曹 榮

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

2021 年9 月27 日至28 日召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，到2030 年適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系基本形成，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，對(duì)世界優(yōu)秀人才的吸引力明顯增強(qiáng)。［1］中國(guó)參與全球治理、中國(guó)企業(yè)在完善“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”以及“走出去”的進(jìn)程中需要大量能踐行“一帶一路”倡議的全球性通用人才。人才資本是首要資本，全球化人才培養(yǎng)是“一帶一路”倡議發(fā)展成功的重要保證。

現(xiàn)代社會(huì)，留學(xué)已成為各種文明交流及互鑒的一個(gè)重要手段，它可以使人們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新方面得到提高，也表明了各國(guó)開(kāi)放并蓄的發(fā)展態(tài)度。留學(xué)始終作為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才、踐行國(guó)際商貿(mào)交往的重要載體，加深了國(guó)家間的政治經(jīng)濟(jì)文化交流，提高了留學(xué)相關(guān)各國(guó)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”倡議發(fā)展的重要支撐， 中國(guó)是蒙古國(guó)和俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴，中蒙俄三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互補(bǔ)性潛力?；卩弴?guó)合作及區(qū)域一體化發(fā)展前景，俄羅斯、蒙古國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展對(duì)持續(xù)加速中國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地將起到戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和驅(qū)動(dòng)型作用。

隨著全球化進(jìn)程的加快，“一帶一路”背景下來(lái)華留學(xué)生多元融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引世界優(yōu)秀人才以謀求國(guó)家的發(fā)展成為新趨勢(shì)。那么改革原有留學(xué)生培養(yǎng)模式，服務(wù)當(dāng)前“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，提升外籍高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就成為解決其就業(yè)出路，促進(jìn)中國(guó)各層次教育的改革與對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)際教育及雙創(chuàng)教育建設(shè)中亟待解決的首要問(wèn)題。本文以來(lái)華留學(xué)生視角切入研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，關(guān)注了這部分群體的現(xiàn)實(shí)需求、就業(yè)出路和創(chuàng)業(yè)意愿。以人本教育理念為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育思想為指導(dǎo)，擴(kuò)大“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”教育開(kāi)放，基于俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)教育現(xiàn)狀，構(gòu)建來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力模型，既完善了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展體系，又發(fā)展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，并為“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)提供了更廣泛的人力資源支持。

一、俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生概況

近幾年，國(guó)家不斷建設(shè)健全來(lái)華留學(xué)相關(guān)政策法規(guī)體制，《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》（2017）、《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（2018）、《外國(guó)人來(lái)中國(guó)留學(xué)入境和居留許可審查辦法》（2019）相繼出臺(tái)，《中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金工作管理辦法》得以修訂。綜上，有關(guān)來(lái)華留學(xué)工作的政策保障、質(zhì)量保障、服務(wù)保障體系逐步完善。外交、公安、移民、衛(wèi)生等多領(lǐng)域聯(lián)合規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)一線人員和主管負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，信息化建設(shè)有序推進(jìn)，各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。教育部制定《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》（2010），明確提出來(lái)華留學(xué)工作要“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”［2］。“一帶一路”倡議為來(lái)華留學(xué)事業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展都帶來(lái)了重大機(jī)遇。如表1 所示，2018 年來(lái)華留學(xué)總?cè)藬?shù)為492185 名，來(lái)自世界上196 個(gè)不同的國(guó)家及地區(qū)，就讀于1004 所中國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)等，在學(xué)習(xí)、研修、培訓(xùn)中接受學(xué)歷與非學(xué)歷教育。

依據(jù)《2003 年全國(guó)來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)年鑒》，俄羅斯來(lái)華留學(xué)生1224 人，在國(guó)別排名中居于第8 位，2009 年突破1 萬(wàn)人，達(dá)到10596 人，國(guó)別排名第6 位，此后一直穩(wěn)居前列。2018 年達(dá)到19239 人。2003 年蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生1060 人，在國(guó)別排名中居于第10 位，2017 年突破1 萬(wàn)人，2018 年達(dá)到10158人，在國(guó)別排名中居于第14 位。2009—2018 年十年間，俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大。

2009 年，全國(guó)來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到238184 人，其中俄羅斯學(xué)生10596 人，占總?cè)藬?shù)的4.45%。到2018 年，來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到492185 人，比十年前翻了一番，俄羅斯學(xué)生達(dá)到19239 人，將近是十年前的兩倍。在196 個(gè)生源國(guó)中，俄羅斯、蒙古國(guó)教育的持續(xù)增長(zhǎng)式發(fā)展，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模占比基本穩(wěn)定，位居前列，人數(shù)逐年上升。在服務(wù)“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中，俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生在我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育培養(yǎng)工作中占據(jù)著重要的地位。

表1 2009—2018 年俄羅斯、蒙古國(guó)及全國(guó)來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

（二）俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)層次

培養(yǎng)層次是來(lái)華留學(xué)教育考量的一個(gè)重要指標(biāo)，主要包括學(xué)歷生與非學(xué)歷生。學(xué)歷生包括本科生、碩士研究生和博士研究生，非學(xué)歷生包括短期生、普通進(jìn)修生、高級(jí)進(jìn)修生。所以，來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)層次能反映來(lái)華留學(xué)教育的層次和水平，也能反映國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力以及中國(guó)高等教育的認(rèn)可程度。［3］如表2 所示，2009—2018 的10 年間， 俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生中，學(xué)歷生和非學(xué)歷生的規(guī)模逐年穩(wěn)步提升。2009 年，俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華學(xué)歷生僅6154 名，2018 年則高達(dá)14821 名，而非學(xué)歷生在2009 年已達(dá)10126 名，到2018 年上升到14576名。學(xué)歷生人數(shù)的增加，表明俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生對(duì)中國(guó)教育質(zhì)量的認(rèn)可度逐步提升。同時(shí)，俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)的非學(xué)歷生基數(shù)高，增量也很大。由于國(guó)際非學(xué)歷教育的目的在于充分開(kāi)發(fā)全球人力資源，提高在職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，相比學(xué)歷教育具有更加顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以，俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生中，非學(xué)歷生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，表明中國(guó)的國(guó)際教育水平能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，終身教育的水平和質(zhì)量都大幅提升，受到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

表2 2009—2018 年俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)生層次統(tǒng)計(jì)表

二、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑設(shè)計(jì)

俄羅斯、蒙古國(guó)來(lái)華留學(xué)教育對(duì)持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和驅(qū)動(dòng)型作用。盡管中國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模擴(kuò)大、教育質(zhì)量和管理水平都有了大幅度提升，然而隨著全球教育的變革與發(fā)展，改革原有留學(xué)生培養(yǎng)模式，服務(wù)當(dāng)前“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，提升外籍高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就成為解決其就業(yè)出路，增加吸引力，促進(jìn)中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放，高等教育國(guó)際化進(jìn)程及雙創(chuàng)教育建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

（一）總體思路

借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，形成并完善系統(tǒng)化的教育體系，以增強(qiáng)留學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)具有事業(yè)心、進(jìn)取心、耐挫力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)執(zhí)行能力的創(chuàng)業(yè)型人才為目標(biāo)，需要建立“政府—學(xué)?！鐣?huì)”良性互動(dòng)的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持系統(tǒng)。

設(shè)計(jì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑，即積極推進(jìn)政府主導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、智庫(kù)主導(dǎo)相結(jié)合的“三主導(dǎo)復(fù)合模式”，從“一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)際化人才的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑設(shè)計(jì)。總體思路為：搭建一個(gè)平臺(tái)，確立三個(gè)支撐，發(fā)展五方面工作機(jī)制。一個(gè)平臺(tái)是指構(gòu)建分語(yǔ)種多學(xué)科來(lái)華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育平臺(tái)，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能，如課程體系、商務(wù)論壇、專家講座、商業(yè)同盟、直播辯論、雙創(chuàng)競(jìng)賽，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，如政策咨詢、信息發(fā)布、翻譯服務(wù)等。三個(gè)支撐是指政府、學(xué)校、智庫(kù)三方面。五方面工作機(jī)制是指目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新、文化融合及信息互助機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

圖1 “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑設(shè)計(jì)

（二）“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)能力模型

基于來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”的原則構(gòu)建的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)人才雙創(chuàng)復(fù)合能力模型，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、創(chuàng)業(yè)人際能力、創(chuàng)業(yè)執(zhí)行能力（見(jiàn)圖2）。

圖2 來(lái)華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升模型

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力是來(lái)華留學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的來(lái)華留學(xué)生思維具有前瞻性，學(xué)習(xí)并遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德，多語(yǔ)言運(yùn)用能力，對(duì)國(guó)際及相關(guān)國(guó)家的政策較為敏感，能識(shí)別機(jī)會(huì)，有較強(qiáng)的成就動(dòng)機(jī)與耐挫性、對(duì)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力。來(lái)華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者還應(yīng)具備全球化戰(zhàn)略規(guī)劃能力、變革創(chuàng)新能力、系統(tǒng)思考力。

創(chuàng)業(yè)人際能力和執(zhí)行能力是來(lái)華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升模型中的核心要素，在具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，來(lái)華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者要提升跨文化的理解與包容能力、多國(guó)籍人才團(tuán)隊(duì)的整合與協(xié)調(diào)能力、各種沖突困境的解決能力，以及國(guó)際資源整合與優(yōu)化能力、商務(wù)經(jīng)濟(jì)與法律文化等復(fù)雜問(wèn)題的解決能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的能力、國(guó)際商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的能力。來(lái)華留學(xué)生是否創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是否成功，離不開(kāi)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、創(chuàng)業(yè)人際能力和創(chuàng)業(yè)執(zhí)行能力。

三、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力培養(yǎng)對(duì)策建議

“一帶一路”倡議使世界從與中國(guó)共享“經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”［4］走向了更高層次的“思想理念紅利”共享?！巴苿?dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”于2018 年3 月被寫(xiě)入憲法，這充分表明中國(guó)發(fā)展“一帶一路”倡議全球合作的堅(jiān)實(shí)信念。依據(jù)構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力模型及發(fā)展路徑分析，提出來(lái)華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力培養(yǎng)對(duì)策建議。

（一）優(yōu)化來(lái)華留學(xué)教育資源供給

結(jié)合“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展需求，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)教育資源供給，應(yīng)更加充分激發(fā)三個(gè)方面的支撐作用，即政府、學(xué)校、智庫(kù)的有力支撐作用，積極推進(jìn)建立和完善政府主導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、智庫(kù)主導(dǎo)相結(jié)合的“三主導(dǎo)復(fù)合支撐模式”。

首先，為取得高效的協(xié)同效應(yīng)，需要推進(jìn)政府主導(dǎo)。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮作為俄羅斯、蒙古國(guó)的最大貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)的直接投資、貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展中蒙俄國(guó)際工程承包與勞務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展共同利益。在來(lái)華留學(xué)教育方面，政府可以促使各類學(xué)校和智庫(kù)機(jī)構(gòu)合作，共同創(chuàng)造一個(gè)適合來(lái)華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外結(jié)合的適宜生態(tài)環(huán)境，如打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)基地，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，創(chuàng)造令人滿意的創(chuàng)新教育成果和商業(yè)成果，同時(shí)為構(gòu)建分語(yǔ)種多學(xué)科來(lái)華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)合作的發(fā)展指明方向并監(jiān)督指導(dǎo)。

其次，學(xué)校主導(dǎo)是分語(yǔ)種多學(xué)科留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)合作最根本的動(dòng)力源泉。在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)基地建設(shè)中，高校教育具有全面提升教育質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際各領(lǐng)域人才合作的優(yōu)勢(shì)。教育質(zhì)量是“多語(yǔ)種+”專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卓越人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。提升師資水平，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)智庫(kù)、企業(yè)、專家進(jìn)校園，企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)校園，并依托各類全球合作項(xiàng)目，優(yōu)化合作環(huán)境、提升教學(xué)內(nèi)容的豐富性與實(shí)踐性。

最后，智庫(kù)主導(dǎo)是分語(yǔ)種多學(xué)科留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)合作及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)華留學(xué)基地建設(shè)的載體。拓展智庫(kù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，培育國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，中國(guó)新型智庫(kù)具備科技綜合實(shí)力和多樣的全球合作實(shí)踐，擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。智庫(kù)主導(dǎo)下的分語(yǔ)種多學(xué)科留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可運(yùn)用多樣化的教學(xué)培訓(xùn)安排，如必修課與選修課相結(jié)合、講座與辯論相結(jié)合介紹“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，各國(guó)政策與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。此外，智庫(kù)還可以充分發(fā)揮全球人脈網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)模擬、國(guó)際學(xué)術(shù)研討、國(guó)際招聘會(huì)等，多領(lǐng)域培育“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（二）強(qiáng)化中國(guó)國(guó)際教育品牌

全球化人才培養(yǎng)要聚焦于其核心價(jià)值及能力，通過(guò)總量把控、質(zhì)量提升，將培養(yǎng)與使用緊密結(jié)合，逐步做強(qiáng)“一帶一路”倡議下的“留學(xué)中國(guó)”品牌，強(qiáng)化全球人才培育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化機(jī)制。因此，“留學(xué)中國(guó)”品牌可以在建立“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，以滿足用人之需，兼顧相關(guān)人才職業(yè)生涯的連續(xù)性。如應(yīng)對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” 口岸發(fā)展，應(yīng)對(duì)中國(guó)與蒙古國(guó)和俄羅斯的鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、光伏、電解鋁等產(chǎn)能一體化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易發(fā)展人才需求缺口，可采用訂單式人才培養(yǎng)模式。當(dāng)然，用人市場(chǎng)也很注重人才的能力和經(jīng)驗(yàn)，僅憑留學(xué)經(jīng)歷無(wú)法成為就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的支撐，所以需要深化教育改革，構(gòu)建分語(yǔ)種多學(xué)科留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能，如課程中心、論壇講堂、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、線上直播、創(chuàng)業(yè)大賽，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，如政策咨詢、信息發(fā)布、翻譯服務(wù)等。此外，還應(yīng)該發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、口碑優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)、各種資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展“留學(xué)中國(guó)”品牌，按照政府統(tǒng)籌空間布局、高校整合優(yōu)勢(shì)資源、智庫(kù)提供支持的思路，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，推進(jìn)國(guó)際教育改革和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制

首先，來(lái)華留學(xué)人才收費(fèi)制度改革?！锻鈬?guó)來(lái)華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理辦法》（1998）等相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步改革完善，以適應(yīng)市場(chǎng)及培養(yǎng)需求，擴(kuò)大高校、科研組織機(jī)構(gòu)等對(duì)來(lái)華留學(xué)人才的招生規(guī)模。提升來(lái)華留學(xué)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的吸引與激勵(lì)作用。

其次，來(lái)華留學(xué)人才學(xué)習(xí)及住宿制度改革。目前，中國(guó)已經(jīng)與147 個(gè)國(guó)家簽署了互免簽證協(xié)議，與54 個(gè)國(guó)家締結(jié)了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定，下一步應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)互免簽證協(xié)議及學(xué)歷互認(rèn)協(xié)定對(duì)來(lái)華留學(xué)教育的激勵(lì)作用。同時(shí)，高校、科研組織機(jī)構(gòu)出于管理便利，單獨(dú)設(shè)立留學(xué)生公寓、課堂，但這種方式明顯不利于跨文化交流、深度學(xué)習(xí)和項(xiàng)目合作。有條件的高校、科研組織機(jī)構(gòu)可以考慮留學(xué)人才與中國(guó)學(xué)生一起同堂上課，就近住宿等，并高頻次開(kāi)展多形式交流活動(dòng)，促進(jìn)合作。

最后，建立完善來(lái)華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)制度。2017 年1 月，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、外交部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀人才進(jìn)一步放寬了條件。［5］中國(guó)教育部留學(xué)服務(wù)中心也多次主辦來(lái)華留學(xué)人才招聘會(huì)，這些舉措都大大推進(jìn)了來(lái)華留學(xué)人才的就業(yè)發(fā)展。但來(lái)華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)制度還需進(jìn)一步完善。中國(guó)也可以采取更加靈活的簽證、實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，留住優(yōu)秀的來(lái)華留學(xué)人才。目前上海、北京、廣州等來(lái)華留學(xué)生的試點(diǎn)政策可以進(jìn)一步拓展到全國(guó)。