洪富艷 費(fèi)凱月

摘 要：地方政府作為國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，與國(guó)家治理體系有著密不可分的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，政府治理是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，只有地方政府治理體系不斷完善，國(guó)家治理體系才能更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)地方政府的治理能力也提出了更高的要求?；诖?，通過(guò)對(duì)當(dāng)前地方政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的困境及原因進(jìn)行分析，提出推動(dòng)地方政府治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府;治理能力;治理能力現(xiàn)代化;困境;原因;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）09-0144-03

一、推動(dòng)地方政府治理能力現(xiàn)代化的必要性

地方政府治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)于社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生方面有著非常重要的作用，只有地方政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，才有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)正處于政府改革的關(guān)鍵時(shí)期，在取得了一定成績(jī)的同時(shí)仍面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。地方政府治理能力的現(xiàn)代化有助于進(jìn)一步健全和完善公共服務(wù)體系，緊隨當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的滿意度與認(rèn)可度，從而有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的高效型政府、服務(wù)型政府、透明型政府以及現(xiàn)代化的優(yōu)秀人才治理隊(duì)伍。因此，地方政府治理能力的現(xiàn)代化是完善國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前提及基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成有著非常重要的意義。

二、地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨的困境

1.政策執(zhí)行力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著政府改革的不斷推進(jìn)，政府職能優(yōu)化配置和簡(jiǎn)政放權(quán)工作的不斷深入，我國(guó)政府職責(zé)體系不斷健全，地方政府的政策執(zhí)行力也得到了顯著的提升。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，地方政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程也需要不斷加快，在政策執(zhí)行力方面的問(wèn)題則要更加重視起來(lái)。當(dāng)前，在一些地方政府的治理過(guò)程中，依然可以看到由于政策執(zhí)行力較弱引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題比較突出，這主要是政府部門存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題導(dǎo)致的政策執(zhí)行效率低下，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。由此可見，地方政府的敷衍執(zhí)行政策會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，不僅影響了國(guó)家的整體利益，也辜負(fù)了群眾對(duì)政府的信任。地方政府機(jī)構(gòu)在政策的執(zhí)行中并沒(méi)有按照政策來(lái)具體執(zhí)行，而是從表面做文章，應(yīng)付性地宣傳一通，敷衍了事，對(duì)自己無(wú)利益的政策更是避而不談，采取消極的態(tài)度來(lái)對(duì)待。這些相關(guān)問(wèn)題的凸顯，對(duì)政府治理過(guò)程中的行政效能產(chǎn)生了極其不利的影響。

2.公共服務(wù)的能力有待提高。公共服務(wù)能力的高低，是地方政府治理能力現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前各級(jí)地方政府都比較重視人民群眾的需求，注重提升公共服務(wù)水平以及公共產(chǎn)品的供給，公共服務(wù)能力也有所增強(qiáng)，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面能夠積極主動(dòng)地為人民提供服務(wù)，同時(shí)也投入了大量的財(cái)力物力等公共資源去提升人民群眾的幸福感。就當(dāng)前各級(jí)地方政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看，地方政府公共服務(wù)的能力還有很大的提升空間。現(xiàn)階段，人民群眾的社會(huì)公共需求日益增長(zhǎng)，需求的公共產(chǎn)品種類也不斷豐富，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求也有所提高。但是當(dāng)前，有一些地方政府治理能力有限，可以提供的公共服務(wù)產(chǎn)品不能滿足人民群眾的需求，而且由于相關(guān)監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也就無(wú)法保證，由此導(dǎo)致公共服務(wù)的水平與社會(huì)公眾的需求出現(xiàn)一些偏差。

3.政務(wù)公開力度仍需加大。我國(guó)一直非常重視政府政務(wù)公開工作的開展，當(dāng)前已經(jīng)取得了較為明顯的成效?？v觀各級(jí)地方政府的治理情況以及人民群眾對(duì)政府的滿意度，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方政府的政務(wù)公開力度需要進(jìn)一步加大。目前，各級(jí)地方政府早已建立了政府門戶網(wǎng)站以及政務(wù)公開信息網(wǎng)，但存在一些地方政府對(duì)于這種現(xiàn)代化的政務(wù)公開渠道不能很好地利用的情況。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，現(xiàn)代化的治理方式在給政府帶來(lái)諸多便利的同時(shí)也催生了許多新的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于各級(jí)地方政府也提出了政府要求。目前，一些地方政府在政務(wù)公開工作以及相關(guān)制度方面都存在問(wèn)題，政府相關(guān)部門信息公開工作專業(yè)化程度還不夠，信息公開不及時(shí)以及公開的透明度不足等依然是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，而且政務(wù)公開相關(guān)的監(jiān)督、考核、追責(zé)等制度也不夠完備。

4.政府官員現(xiàn)代化的治理能力有待提高。政府官員作為政策執(zhí)行的主體，參與政策的制定以及執(zhí)行的各個(gè)過(guò)程，在推動(dòng)地方政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。特別對(duì)于地方政府而言，很大一部分政府官員對(duì)于現(xiàn)代化的治理理念和治理方式都較為模糊和陌生。因此，地方政府官員的現(xiàn)代化治理能力與地方政府治理能力現(xiàn)代化的水平有著非常緊密的聯(lián)系。當(dāng)前，一系列黨員干部的培養(yǎng)工作體系已經(jīng)較為完善，一些地方政府官員的治理理念和治理方式已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，基本具備了現(xiàn)代化的治理能力。但不容忽視的是部分地方政府官員仍然存在治理理念陳舊、思想僵化、法律意識(shí)不足等問(wèn)題，而且只唯上不唯實(shí)、只注重表面功夫不注重實(shí)際成效的治理方式也并不少見，并不具備現(xiàn)代化的治理思維與方式，不能與時(shí)俱進(jìn)。

三、地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨困境的原因

1.地方政府的政策宣傳不到位。政策宣傳工作的進(jìn)展情況對(duì)政策執(zhí)行得是否到位有著直接的聯(lián)系，政策執(zhí)行過(guò)程中的許多問(wèn)題都是由于政策的宣傳沒(méi)有做到位導(dǎo)致的。公眾沒(méi)有了解信息的渠道，或者對(duì)政策信息了解得片面，便會(huì)產(chǎn)生其對(duì)政策的逃避和對(duì)抗，造成政策執(zhí)行困難、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)政策宣傳的方式和渠道主要借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)官方媒體、電視以及廣播等進(jìn)行政策的宣傳，輔助以開會(huì)、報(bào)紙、廣播等方式。對(duì)于地方政府特別是縣級(jí)以下的基層單位和群眾，以及一些邊緣地區(qū)、信息比較閉塞的地方，網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有完全覆蓋，致使落后的農(nóng)村地區(qū)政策信息的傳輸力度較弱，從而使公眾接受政策宣傳的渠道非常有限，甚至存在根本接收不到的情況，導(dǎo)致政策宣傳系統(tǒng)失靈。公眾對(duì)政策的不了解和不認(rèn)同則會(huì)阻礙到政策的執(zhí)行，因此，地方政府的政策宣傳工作做好對(duì)于政策的順利執(zhí)行至關(guān)重要。