劉建軍

（合肥工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限公司，安徽 合肥230000）

0 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的空間布局規(guī)劃，具有很高的戰(zhàn)略意義。做好皖北地區(qū)的城區(qū)規(guī)劃對(duì)于維護(hù)皖北地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性，促進(jìn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理好社會(huì)資源與人口的合理分配關(guān)系具有重要意義。在皖北地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)該從皖北地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃；而不能使皖北地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃脫離實(shí)際，在實(shí)際工作浮于表面，流于形式。出于皖北地區(qū)客觀情況的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于皖北地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口等協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)皖北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。

1 皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)

1.1 縮小城鄉(xiāng)差距

要做好皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。目前皖北地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房條件等方面仍然存在著巨大差距。為縮小城鄉(xiāng)差距，就要在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件等方面加大農(nóng)村扶持力度，實(shí)行農(nóng)村振興戰(zhàn)略，在社會(huì)公平方面做好保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)重要課題，下面將對(duì)農(nóng)村扶持的具體方面展開(kāi)研究。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，皖北地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)方面，城市應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，明確城市和鄉(xiāng)村的各自優(yōu)勢(shì)，形成資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工業(yè)園，將一部分工業(yè)分工給農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈；在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的布局，促進(jìn)皖北農(nóng)村積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)普及

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向皖北農(nóng)村地區(qū)普及。對(duì)皖北農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以有效改變皖北地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，方便農(nóng)民群眾日常生活，滿足農(nóng)民群眾的基本需求，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。例如對(duì)于皖北農(nóng)村的道路建設(shè)不僅要注意改善農(nóng)村的交通情況，除硬化村莊路面外，還要起到美化村莊的作用。在皖北農(nóng)村中，應(yīng)該完善給排水系統(tǒng)，增設(shè)供水排水管道；對(duì)于飲用水管道進(jìn)行嚴(yán)格管控，保障農(nóng)民生活用水和飲用水安全；為農(nóng)村附近的農(nóng)田增加引水工程，保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水。電力部門(mén)應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)通訊信號(hào)和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。除完善皖北農(nóng)村道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施外，同時(shí)要在村莊內(nèi)增加公共廁所，垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，以有效改善皖北農(nóng)村中的污染情況；在村莊內(nèi)安裝體育鍛煉設(shè)備，建設(shè)文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)；還要在村莊內(nèi)建設(shè)沼氣池，實(shí)行廚房改造，使用沼氣炊具，使皖北農(nóng)村中的資源得以有效利用。

1.4 改善皖北地區(qū)農(nóng)村住房條件

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，皖北農(nóng)村的住房條件是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。農(nóng)村中的住房不僅在智能設(shè)備方面與城市有很大差距，且存在供暖等方面的問(wèn)題，農(nóng)村中甚至存在危房等落后問(wèn)題，所以應(yīng)該對(duì)皖北農(nóng)村進(jìn)行居民住房改造。居民改造過(guò)程中應(yīng)該注意對(duì)新能源的利用，例如在農(nóng)村房頂鋪設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電板，安裝太陽(yáng)能熱水器，使用沼氣作為生活燃?xì)獾?。同時(shí)，在農(nóng)村住房改造中應(yīng)該大力推行節(jié)能設(shè)備，例如農(nóng)村住宅外墻可以使用外墻保溫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冬暖夏涼，減少夏冬季節(jié)空調(diào)的使用；大力推廣中空玻璃替換單層玻璃，這種玻璃可以實(shí)現(xiàn)隔熱保溫，還能減少住宅噪聲；對(duì)于墻體裝修時(shí)應(yīng)該使用環(huán)保材料和新建材等。這些設(shè)備或者材料通過(guò)節(jié)約水電資源和實(shí)現(xiàn)環(huán)保作用，實(shí)現(xiàn)住宅節(jié)能。這些新設(shè)備或者材料在皖北農(nóng)村的使用雖然在短期內(nèi)會(huì)花費(fèi)一些資金；但從長(zhǎng)期來(lái)看，這些前期投資與節(jié)約下來(lái)的能源相比，仍然是非常合算的。在皖北農(nóng)村改造規(guī)劃時(shí)，危房改造是絕對(duì)不容忽視的一點(diǎn)。對(duì)于皖北農(nóng)村中的房屋要進(jìn)行定期質(zhì)量檢查和危房排查，對(duì)于農(nóng)村中檢測(cè)出的危房進(jìn)行危房改造計(jì)劃。危房改造計(jì)劃是針對(duì)皖北農(nóng)村中困難人群的住房安全問(wèn)題而提出的，為提升住房安全質(zhì)量，保障農(nóng)民人身安全，危房改造政策勢(shì)在必行。對(duì)于排查出的危房必須要進(jìn)行重建之外，也需要得到村民的配合，給予一定的補(bǔ)貼，如圖1所示。

圖1 航拍皖北農(nóng)村

2 對(duì)于皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議

2.1 注意城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)的科學(xué)性

在皖北有些農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村落后面貌存在著操之過(guò)急現(xiàn)象，僅注意基礎(chǔ)設(shè)施普及和照搬其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)皖北地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，忽視了客觀科學(xué)性。例如采取建設(shè)城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，沒(méi)有保護(hù)好有些農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，對(duì)農(nóng)村的改造不切合實(shí)際，僅停留在表面工程上，甚至加重了農(nóng)村落后的程度。這些不科學(xué)的項(xiàng)目工程均存在政府投入資金多，卻見(jiàn)效不明顯的通病。無(wú)論是對(duì)于城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，找準(zhǔn)所在地區(qū)的地域特色，樹(shù)立皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體大局觀，形成科學(xué)合理的規(guī)劃體系。

2.2 助力城鄉(xiāng)發(fā)展多元化

在皖北地區(qū)目前的城鄉(xiāng)差異性來(lái)看，是有利于城鄉(xiāng)多元化發(fā)展的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，并不是要一直走城鎮(zhèn)化道路，而是在原來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，完善不同地區(qū)的城市功能，依據(jù)不同等級(jí)城市的資源條件、交通條件和位置條件而確定城市的服務(wù)范圍，且有針對(duì)性的發(fā)展一部分城鎮(zhèn)，作為重點(diǎn)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說(shuō)，應(yīng)該對(duì)于城市或者鄉(xiāng)村不同的地域特色，應(yīng)該對(duì)地域特色繼續(xù)予以保持。讓城市發(fā)揮城市功能，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；讓鄉(xiāng)村繼續(xù)保持鄉(xiāng)村風(fēng)情，可以發(fā)展風(fēng)光旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不僅幫助城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還能在各自功能基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，完善皖北各地區(qū)發(fā)展全面，而且還助力城鄉(xiāng)發(fā)展多元化，擴(kuò)大皖北各地區(qū)服務(wù)范圍。

2.3 建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，不僅僅要依靠政府部門(mén)進(jìn)行決策，還要依靠人民群眾的力量。因?yàn)樵谡块T(mén)進(jìn)行決策時(shí)，往往因?yàn)閰⑴c人數(shù)比較少，存在對(duì)于規(guī)劃區(qū)域認(rèn)識(shí)程度不夠的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分考慮人民群眾的意見(jiàn)，而政府部門(mén)應(yīng)該把工作重心放在宏觀調(diào)控上，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)與社會(huì)各方面人士和企業(yè)共同協(xié)商，得出最佳決策方案而且可以防止決策失誤造成大的經(jīng)濟(jì)損失。另外在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理層面，政府應(yīng)該統(tǒng)一管理權(quán)，增加各級(jí)管理人員，加大社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度。皖北地區(qū)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該注重城鄉(xiāng)一體化的原則，有面向全方位的大局觀，要加強(qiáng)各個(gè)方面的聯(lián)系，不能顧此失彼，造成空間規(guī)劃不合理，不僅造成城鄉(xiāng)居民生活的不便，更是一種極大的資源浪費(fèi)。

2.4 注重公平合理

由于是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，對(duì)于城鄉(xiāng)問(wèn)題就應(yīng)該公平對(duì)待，特別是對(duì)于皖北農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾的待遇問(wèn)題。在生產(chǎn)生活中，城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該實(shí)現(xiàn)平等，在商品交易時(shí)應(yīng)該遵守平等交易原則，否則將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民應(yīng)該同等享有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，在教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)同等的資源共享。另外，皖北政府在保證公平合理的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾提供一定的政策傾斜，加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，使皖北農(nóng)村地區(qū)不滯后發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民團(tuán)結(jié)相處，如圖2所示。

圖2 2019年皖北各城市的基本情況

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府部門(mén)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面入手，做好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。皖北地區(qū)政府應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)各個(gè)智能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，精密部署，加大對(duì)皖北農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化的投入，綜合分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)各自的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)劣勢(shì)，因地制宜地發(fā)揮不同地區(qū)作用，保障皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，對(duì)提升皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)代化水平和提升皖北地區(qū)整體價(jià)值有重要作用。