涼山：“明目行動” 實現扶貧項目建好、群眾說好

余靜寒 梁吉軒

涼山州委常委、州紀委書記、州監(jiān)委主任王軍（左二）在美姑縣莫吉村查看香菇產業(yè)發(fā)展。

2020年4月，涼山州越西縣哈莫洛村打通了一條長1.8公里的產業(yè)路，連接起大山與外面的世界?？蓻]過多久，一輛拖拉機駛過，產業(yè)路從頭至尾被壓爛。6月17日，州縣紀委“明目行動”檢查組發(fā)現了該路存在路面翻砂、損毀等質量問題。越西縣監(jiān)委委員毛東亮說：“當時，順著路沿蹬一腳，水泥就脫落?！?/p>

2020年10月，負責該產業(yè)路竣工驗收的越西縣農業(yè)農村局農機推廣站站長羅克林受到記過處分。在越西縣紀委監(jiān)委的督促下，全縣展開自查，哈莫洛村的產業(yè)路被要求重新澆筑水泥。“現在挖掘機碾過都沒問題！”該村中藥材種植基地負責人彭加榮告訴廉政瞭望記者，此前基地的藥材只能通過馬或拖拉機來運輸，如今產業(yè)路修好了，基地藥材運輸和村民務工都變得容易多了。

哈莫洛村產業(yè)路的整改，只是涼山州開展“明目行動”的一個縮影。

科學籌劃、精心組織，解決好“清什么”“誰來清”

“明目行動”是涼山州紀委監(jiān)委結合脫貧攻堅“紀律作風保障年”活動開展的對扶貧領域工程項目進行集中清理的專項行動，著力解決工程項目管理不到位、實施程序不合規(guī)、資金“沉淀滯留”、質量不過關等突出問題，目的是把扶貧項目、資金清理得清楚明白，為脫貧攻堅清障開道。

在涼山的脫貧攻堅中，工程項目占據“半壁江山”，直接關系脫貧攻堅的進度、質量和百姓的生產生活?！氨仨毝⒕o扶貧項目和資金，確保每一分錢都用在扶貧領域和貧困戶身上?！睘榇_保脫貧攻堅收官全勝，四川省紀委監(jiān)委明確提出，堅持“嚴”的主基調，緊緊盯住“縣里的權、鄉(xiāng)里的情、村這個點”，縱深推進扶貧領域工程項目專項清理整治。

涼山州紀委監(jiān)委相關負責人介紹，扶貧領域工程項目數量大、資金多，涉及部門多、專業(yè)性強。問題較為隱蔽，清理工作困難多、壓力大，開展“明目行動”之前首先要解決的是“清什么”“誰來清”的問題。

2019年3月，州紀委監(jiān)委組織雷波、會東2個縣分別代表國定貧困縣、安寧河谷地區(qū)開展試點，在全州先行對縣域內扶貧領域工程項目集中清理整治，探索清理方式，解決突出問題，總結清理經驗。同時深入剖析近年查處的涉及扶貧領域工程項目典型案例，以點及面探索清理方法，制定工作方案。7月，在全州全面推開“明目行動”，分兩輪對2016年至2020年實施的扶貧領域工程項目集中清理整治。

“明目行動”中，重點圍繞扶貧領域安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎設施等工程項目，以及商務扶貧專項、農村土地整治扶貧專項、產業(yè)扶持基金等資金管理和實施情況，整體形成“3+3”清理整治內容?？h市及州扶貧開發(fā)局、州商務局、州自然資源局、州農業(yè)農村局等牽頭部門，分別針對管轄范圍內工程項目全面調查摸底，以質量為核心，清理排查問題，督促落實整改，涉嫌違紀違法問題移交紀檢監(jiān)察機關或司法機關。

同時，建立州委、州政府攬總，州紀委監(jiān)委、州扶貧開發(fā)局組織協調，各相關部門配合、各縣市抓落實的工作體系。州委、州政府成立由分管脫貧攻堅的州委副書記任組長，紀委書記、常務副州長、分管脫貧攻堅的副州長任副組長，23個州級扶貧專項牽頭單位主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌工作開展。堅持條塊結合、以縣為主，重點督促州、縣兩級扶貧、發(fā)改、財政、住建、交通、自然資源、農業(yè)農村、商務等部門抓好職責范圍內的清理整治工作，壓實責任聚合力。

全面清理、找準問題，解決好“怎么清”

“你們的監(jiān)理人員長期不在現場監(jiān)督施工，工程進展緩慢，工期進度滯后，現在必須制定切實可行的整改方案，把延誤的工期補起來。”2020年5月，在烏東德鎮(zhèn)洛佐小學周轉房項目施工建設現場，“明目行動”非扶貧領域督查小組從“立項依據、比選招標、合同簽訂、勘察設計、監(jiān)理日志、資金使用管理”等相關項目建設材料入手，敏銳地發(fā)現其中存在的問題，并提出整改要求和意見。

“2020年通過‘抽、看、勘、訪、列五步走的方式，持續(xù)鞏固第一輪‘明目行動成果，從嚴、從實、從細推進第二輪‘明目行動縱深發(fā)展?！睍|縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任陳斌說道。

2020年，涼山州展開系統(tǒng)性排查、全面清理。督促各縣（市）組織職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“3+3”清理整治內容全覆蓋摸排自查，縣鄉(xiāng)兩級清理項目相互印證，鎖定項目、問題“兩張清單”，建立清理整治成效臺賬、執(zhí)紀問責臺賬，實現工程項目賬實相符、清理整治工作動態(tài)管理、問題整改跟蹤督辦。

州級抓牽頭、分類梳理。州直部門梳理資金、項目安排情況點對點對賬核查。財政部門按撥付年度、撥付部門、撥付縣市等類別對全州扶貧項目資金進行梳理，23個州級扶貧專項牽頭單位對脫貧攻堅以來安排實施的工程項目進行全面清理，財政部門與扶貧專項牽頭部門清理情況相互比對核查，剔除重復清理的，補足沒有清全的，確保清全清到位。召開協調會，督促相關州直部門分領域統(tǒng)計項目建設和資金投入情況，與縣上的清理臺賬比對，瞄準財政資金“一個口”，督促所有縣（市）將清理臺賬與縣級財政撥付資金對賬，查缺補漏，確保清徹底。

縣級打頭陣、找準問題。縣（市）成立專項核查小組，針對資金量大、反映強烈、問題突出的工程項目，深入施工一線查閱資料、現場核查，累計清理排查問題1.2萬余個。州紀委監(jiān)委牽頭組織發(fā)改、住建、財政、交通等部門，開展專項督查、“集中攻堅月”蹲點督導、“小分隊”式暗訪等督查共4輪，重點核查項目是否清全、問題是否清準、整治是否到位，發(fā)現并反饋問題491個、移交線索69件。對貧困縣扶貧領域工程項目開展專項巡察，累計發(fā)現問題411個、線索98件。

2020 年5 月13 日，“明目行動”督查小組到雷波縣黃瑯鎮(zhèn)后海村督查產業(yè)路實施情況。

強化整改、堅決查處，解決好“清了以后怎么辦”

2020年9月，在涼山州貧困縣紀委書記座談會上，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示：“‘明目行動就是一次徹底的‘回頭看，不僅要關注問題本身，也要查找背后的制度執(zhí)行不到位、監(jiān)管責任不落實等問題?！?/p>

昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿舉某佐村有兩個易地扶貧搬遷安置點，一共有48戶貧困群眾。2020年，部分農戶反映地下排水管線設置極不合理，從低處往高處排水，造成雨天部分群眾房屋被回流水嚴重浸泡。省州紀委監(jiān)委督戰(zhàn)專班反饋這兩個安置點存在工程建設質量方面的多個問題，昭覺縣住建局是整改牽頭的責任單位。該局于2020年5月下旬上報的整改清單中，顯示該問題已整改到位。然而，過了一個多月，問題整改清單上“排水工藝粗制濫造、積水嚴重”問題仍然未得到解決。

涼山州紀委監(jiān)委堅決嚴查“開會整改”“感官整改”等不嚴不實、不深不細的不良作風。通過精準監(jiān)督、精準懲處、精準問責等手段，全力作好問題整改“后半篇”文章。

精準監(jiān)督督促整改。堅持奔著問題去、盯著整改抓，督促各地各部門通過調查摸底、自查清理、深入核查、信訪舉報等渠道全面搜集發(fā)現問題，統(tǒng)一建賬管理，細化整改措施，定期“回訪”檢查，嚴格督促督辦，逐項整改銷號，推進限時整改清零，推動清理發(fā)現的1.2萬余個問題整改率達99.9%。

精準懲處形成震懾。對清理發(fā)現線索統(tǒng)一建賬、跟蹤督辦，重點線索提級辦理、牽涉面廣的線索交叉辦理，確保及時清零，敦促涉嫌違紀違規(guī)違法人員在限期內主動交代說清問題。懲治了一批不收斂、不收手，膽敢向扶貧資金伸“黑手”的貪官污吏，嚴肅查處了金陽縣原縣長李德強、美姑縣原縣長蔡光陽、喜德縣政協原副主席張拉則、州發(fā)改委招投標管理科長何昌、州財政局投資評審中心主任周禹等一批典型案件。

精準問責促進擔當。對清理整治工作不重視、責任不落實、工作推進不力等問題，一律嚴肅追責問責，倒逼工作責任落實。拍攝電視專題片曝光虛假整改、應付整改、拖延整改等失職失責問題8個，對7名局長、7名縣處級領導“現場問政”，發(fā)出通報3批次，通報部門25家，約談提醒38人。對工程項目建設監(jiān)管責任落實不力，出現程序不合規(guī)、質量不達標、進度滯后等問題的，一律對責任單位和責任人倒查追責，共追責問責95人，通過精準問責促進擔當。

針對廣大群眾對國家扶貧政策知曉度不高、參與監(jiān)督不夠等問題，州紀委監(jiān)委全力部署各級扎實推進扶貧資金項目縣、鄉(xiāng)、村三級公告公示，督促各縣（市）紀委加強巡回監(jiān)督檢查，累計抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)380余個、村1000余個，切實推進公告公示落地落實。

“我們的自來水管還沒水，有的管線還在漏水，這工程項目怎么就竣工驗收了？”2020年6月，布拖縣九都鄉(xiāng)九都村3組安全飲水工程項目竣工驗收，鄉(xiāng)黨委按照相關要求，進行了公告公示。很快就有群眾看到公告后，立馬向鄉(xiāng)黨委反映戶內水管未通水、部分管道漏水的問題。九都鄉(xiāng)黨委隨即對九都村安全飲用水項目進行全面排查，把梳理出來的問題告知施工方進行整改，九都村的安全飲用水工程才順利通過驗收。

涼山州各級紀委監(jiān)委抓實抓細扶貧資金項目公告公示，促進陽光監(jiān)督，分縣、鄉(xiāng)、村三級明確扶貧資金項目公告公示主體、細化內容，制作標準模板23個并優(yōu)化簡化成兩張表。州縣紀委監(jiān)委督促各級通過公示欄、網站等傳統(tǒng)渠道，拓展電視、微信群、“村村響”等新渠道，全面加強扶貧資金項目在縣（市）四大班子、“兩代表一委員”及群眾中的公告公示，推動2020年以來的資金項目實時公開、2016年至2019年資金項目補充公開，基本實現公開規(guī)范化、常態(tài)化。

據悉，涼山州兩年“明目行動”共清理項目4.2萬個、資金736億元，督促解決質量、進度等問題1.2萬余個，清退財政資金4.4億元，督促整改鄉(xiāng)村公路1013公里、安全住房7728戶，實現脫貧攻堅以來全州所有扶貧工程項目全覆蓋。兩輪清理中共計處置問題線索894件，立案查處463件、處分318人，移送司法機關43人，涉案資金2.15億元，敦促涉嫌違紀違法人員主動投案自首63人。