魯小波

阿壩州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任鄭雷（右一）在壤塘縣上杜柯鎮(zhèn)走訪貧困戶。

2020年是阿壩州全面推進(jìn)脫貧成果鞏固提升、確保脫貧攻堅取得全面勝利的決戰(zhàn)之年。阿壩州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓責(zé)任、查貪腐、正作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域突出問題整治，為該州上下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。

提高政治站位，主動擔(dān)責(zé)盡責(zé)

全面部署，統(tǒng)籌安排。制發(fā)《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治的通知》《加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度的通知》《關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域“3+X”專項治理工作的實施方案》《關(guān)于開展“脫貧攻堅紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動的通知》等文件，緊盯脫貧攻堅政策落實，堅持以問題為導(dǎo)向，以督查為手段，“多管齊下”扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治。圍繞扶貧資金管理、項目運行、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項督查，突出整治庸懶散浮拖、吃拿卡要、與民爭利、侵占資金、優(yōu)親厚友等腐敗問題和不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)問題，推進(jìn)脫貧攻堅“六個精準(zhǔn)”總體要求落實落地。

壓實責(zé)任、推動工作。成立扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治專班，立“軍令狀”、簽承諾書，壓實責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，盡銳出擊、穩(wěn)步推進(jìn)。督促各級黨委（黨組）明責(zé)任、細(xì)分工，逐級分解、層層落實，推動廣大干部用好的作風(fēng)把好事做好、用實的態(tài)度把實事做實、用硬的功夫把最難啃的硬骨頭啃下。

統(tǒng)籌協(xié)作，強(qiáng)化督查。建立全州脫貧攻堅聯(lián)席會議制度，由州委書記掛帥，各相關(guān)部門緊密配合，抽調(diào)精銳骨干力量，聯(lián)合作戰(zhàn)，駐村幫扶，對口幫扶，制定規(guī)劃，對癥投資建基礎(chǔ)設(shè)施，對口扶持促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板弱項，逐個逐項整改反饋問題，全面打響決戰(zhàn)決勝攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。2020年收集各主責(zé)部門和審計監(jiān)督移送問題161個，以“發(fā)點球”的形式反饋給州紀(jì)委監(jiān)委各聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室，要求各紀(jì)檢監(jiān)察室會同相關(guān)縣（市）、部門深入分析研判，督促問題整改，深挖問題線索，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，截止目前，排查出23條問題線索，立案15件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分15人，組織處理33人。

深化項目清理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

上下聯(lián)動，扎實推進(jìn)項目清理。將農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施三類對象作為清理重點，明確層級責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門對2017年以來立項建設(shè)的農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等22個扶貧專項項目進(jìn)行全面自查，完善工作資料、建立項目專卷。縣級職能部門對工程審批程序、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金管理等方面開展復(fù)查，形成問題清單、整改清單。州級職能部門結(jié)合平時掌握的問題和收到的群眾反映，有針對性對復(fù)查情況開展抽查，確保清理全面、到位、準(zhǔn)確。通過各級清理發(fā)現(xiàn)審批程序不合規(guī)項目20個、建設(shè)質(zhì)量不合格項目28個、項目資金管理不合規(guī)項目2個。

審計跟進(jìn)，著力發(fā)現(xiàn)突出問題。制定《阿壩州扶貧領(lǐng)域工程項目建設(shè)情況專項審計調(diào)查工作方案》，結(jié)合對縣開展的‘上審下專項扶貧審計，組織13縣（市）審計局“同級審”等方式，抽查213個扶貧領(lǐng)域工程項目。對各縣（市）及相關(guān)部門在扶貧建設(shè)工程項目的基本建設(shè)程序履行、工程質(zhì)量效益、資金管理使用等方面主要涉及到的農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖種植加工基地、醫(yī)療衛(wèi)生保健、農(nóng)村橋梁公路、水利灌溉、防洪、教育、能源等建設(shè)項目進(jìn)行專項審計，抽審扶貧資金量達(dá)26.26億元，發(fā)現(xiàn)扶貧資金項目建設(shè)管理、扶貧項目資金管理、扶貧項目效益、超范圍發(fā)放補(bǔ)助資金等四個方面的問題共101個，依法出具審計報告和審計決定。移送涉嫌違紀(jì)違法問題線索10條，經(jīng)核查，給予黨紀(jì)政務(wù)處分15人、組織處理10人。

制定規(guī)范，扎實推進(jìn)“三公開”。按照‘將脫貧攻堅政策、項目、資金以及審批、實施、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)等群眾最關(guān)心最關(guān)注的信息以文件通報、電視廣播、公開欄、手機(jī)短信等多種方式及時公開，讓群眾看得懂、能監(jiān)督的要求，督促州扶貧開發(fā)局牽頭、會同住建局、發(fā)改委等職能部門，研究制定《阿壩州扶貧資金項目公告公示參考模板》，為縣、鄉(xiāng)、村三級開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椆局贫?biāo)準(zhǔn)、明確要求，著力解決群眾‘不清楚、不知道、不了解的問題。對14個脫貧攻堅扶貧專項牽頭部門門戶網(wǎng)站、微信平臺、融媒體中心公開信息情況進(jìn)行‘云抽查;對21個縣級部門、143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、360個村扶貧資金項目公開公示情況進(jìn)行實地檢查，發(fā)現(xiàn)‘三公開中存在的問題94個，提出整改意見92條，推進(jìn)‘三公開工作做實做細(xì)。

持續(xù)開展“一卡通”專項整治。制發(fā)《阿壩州惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”實施方案》《阿壩州惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”管理辦法（暫行）》，明確各縣（市）、各相關(guān)部門責(zé)任，整體推進(jìn)“一卡統(tǒng)”工作。完成惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”陽光審批平臺建設(shè)工作，按要求投入運行。該州累計制作社會保障卡94.99萬張，社會保障卡發(fā)放率和銀行賬戶激活率均達(dá)到99.88%。通過“一卡通”平臺申報的惠民惠農(nóng)財政資金達(dá)到16.3058億元，已為29.61萬人次發(fā)放財政補(bǔ)貼資金13.3888億元。既做到了惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)發(fā)放，又提高了財政補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，使國家各項惠民惠農(nóng)政策得到全面了落實。

阿壩縣茸安鄉(xiāng)紀(jì)委組織群眾黨員召開政治紀(jì)律宣講壩壩會。

內(nèi)外兼顧，問題導(dǎo)向強(qiáng)監(jiān)督

豐富監(jiān)督手段，織密“監(jiān)督網(wǎng)”。注重依靠群眾和媒體監(jiān)督力量，推動與紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)融合，密織“監(jiān)督網(wǎng)”，取得“1+1>2”的監(jiān)督實效。扶貧領(lǐng)域三盯三公開內(nèi)容微信“云”公開，采取“線上+線下”同步公開的方式，將扶貧政策和群眾享受情況從公開公示欄上“搬”到微信群里。定期將扶貧領(lǐng)域、涉農(nóng)惠農(nóng)各項資金發(fā)放、補(bǔ)貼資金享受情況“曬”出來，讓外出務(wù)工群眾及時了解和掌握。截至目前，該州各縣（市）在322村和社區(qū)建立公開公示微信群676個、涉及126335人、公開1880項內(nèi)容、解決727個問題、答復(fù)疑問1155次。通過召開村級“陽光問廉”“壩壩會”現(xiàn)場質(zhì)詢，答復(fù)問題157次，解決問題108個。

精準(zhǔn)督戰(zhàn)，嚴(yán)格貫徹落實“四不摘”。該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項，著重從“扶貧責(zé)任落實、扶貧政策落地、扶貧項目建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧資金監(jiān)管、扶貧政策落實及問題整改情況6個方面列出清單，開展監(jiān)督。州紀(jì)委監(jiān)委將貧困人口多、群眾反映問題多、影響因素復(fù)雜的紅原和理縣作為州級重點督導(dǎo)縣，組建12個專項督查組，深入57個州級部門、3個縣級部門、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“解剖麻雀”式重點督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)問題39個，提出意見建議39條。13縣（市）紀(jì)委也定點開展督導(dǎo)，共督查98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、187個村、42個部門、發(fā)現(xiàn)問題207個，提出意見建議207條，初核立案4件。對1個鎮(zhèn)、8個貧困村、8個非貧困村的相關(guān)問題進(jìn)行通報，亮“黃牌”10個，約談相關(guān)責(zé)任人33個。

探索推進(jìn)“云監(jiān)督”，讓監(jiān)督“觸網(wǎng)登云”。借助大數(shù)據(jù)力量，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)疑似問題線索，形成可追溯、可查詢的監(jiān)督閉環(huán)。督促主責(zé)部門持續(xù)拓展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理成果，深化“陽光審批”監(jiān)管平臺建設(shè)，建立季度抽查機(jī)制，加強(qiáng)對“一卡通”發(fā)放事項和發(fā)放人數(shù)、發(fā)放資金的“云監(jiān)督”。截止目前，該州通過”一卡通“平臺發(fā)放補(bǔ)助資金達(dá)1800.41萬元、涉及380萬人次，資金發(fā)放率達(dá)99.86%，收到9起群眾投訴，已全部處理到位。

點面結(jié)合，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)強(qiáng)震懾

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！傲闳萑獭睂Ψ鲐氋Y金“動腦筋”、“伸黑手”的行為，緊盯形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)問題以及消極腐敗現(xiàn)象，加大違紀(jì)問題線索排查力度，2020年以來，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題110件209人，黨紀(jì)政務(wù)處分90人、組織處理109人。

加大通報曝光，強(qiáng)化警示震懾作用。注重通報曝光的政治效果和社會效應(yīng)，除通過文件內(nèi)部通報外，還通過陽光阿壩網(wǎng)站、微信公眾號公開曝光典型案例，充分發(fā)揮通報曝光民意“回音壁”作用。2020年，通報曝光查處的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例17批次40件94人。

做實后半篇文章，持續(xù)深化以案促改。持續(xù)深化宣布處分決定“四個面對面”，召開處分決定宣布會580余場次，宣布處分人次662人，10600余名黨員受到警示教育。在陽光阿壩網(wǎng)站、微信公眾號開設(shè)“以案釋紀(jì)”專欄，通過案例分析促進(jìn)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步強(qiáng)化對黨員干部的警示教育，目前已經(jīng)刊載20余期，得到廣大黨員干部及群眾較好反響。

阿壩州強(qiáng)化“ 以案促改”工作，做深做實就業(yè)系統(tǒng)案警示教育，圖為中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊載深度剖析文章《一人牽出“一窩鼠”》。