紹興古城保護中的消防安全管理對策探析

張旭陽　翁文斌

摘要：為切實加強歷史文化古城的消防安全管理，保護內(nèi)部古建筑等歷史文化遺產(chǎn)，本文基于對紹興市古城保護現(xiàn)狀的調(diào)查，通過研究分析紹興古城近年來的火災(zāi)情況、特點，對古城火災(zāi)危險性進行總體評估，針對當前存在的問題和消防安全隱患，從加強技防手段入手，提出歷史文化古城保護中的消防安全管理對策。

關(guān)鍵詞：古城;消防安全管理;火災(zāi);技防

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0064-03

近年來我國乃至全球都發(fā)生了多起古城、古村落以及古建筑火災(zāi)，損失慘重。多發(fā)、頻發(fā)的火災(zāi)形勢將古城消防安全問題重新帶回人們關(guān)注的視線，為我們敲響警鐘。2019年4月6日，法國巴黎地標建筑巴黎圣母院突發(fā)大火，建筑損毀嚴重。2019年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城火災(zāi)，燒毀房屋343棟，受災(zāi)群眾335戶。同年1月25日，貴州報京侗寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋148棟，受災(zāi)群眾296戶。2020年5月4日，浙江溫州永嘉縣芙蓉村古建筑群之司馬第大屋發(fā)生火災(zāi)，過火面積1246平方米。無情的大火不僅給當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)造成重大損失，還給傳統(tǒng)文化保護造成嚴重威脅。

紹興古城是一座2500多年的歷史名城，是中華民族的文明載體，是紹興歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，但是古城是以活態(tài)的、文化空間的形式存在，房屋耐火等級低，建筑內(nèi)可燃物多、火災(zāi)負荷大，房屋布局密集，還有相當數(shù)量古村落、古建筑電源線路嚴重老化，村民缺乏必要的用電安全知識，大量存在私拉亂接電線，極易引發(fā)火災(zāi)，提高古城消防安全等級刻不容緩。

一、紹興古城基本概況及火災(zāi)形勢分析

紹興是中國第一批公布的國家歷史文化名城，包括越子城、石門檻（古越文化展示區(qū)）、八字橋（南宋文化遺產(chǎn)保護區(qū)）、嶯山（東晉民俗文化遺產(chǎn)保護區(qū)）、魯迅故里（近代文化遺產(chǎn)保護區(qū)）等歷史文化街區(qū)、90多處文物保護單位和近百處文物保護點，常住人口約為14.4萬。

（一）古城特點

古城有著“兩多一高”的特點。一是文保和歷史建筑較多。古城內(nèi)有國家級文保單位17處，省級文保單位7處，市級文保單位71處，文保建筑密度高，木結(jié)構(gòu)建筑多。二是新建大型綜合體、高層建筑多。與國內(nèi)其他傳統(tǒng)古城不同，紹興古城內(nèi)有新建大型商業(yè)綜合體銀泰城、咸亨新天地等，其他新建高層建筑超過30幢。三是社區(qū)人口密度高。古城內(nèi)有百草園、花園、西小路、燕甸園、北海、羅北、鐵甲營等七個社區(qū)人口密度超過200人/公頃，人員活動、居住較為密集。

（二）古城火災(zāi)統(tǒng)計及原因分析

筆者統(tǒng)計近五年來紹興古城內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)共90起。

從起火時間來看，早上7點到8點，中午11點到12點和晚上18點到20點這三個時間點起火風(fēng)險較高，起火次數(shù)占總數(shù)的52%。上述三個時間段為用火用電高峰期。

從火災(zāi)發(fā)生地來看，住宅火災(zāi)起數(shù)43起，占總數(shù)的48%;商業(yè)餐飲類場所火災(zāi)起數(shù)19起，占總數(shù)的21%。商業(yè)用地集聚區(qū)和老舊小區(qū)火災(zāi)發(fā)生頻率明顯高于新建小區(qū)和其他地區(qū)，歷史街區(qū)嶯山街明顯高于其他街區(qū)。

從起火原因來看，電氣火災(zāi)39起，占總數(shù)的43%，用火不慎引起的火災(zāi)29起，占總數(shù)的32%，用火用電引發(fā)的火災(zāi)占起火總數(shù)的三分之二。

綜合分析，古城內(nèi)居民用火用電不規(guī)范，電氣線路敷設(shè)年代久遠，不能及時維護更新，并且用電設(shè)備在原基礎(chǔ)上大量增加，是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主要原因。依托古建筑開設(shè)的餐飲場所用火用電量大，日常管理不規(guī)范，也是古城火災(zāi)的另一個集中點。

二、古城消防安全管理現(xiàn)狀

（一）消防基礎(chǔ)條件差，先天性不足較多。古城歷史街區(qū)內(nèi)長街窄巷分布較多，空間以人行交通為主，道路寬幅多為2.5-3米，不具備消防車輛通行條件。街區(qū)內(nèi)以木材構(gòu)建筑為基本元素，各類木構(gòu)件年代久遠，致使先天易燃的木材成了“全干材”，易燃性提高。古城有眾多保留完整的特色臺門建筑，宅院四面圍合，建筑相互依附，防火墻隔斷空間有限，一旦發(fā)生火災(zāi)易形成連鎖效應(yīng)，造成火勢蔓延。歷史街區(qū)內(nèi)消防設(shè)施以室外消火栓為主，但古城內(nèi)460個室外消火栓多數(shù)集中在新建道路兩側(cè)，街區(qū)內(nèi)分部較少。

（二）建筑產(chǎn)權(quán)和功能復(fù)雜，火災(zāi)隱患突出。除面向公眾開放參觀的景點建筑和新建的建筑外，古城內(nèi)多數(shù)老舊建筑、文保建筑仍為居民居住使用。一是違建普遍，違章建筑遮天蔓延。在日常生活中，臺門建筑出現(xiàn)較多違章建筑用來遮陽擋雨，進一步壓縮建筑開敞空間。二是生活雜物堆積多，走廊過道空間狹窄。三是各類線路交織分布，線網(wǎng)安全隱患大。早期建筑內(nèi)部設(shè)計沒有獨立水電設(shè)計，走線相對隨意，隨著用電電器增多，線路鋪設(shè)越發(fā)密集。四是日常用火條件較差、使用方式不規(guī)范。古城內(nèi)老年人較多，日常用火習(xí)慣不規(guī)范，有部分居住老人還在使用蜂窩煤。

（三）責任主體欠明確，日常管理松散。紹興古城文物建筑多，又是一座旅游名城，屬地街道、社區(qū)以及文保、旅游、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等政府職能部門職責交叉，呈多頭管理的態(tài)勢。對歷史街區(qū)內(nèi)老舊建筑出租用于經(jīng)營餐飲、娛樂、住宿等部分高危場所，不能明確管理主體，不能明確消防安全管理組織和消防管理人員，場所也未按照要求落實日常巡查檢查、消防宣傳、滅火疏散逃生演練等工作制度，消防安全設(shè)防等級不高。

（四）應(yīng)急處置力量不足，處置能力欠缺。除3個國家綜合性消防救援站覆蓋古城以外，古城也已經(jīng)結(jié)合社區(qū)辦公用房、老舊小區(qū)車庫等空間建設(shè)了一批微型消防站，歷史街區(qū)所在社區(qū)基本都配備有社區(qū)微型消防站，但這些站點并未派駐專職工作人員進行值守，且值班人員缺乏專業(yè)的消防技能培訓(xùn)，普遍不會使用消防水泵等設(shè)施，對比歷史街區(qū)內(nèi)古建筑群的火災(zāi)危險性、蔓延速度，應(yīng)急處置力量人員、裝備以及處置能力仍有所欠缺。

三、從加強技防措施作用入手，提出加強古鎮(zhèn)消防工作的措施

古城消防安全具有其自身特點，其火災(zāi)不僅以撲滅火勢為目標，更是要最大限度保護其文物建筑、最大限度減少文物損失。因此，古城消防工作應(yīng)堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防治理責任體系，制定各級政府、部門、街鎮(zhèn)、行業(yè)、單位消防安全“責任清單”，實現(xiàn)消防管理社會共治，重點堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，古城內(nèi)各單位建立健全內(nèi)部消防安全責任制，落實消防安全風(fēng)險報告和管控承諾機制，履行法定管理職責。定期組織消防安全責任人、管理人和基層監(jiān)管人員崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)。除了以上人防手段以外，筆者從加強技防措施入手，合理利用現(xiàn)代消防技術(shù)成果，提出相應(yīng)的工作建議。

（一）深化源頭快速預(yù)警，建立智能防控體系

1.利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精準排查火災(zāi)隱患及時預(yù)警。建立古城“智能預(yù)警”系統(tǒng)，針對古城內(nèi)部居住出租房、合用場所、獨居老人住所、電動車停放點、廠房倉庫、沿街商鋪、集體宿舍等關(guān)鍵領(lǐng)域“小火亡人”問題，通過安裝無線智能感煙探測器、無線手動報警裝置、無線聲光報警器、電氣監(jiān)控設(shè)備、智能充電樁和可視監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)實時探測煙氣、高溫、燃氣以及監(jiān)測記錄電氣線路及設(shè)備的電流、剩余電流和溫度等數(shù)據(jù)，一旦采集到異常信息，系統(tǒng)自動通過聲光、手機向承租戶、房東、基層網(wǎng)格員發(fā)出警報，并同步將報警信息發(fā)送至附近微型消防站、消防隊，實現(xiàn)火災(zāi)自動多級報警。

2.利用“掌上”單位自主管理系統(tǒng)強化責任落實。可以運用RFID，無線傳感等技術(shù)，依托無線、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù)，破解單位自我管理難度大、人員管理更換快、管理模式不一致、“四個能力”知識不熟悉、演練演習(xí)情況不及時、隱患排查情況不透明等問題，建設(shè)統(tǒng)一的“掌上”單位自主管理系統(tǒng)，通過實時掌握單位基本情況、地理信息、消防設(shè)施、消防巡查、消防評估、演練培訓(xùn)及宣傳等基本資料，實現(xiàn)對古城重點單位日常管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)“指尖化”，進一步督促單位落實消防安全主體責任。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，建設(shè)古城特色消防管控模式

1.實行消防基礎(chǔ)信息循環(huán)采集。落實古城網(wǎng)格員每月對轄區(qū)小微企業(yè)、文保單位等重點建筑進行一次全面走訪，重點采集員工數(shù)量、消防安全狀況等動態(tài)信息，實現(xiàn)動態(tài)信息每月循環(huán)更新。落實鎮(zhèn)消安辦和村社區(qū)等組織每季度對城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防通道和微型消防站等進行一次核查，重點采集市政消火栓等公共消防設(shè)施布局、智慧消防物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)施、微型消防站執(zhí)勤力量等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息每季度循環(huán)更新。依托當前鎮(zhèn)街均已建成的基層管控平臺，所有消防元素信息在平臺的城鎮(zhèn)地圖上集中展示，著力提升數(shù)據(jù)和信息分析研判能力。

2.推行消防隱患檢查督改外向循環(huán)。落實政府部門相關(guān)科室和網(wǎng)格員實地檢查、督改等信息通過消防監(jiān)督管理手機app上傳隱患檢查、整改照片至平臺，由平臺值班人員根據(jù)隱患照片情況進行分工和銷案確認，實現(xiàn)隱患督改機制循環(huán)落實。為確保信息真實，可由平臺自動定位檢查人員手機位置，上傳照片自動添加檢查單位名稱和拍攝地址水印。古城所有智能煙感溫感、智慧用電終端傳感器和相關(guān)視頻監(jiān)控信息和實時狀況，定時在鎮(zhèn)街基層指揮中心循環(huán)滾動直播，實現(xiàn)重點部位循環(huán)管控。

（三）開拓宣傳途徑，加強消防安全教育

1.建立科技化消防宣傳教育基地。充分利用上大路望火樓等歷史文物建筑，將其提升改造為宣傳教育基地，設(shè)置知識學(xué)習(xí)、技能實踐、隱患排查、逃生體驗等區(qū)域，融入VR、AR等高新技術(shù)手段，以互動式的答題和體驗式的游戲設(shè)施，打造展示古城消防文化的體驗區(qū)。將基層網(wǎng)格員等一線監(jiān)督人員、單位消防安全責任人和管理人、安保人員、學(xué)生、游客等請進來，讓群眾掌握更多的消防安全知識，增強安全防范意識和防災(zāi)避險能力，推進消防安全常識知曉率逐年提升。

2.建立重點區(qū)域消防安全自動提示系統(tǒng)。在古城的文化旅游景區(qū)、歷史街區(qū)、大型公共互動中心、軌道站點等消防安全重點場所建立以公共移動通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺的安全風(fēng)險提示短信發(fā)布系統(tǒng)，平時向進入該區(qū)域的人員發(fā)布安全防范和逃生知識等消防短信，重大火災(zāi)發(fā)生時及時發(fā)布消防逃生信息，最大限度減少人員傷亡。

（四）集成精準數(shù)據(jù)，加強滅火救援“精確指揮”

1.充分采集共享各類數(shù)據(jù)資源。加強5G通信和傳感網(wǎng)絡(luò)相融合的消防信息化運用，建立古城消防指揮輔助平臺，通過采集古城內(nèi)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)施、社區(qū)消防站值勤信息、消防隊站地理位置、重大危險源參數(shù)指標和作戰(zhàn)對象滅火預(yù)案等消防基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)消防資源集成共享，為政府調(diào)動力量提供輔助決策。采集道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)，匯接實時路況、周邊水源、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源，建立多維度分析評估模型，全面提高接處警準確性和針對性，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的全過程、全要素指揮體系。

2.建立高效精準聯(lián)勤體系。在建強古城小型消防站和微型消防站的同時，打破傳統(tǒng)調(diào)度模式，建立古城微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動平臺，利用衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，一鍵式調(diào)派火警500米范圍內(nèi)所有微型消防站，第一時間形成預(yù)警點位與各級響應(yīng)單位的工作合力，有效提升各應(yīng)急救援力量之間的聯(lián)動處置效率，達到“反應(yīng)迅速、覆蓋全面、多方支援”的目標。同時，可以通過開發(fā)微信小程序等方式，實現(xiàn)國家消防救援隊伍與微型消防站互通互聯(lián)，實時掌握隊伍動態(tài)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動體系，真正做到“小火不出社區(qū)、大火不出街道”。

以上提出的各項措施，對運用科技手段解決古城消防工作中大量人力難以解決的問題，是一次很好的探索，對政府和職能部門加強古城消防工作具有一定的參考價值。在開展古城消防工作的過程中，要充分結(jié)合所在地區(qū)突出問題，在積極督促有關(guān)單位壓實主體責任的同時，結(jié)合舊城改造、文物修繕同步增設(shè)智能消防設(shè)施、設(shè)備，在實戰(zhàn)性、實用性上下功夫，不斷提高消防安全管理水平，合理運用科技力量來做好古城的消防工作。

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作者簡介：張旭陽，男，浙江省消防救援總隊法制與社會消防工作處中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主要從事法制工作以及消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會技術(shù)力量管理等社會化消防工作。