世貿(mào)改革切莫變了味

屠新泉

世界貿(mào)易組織（WTO）總干事伊韋阿拉日前就WTO改革問題指出，“不應(yīng)該把改革的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)”。這一表態(tài)應(yīng)該說代表了大部分WTO成員的態(tài)度，也是對(duì)中國(guó)在WTO改革問題上積極姿態(tài)的認(rèn)可。

WTO改革的話題在2017年第11屆部長(zhǎng)會(huì)議之后逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)，然而對(duì)于WTO究竟要改革什么，各方卻始終莫衷一是，難以取得哪怕是初步的共識(shí)。究其原因主要在于，挑起這一話題的成員懷著明顯的私心，其真實(shí)目的并不是要提高WTO這一全球貿(mào)易治理機(jī)制的運(yùn)行效率和效果，而只是為了利用WTO限制中國(guó)的追趕勢(shì)頭。

于是，口口聲聲要推動(dòng)WTO改革的美國(guó)，卻惡意阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選，導(dǎo)致WTO解決成員間貿(mào)易糾紛的功能陷入癱瘓。美國(guó)甚至還一度一意孤行地拒絕現(xiàn)任總干事的任命，使得WTO面臨群龍無首的尷尬。雖然新一屆美國(guó)政府上臺(tái)之后，表現(xiàn)出要回歸多邊主義的姿態(tài)，但其美國(guó)優(yōu)先、立場(chǎng)先行、不問是非的本質(zhì)并未顯著改善。在美國(guó)“2021年的貿(mào)易政策議程”中，中國(guó)是唯一被單獨(dú)點(diǎn)名的優(yōu)先國(guó)家，并明確指出“美國(guó)將在WTO中聯(lián)合盟友應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”。

必須承認(rèn)，近年來WTO確實(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其貿(mào)易自由化、最惠國(guó)待遇、獨(dú)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制、發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇等基本原則和精神都受到嚴(yán)重侵蝕，而最大的破壞者正是美國(guó)。特朗普政府時(shí)期實(shí)施的眾多貿(mào)易保護(hù)政策公然違反WTO規(guī)則，甚至為掩蓋其惡行，而不惜蓄意癱瘓WTO的司法體系。美國(guó)更重要的一個(gè)策略則是利用其長(zhǎng)期形成的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和權(quán)力地位，將WTO危機(jī)的責(zé)任歸咎于中國(guó)，指責(zé)中國(guó)未能充分履行入世承諾，批評(píng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是國(guó)家資本主義，因而與WTO精神存在根本上的不相容。因此，美國(guó)所倡導(dǎo)的WTO改革不是要提高WTO的效率和能力，來抑制不斷上升的貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化趨勢(shì)，而是完全為中國(guó)“量身定制”，修改或制定一系列的規(guī)則來制約中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為美國(guó)重奪產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。

中國(guó)對(duì)于WTO改革的立場(chǎng)是一貫和明確的，我們支持對(duì)WTO進(jìn)行必要改革，以提高其維護(hù)和推動(dòng)貿(mào)易自由化的能力，包括有效應(yīng)對(duì)單邊貿(mào)易保護(hù)措施、高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制、更可執(zhí)行的發(fā)展中國(guó)家特殊和優(yōu)惠待遇、加快制定新規(guī)則適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)等。這些主張并非出于中國(guó)一國(guó)的私利，而是從提高多邊貿(mào)易體制本身的效率和公平、為世界貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更好治理環(huán)境角度出發(fā)的。

事實(shí)上，現(xiàn)行的WTO體制并沒有給予中國(guó)特殊的優(yōu)惠待遇，加強(qiáng)其效率并非必然有利于中國(guó)。例如，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的第三大被訴國(guó)，而且中國(guó)在大部分被訴案件中并沒有獲得有利裁決。我們只是相信，一個(gè)得到強(qiáng)化和擴(kuò)展的多邊貿(mào)易體制是在整體上有利于世界貿(mào)易的，而不是為了本國(guó)的私利，或者為了針對(duì)特定的國(guó)家。

美國(guó)針對(duì)中國(guó)的WTO改革主張也得到了一些成員的響應(yīng)，特別是在中國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)加快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家感受到來自中國(guó)越來越緊迫的追趕壓力，把中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)歸因于中國(guó)的特殊體制、而不是自己競(jìng)爭(zhēng)力的下降，是一個(gè)較為方便的理由。

中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中一直都是一個(gè)建設(shè)性的伙伴。我們從不回避自己的問題，但反對(duì)任何有罪推定，主張通過廣泛和深入的討論來建設(shè)性地解決問題。每個(gè)國(guó)家有權(quán)選擇適合自己的發(fā)展模式，WTO從不具有也不應(yīng)當(dāng)具有改變成員體制的功能。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府應(yīng)當(dāng)放棄其長(zhǎng)期持有的優(yōu)越感，更多地探究自身模式的問題來尋找提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良方，而不是把委過于人當(dāng)做獲取國(guó)內(nèi)政治支持的廉價(jià)籌碼?！ㄗ髡呤侵袊?guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)）