應(yīng)對(duì)不確定性的安全發(fā)展之路

新發(fā)展理念融合安全發(fā)展之意

本刊記者曹晶（以下簡(jiǎn)稱記者）：高院長，您好。黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，提出實(shí)現(xiàn)“更為安全的發(fā)展”，您認(rèn)為強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展具有什么樣的重要意義？

中國社會(huì)科學(xué)院副院長高培勇（以下簡(jiǎn)稱高培勇）：黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持新發(fā)展理念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一項(xiàng)重要原則，并且加上了實(shí)現(xiàn)“五更”發(fā)展，即“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，其中之一就是更為安全的發(fā)展，可以說新發(fā)展理念的表述沒有變，但內(nèi)涵更加豐富了。黨的十九屆五中全會(huì)之后，習(xí)近平總書記的多次重要講話也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

2020年12月11日，中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。12月16—18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要辦好自己的事，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這也是對(duì)安全發(fā)展的考量。再到今年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，第一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念，這是目標(biāo)；第二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，這是方法論；第三是從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念，憂患意識(shí)其實(shí)就是安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)，這就把安全發(fā)展融入其中。因此，對(duì)新發(fā)展理念的把握不能僅僅局限于既有的10個(gè)字，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，其中的一個(gè)突出方面，就是從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念，其引申的含義就是要實(shí)現(xiàn)安全的發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

記者：習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。如何理解危機(jī)與先機(jī)、變局與新局、安全與發(fā)展？

高培勇：我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“三新”的論述，就能更加深刻理解準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的含義，并且“三新”中每一個(gè)“新”都蘊(yùn)含對(duì)安全發(fā)展的考量。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要準(zhǔn)確識(shí)變。進(jìn)入新發(fā)展階段，從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊。從國內(nèi)看，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因而習(xí)近平總書記提出，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。需要注意的是，這個(gè)變化是從量變到質(zhì)變的過程，量的積累演變成了質(zhì)的變化，我們面臨的不穩(wěn)定性、不確定性已經(jīng)超出了過去宏觀調(diào)控層面的應(yīng)對(duì)范圍，必須實(shí)施系統(tǒng)性的深層次變革。所以，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可能是進(jìn)入新發(fā)展階段我們必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。進(jìn)入新發(fā)展階段最突出的變化，就是走上安全發(fā)展之路。

把握新發(fā)展理念，我們要科學(xué)應(yīng)變。黨的十九屆五中全會(huì)在新發(fā)展理念中加入“更為安全的發(fā)展”的解釋，設(shè)專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)行部署。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討會(huì)上提出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，這就把安全發(fā)展融入新發(fā)展理念之中，對(duì)新發(fā)展理念進(jìn)行了擴(kuò)充和豐富。

構(gòu)建新發(fā)展格局，我們要主動(dòng)求變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)新，也是要實(shí)現(xiàn)安全的發(fā)展，就是要用內(nèi)部需求的穩(wěn)定性和確定性來應(yīng)對(duì)外部需求的不穩(wěn)定性和不確定性。現(xiàn)在對(duì)新發(fā)展格局有兩個(gè)誤讀，第一個(gè)是“是什么”，認(rèn)為新發(fā)展格局就是雙循環(huán)，這是不準(zhǔn)確的。新發(fā)展格局中國內(nèi)大循環(huán)是主體，以國內(nèi)大循環(huán)來促進(jìn)國際循環(huán)。第二個(gè)是“為什么”，認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局目的就是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這也是不準(zhǔn)確的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。但我們對(duì)它的理解不能止步于暢通，經(jīng)濟(jì)暢通的目標(biāo)和歸宿還在于實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

總而言之，進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，把握貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

安全發(fā)展的基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)

記者：如您所說，進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要走上安全發(fā)展之路。那么實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展有沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

高培勇：有的?？偟脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是習(xí)近平總書記提出的“實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”，這是一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。完全的自立自強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中不存在，也被實(shí)踐證明過不可能。但是，從底線思維的角度，從安全發(fā)展的角度，我們要實(shí)現(xiàn)最大程度的自立自強(qiáng)，做好應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這包括可預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素。先立足于自己，同時(shí)盡一切可能擴(kuò)大開放，這是兩個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)高水平開放，也必須堅(jiān)持自立自強(qiáng)。高水平的自立自強(qiáng)是一個(gè)總的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，安全發(fā)展又有不同的表現(xiàn)形式，這里不能一概而論。

記者：確實(shí)，安全發(fā)展在不同的行業(yè)和領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)，那么，您認(rèn)為最值得關(guān)注的是哪些方面的安全？

高培勇：要用牽牛鼻子的辦法，來致力于在全局層面取得進(jìn)展。這個(gè)“牛鼻子”在哪里？可以認(rèn)為，企業(yè)安全是基礎(chǔ)，財(cái)政安全是最后一道防線。

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，經(jīng)濟(jì)安全首先表現(xiàn)為企業(yè)安全。當(dāng)外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性顯著增加的時(shí)候，尤其是在疫情沖擊背景下，企業(yè)安全首當(dāng)其沖。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎珳?zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，完善減稅降費(fèi)政策，也是基于對(duì)企業(yè)安全的考慮。因此，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的考量下，在理論和實(shí)踐中都應(yīng)把企業(yè)的發(fā)展和安全作為一個(gè)“牛鼻子”，放在突出的位置。

從更深層次來看，一定要守住財(cái)政安全。財(cái)政安全如果守不住，發(fā)展的大廈就可能地動(dòng)山搖。沒有財(cái)政支撐，任何安全都無從談起。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政的戰(zhàn)略定位是，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十九屆五中全會(huì)把建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制放在全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中?？梢哉f，財(cái)政安全一頭連著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，一頭連著改革開放構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要樞紐。

所以說，企業(yè)安全是最具基礎(chǔ)意義的安全，財(cái)政安全是最具底線意義的安全。

記者：從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)看，去年在疫情沖擊的背景下，我國一般公共預(yù)算收入同比下降3.9%，全國稅收收入同比下降2.3%，一般公共預(yù)算支出同比增長2.8%。您怎么看待這種收支差距？

高培勇：目前我國的財(cái)政狀況不容樂觀，但不能全部歸結(jié)為疫情的沖擊，疫情只是放大了財(cái)政安全所面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一般情況下，存在收支差距時(shí)有兩個(gè)調(diào)劑辦法。一是舉債，二是調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。舉債則有考慮付息的問題。截至2020年8月末，我國顯性地方政府債務(wù)已經(jīng)超過25.1萬億元，依照現(xiàn)行地方政府債券剩余平均年限6.6年、平均利率3.5%計(jì)算，由此產(chǎn)生的還本付息壓力并不小。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金設(shè)立于2007年，表現(xiàn)為每年的預(yù)算報(bào)告中財(cái)政收入和收入總量之間的差額，其作用相當(dāng)于一個(gè)蓄水池，以備不時(shí)之需，以豐補(bǔ)歉。疫情之前，經(jīng)過若干年的持續(xù)調(diào)用，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金已經(jīng)捉襟見肘。2019年全國全口徑政府支出規(guī)模高達(dá)41萬億元，占當(dāng)年GDP的41%，鑒于政府支出規(guī)模歷來呈不斷擴(kuò)張之勢(shì)，即便不考慮疫情沖擊的影響，今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政收支平衡之路該如何走下去，也已經(jīng)成為迫在眉睫的考驗(yàn)。

記者：從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全，您認(rèn)為需要注意什么因素？

高培勇：我認(rèn)為至少有兩點(diǎn)要注意。一是實(shí)質(zhì)性的減稅降費(fèi)必須與政府削減支出協(xié)同推進(jìn)、彼此呼應(yīng)，也就是中央一直強(qiáng)調(diào)的過緊日子。否則，財(cái)政收入減降下去了，財(cái)政支出仍然維持在原有水平，或支出削減的幅度低于收入減降的幅度，其結(jié)果只能是增列赤字、增發(fā)國債。因而，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度應(yīng)以削減政府支出為基礎(chǔ)和前提，為減稅降費(fèi)騰挪必要空間，從而實(shí)現(xiàn)政府收支再平衡。

二是加快啟動(dòng)和推進(jìn)旨在提高直接稅比重的改革。事實(shí)上，在稅制改革發(fā)展歷史上，減稅與增稅往往交替進(jìn)行，甚至同時(shí)發(fā)生，此減彼增或此增彼減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是迄今各國稅制改革的主流。我國這一輪稅制改革所覆蓋的“六稅”（增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅）中，已經(jīng)啟動(dòng)或完成的項(xiàng)目大都是在減稅的目標(biāo)下推進(jìn)的，而增稅色彩濃重、屬于開征新稅的項(xiàng)目則一直裹足不前。其結(jié)果是，該減的稅減下去了，該增的稅卻沒有相應(yīng)增上來。長期下去，不僅優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且不利于維系財(cái)政安全，甚至可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。也正是基于上述背景和考慮，黨的十九屆四中全會(huì)作出了“完善直接稅制度并逐步提高其比重”的決策部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革”。所以，加快啟動(dòng)和推進(jìn)旨在提高直接稅比重的改革，事關(guān)優(yōu)化稅制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是實(shí)施宏觀調(diào)控的需要，更是提高防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力、保證國家財(cái)政安全的需要。

2021年宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)要看疫情態(tài)勢(shì)

記者：商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，除夕至正月初六（2月11日-17日），全國重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約8210億元，比去年春節(jié)黃金周增長28.7%，比2019年春節(jié)黃金周增長4.9%。您對(duì)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看？

高培勇：這組數(shù)據(jù)確實(shí)非常亮眼，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展開了好局。對(duì)于2021年宏觀經(jīng)濟(jì)的看法，我認(rèn)為，首先要看疫情態(tài)勢(shì)。如果疫苗能在全世界大面積普及，那么可以預(yù)期2021年經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)很好的發(fā)展。其次要看宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否得當(dāng)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署時(shí)，主要針對(duì)周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的問題。隨著疫情暴發(fā)并在全球持續(xù)蔓延，到2020年5月全國兩會(huì)時(shí)，在上述3個(gè)問題之上疊加了疫情沖擊。2021年，宏觀形勢(shì)又有新變化，再用去年的逆周期調(diào)節(jié)辦法顯然不當(dāng)。這就要看2021年的疫情沖擊和2020年相比，其沖擊力度是加大了還是減少了，減少是怎樣的幅度，都要加以研判并對(duì)癥下藥。

記者：2020年我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，一系列減稅降費(fèi)政策成效斐然。2020年我國實(shí)施的一系列減稅降費(fèi)有什么特點(diǎn)？

高培勇：2020年疫情背景下的減稅降費(fèi)，其基本運(yùn)行和實(shí)施機(jī)制與以往大不相同。

一般涉及減稅降費(fèi)，都不免要回答至少3個(gè)問題，即，給誰減稅降費(fèi)；減降什么稅費(fèi)；這是一種短期操作還是長期制度設(shè)計(jì)。首先，過去的減稅降費(fèi)主要目的是擴(kuò)大需求，其對(duì)象既包括個(gè)人，也包括企業(yè)。這次瞄準(zhǔn)的方向和目標(biāo)是企業(yè)，其政策設(shè)計(jì)和落腳點(diǎn)都落在企業(yè)。其次，過去減稅的重點(diǎn)一般是所得稅，因?yàn)樗枚惻c可支配收入距離最近，轉(zhuǎn)化為需求的時(shí)間最短，減企業(yè)和個(gè)人所得稅，可以立刻增加可支配收入。這次減稅降費(fèi)有兩大重點(diǎn)，一個(gè)是增值稅，一個(gè)是社保費(fèi)，都是發(fā)生在企業(yè)成本核算環(huán)節(jié)，而不是利潤分配環(huán)節(jié)。其目的是給企業(yè)降成本、保企業(yè)。最后，以往通過政策調(diào)節(jié)的辦法來實(shí)施，時(shí)限一般是1—2年。這次削減增值稅稅率和下調(diào)社保費(fèi)，是通過制度調(diào)整的辦法，因而是長期穩(wěn)定的。

記者：2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。并對(duì)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進(jìn)行了部署，您對(duì)此如何解讀？

高培勇：理解這段宏觀政策的部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是繞不開躲不過的一個(gè)維度。這段話的表述既有發(fā)展方面的考慮，也有安全方面的考量，但在人們解讀時(shí)，往往連續(xù)性、穩(wěn)定性講得多，可持續(xù)性講得少；保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，被解讀為保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。這就容易陷入過去的思維模式中去，沒有真正繃緊統(tǒng)籌發(fā)展和安全這根弦。應(yīng)當(dāng)注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，有一個(gè)很重要的前提，就是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行的情況下，使宏觀政策逐步回歸常態(tài)。因而，“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”“必要支持力度”“不急轉(zhuǎn)彎”就是理解宏觀政策的關(guān)鍵詞。

關(guān)于財(cái)政政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署是，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。其中，“更可持續(xù)”和“適度”兩處表述不可忽略，也不能忽略對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的表述，否則就會(huì)造成一種誤讀，認(rèn)為2021年的積極財(cái)政政策安排要延續(xù)2020年的擴(kuò)張力度，這是不準(zhǔn)確的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從統(tǒng)籌的意義上講，就要既考慮可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和效益，也要考慮代價(jià)和成本。2020年宏觀政策做得非常好的地方，就在于區(qū)別其他國家不計(jì)代價(jià)的放水?dāng)U張，我們做到了擠牙膏式的擴(kuò)張，在科學(xué)把握政策平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以合理的代價(jià)取得了最大成效。2021年仍然應(yīng)秉持這種思維模式。