定賬戶，同時(shí)，定期自動(dòng)生成并發(fā)布村務(wù)公開數(shù)據(jù)等步驟。

“規(guī)范化建設(shè)的目的是解決問題，打造規(guī)范化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督載體，是落實(shí)‘規(guī)范化建設(shè)年相關(guān)要求的重要舉措。”夾江縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任伍仕軍向記者說道，“‘三資服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)在規(guī)范村級事務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面呈現(xiàn)出了較好的效果，實(shí)現(xiàn)了拓寬、規(guī)范監(jiān)督渠道的目的，讓群眾監(jiān)督的‘觸角進(jìn)一步延伸。2019年10月平臺(tái)開通以來，沒有收到一起關(guān)于村級事務(wù)和村級財(cái)務(wù)方面的信訪舉報(bào)?！?/p>

2020年是極不平凡的一年，在經(jīng)歷了新冠疫情、“8·18”特大洪災(zāi)等考驗(yàn)后，樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)成效正顯。接下來，樂山市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)以“規(guī)范化是基礎(chǔ)，一流是目標(biāo)”的思路，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，力促紀(jì)檢監(jiān)察干部政治更加過硬、本領(lǐng)更加高強(qiáng)、運(yùn)行更加高效、作風(fēng)更加優(yōu)良、斗志更加昂揚(yáng)。