黨政“一把手”勝任特征研究綜述

梁鈺婷 帥建華

摘要：黨政“一把手”是工作中的領(lǐng)頭羊、生活中的風向標，其優(yōu)劣與否，很大程度上就決定了這個組織的成功與失敗。所以，一個組織能否擁有一位卓越的“一把手”，尤其是在艱難、復雜環(huán)境中斗爭和成長的中國共產(chǎn)黨，關(guān)系著革命事業(yè)的成敗，中國共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導人的事實就是最好的說明。而在當前反腐倡廉的斗爭中所倒下的為數(shù)不少的黨政“一把手”又揭示，由于選拔、培養(yǎng)、考核及監(jiān)督工具、方法等方面的問題，在黨政“一把手”的崗位上，還存在不少“不達標”的黨政“一把手”。因此，如何通過考核和監(jiān)督剔除這些不合格的黨政“一把手”，并選拔、培養(yǎng)出優(yōu)秀的黨政“一把手”就顯得尤為重要。本文意在通過對已有研究成果的總結(jié)和提煉，找出一些可供新的工具、方法研究參考的材料，為后期研究提供支撐。

關(guān)鍵詞：黨政“一把手” 干部隊伍建設(shè) 勝任特征 領(lǐng)導勝任力

“一把手”作為一個口語化用詞，之所以能夠進入學術(shù)視野，原因就在于它特定的涵義和職能。通常來說，“一把手”是指一個組織的管理正職或者是居于其崗位能力與條件的、具有絕對話語權(quán)的負責人。它們都有一個共同的特征，就是在自己負責的工作領(lǐng)域具有最高或最后的決策權(quán)。也正是由于這個特征，使得“一把手”或居于“一把手”地位的負責人存在被監(jiān)督或被管理的“死角”。而這個“死角”的堵塞除了制度的威懾、法律的制裁和社會監(jiān)督外，很大程度上還需要“一把手”自身的自律能力、責任擔當意識和理想信念等素養(yǎng)來克服和抑制。而自律能力、責任擔當意識和理想信念等素養(yǎng)不是所有人都具備或任何時候都能保持。

近年來，隨著中央反腐倡廉、從嚴治黨工作的逐步展開，一大批缺乏自律能力、責任擔當意識，喪失理想信念的黨政“一把手”相繼落馬，其違法犯罪事實及造成的社會危害觸目驚心。它一方面說明黨中央決策布署的正確性和工作實施的堅強有力。但，另一方面也提示我們，要從根本上解決領(lǐng)導干部尤其是存在一定監(jiān)管“死角”的“一把手”“不敢腐、不能腐、不想腐”的問題，切實地培養(yǎng)和啟用一大批“堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責”的好干部，從領(lǐng)導干部的選拔機制即勝任特征方面解決問題，不失為領(lǐng)導干部尤其是黨政“一把手”培養(yǎng)、選拔和任用的一大重要舉措。

關(guān)于這個問題，很早以來就引起了人們的關(guān)注和思考，也取得了相應的成果和進展。但隨著時代的變化和不斷提出的新的要求，勝任特征也會有所變化和調(diào)整。加強對已有成果的梳理和研究，是取得新的突破的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、黨政“一把手”勝任特征及有關(guān)問題的界定

（一）黨政“一把手”研究視域問題

由于中國的黨政問題和西方及其他國家的黨政問題有著本質(zhì)上的差異。因此，本文關(guān)于黨政“一把手”的研究主要落腳在國內(nèi)研究的基礎(chǔ)上。同時，由于國內(nèi)專門研究黨政“一把手”勝任特征的文獻不多，不得不將研究視域放寬到黨政干部研究領(lǐng)域。

（二）勝任特征的內(nèi)涵問題

關(guān)于勝任特征的研究有很多，其內(nèi)涵的界定也比較多。最早著手勝任特征研究的是美國哈佛大學著名心理學家麥克萊蘭（McClelland，1973），他將勝任特征定義為那些能夠區(qū)分在特定工作崗位和組織環(huán)境中績效水平的個人特征；其后，斯賓塞（Spencer，1993）等人進一步將勝任特征定格為專指可以把高績效與一般績效區(qū)分開來的個體特征，包括個人特質(zhì)、動機、自我概念、社會角色、價值觀、知識、技能等方面；再后，道爾頓（Dalton，1997）將勝任特征認定為那些讓個體在工作中脫穎而出的實際行為，杜博斯（Dubois，1999）將勝任特征明確為那些表現(xiàn)優(yōu)異者所擁有的特征。也就是說，國外關(guān)于勝任特征的研究是循著某一職位上績效優(yōu)異者的優(yōu)秀條件來進行的，即“勝出”和“優(yōu)中更優(yōu)”的思路進行研究和發(fā)展。

相反，國內(nèi)關(guān)于勝任特征的研究最早是循著“相稱”，即能夠“承受”和“擔當”某一職位的分析思路進行的。如時勘（1999）等人將管理人員的基本勝任特征提煉為個人特征與工作組織。其中，個人特征包括成就動機、主動性和概括性思維；工作組織包括影響他人、形成團隊意識和群體領(lǐng)導。王重鳴（2000）通過對高層管理人員的研究得出結(jié)論，管理勝任特征由管理素質(zhì)和管理技能兩個維度構(gòu)成。項成芳（2003）以南京市國有企業(yè)的高層管理者為研究對象，得到的勝任特征模型包括個人所具有的責任感、溝通協(xié)商能力、權(quán)力動機和良好的心態(tài)等因素和不斷積累的企業(yè)經(jīng)營知識和工作關(guān)系的能力兩方面。胡月星（2009）等人通過對基層黨政領(lǐng)導干部所開展的大量實證研究表明，我國基層黨政領(lǐng)導干部勝任特征包括關(guān)鍵心理品質(zhì)要素和核心能力要素兩大方面。等等。基本上都是針對“各級領(lǐng)導者在實際工作情景中成功完成任務所應具備的”素質(zhì)和能力兩個方面的因素。

（三）本研究資料的搜集與整理

鑒于東西方在勝任特征研究方面的差異，以及反腐倡廉、從嚴治黨的干部培養(yǎng)與選拔要求，和實現(xiàn)習總書記“要建設(shè)一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍”的目標。至少在目前階段，在黨政“一把手”的培養(yǎng)與選拔方面，可以按照素質(zhì)與能力兩個方面進行考核。素質(zhì)方面，按照國內(nèi)學者倡導的基本要求，即這一要求是保證培養(yǎng)和選拔出來的黨政“一把手”具備“忠誠干凈擔當”的最起碼要求；能力方面，按照國外學者所倡導的“績效優(yōu)異者”條件實現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”目標。而且，從現(xiàn)有被查處的黨政“一把手”“都有很強的工作能力和較為突出的工作業(yè)績”來看，第一是有能力的黨政干部大有人在，第二是以往在培養(yǎng)和選拔黨政“一把手”時偏重于對能力的要求與考量，尤其是政績方面的“一票否決制”，干部候選人會突出工作能力的培養(yǎng)與表現(xiàn)，第三是高等教育大眾化進程的加快，干部的“能力光環(huán)”得到增強。相反，由于環(huán)境條件的改變，物質(zhì)生活的極大豐富，以及干部監(jiān)督管理機制存在的偏差，干部素質(zhì)方面的問題已經(jīng)成為黨政干部管理尤其是“一把手”管理的突出問題。因此，加強黨政“一把手”思想品德、道德情操、理想信念、黨紀國法等素質(zhì)的要求，是把好黨政“一把手”世界觀、人生觀，防止走向違紀違法、腐化墮落的“總開關(guān)”，也是黨政“一把手”展現(xiàn)能力、績效優(yōu)異的前提和保障。

二、黨政“一把手”勝任特征研究

（一）基于反向（反腐倡廉）的黨政“一把手”勝任特征研究

1.村級黨政“一把手”腐敗因素研究

郭少華（2014）提出村級“一把手”政治思想素質(zhì)和廉潔自律意識差、民主素質(zhì)不足；周師（2019）認為農(nóng)村“一把手”的素質(zhì)整體偏低，容易滋生腐敗。具體體現(xiàn)為：（1）思想素質(zhì)整體偏低，存在扭曲的權(quán)力思想、僥幸思想和補償思想；（2）法治素質(zhì)整體偏低，不學法、不懂法、不守法的問題普遍存在；（3）道德素質(zhì)整體偏低，自私自利、優(yōu)親厚友、生活糜爛、作風腐化等現(xiàn)象廣泛存在。王芝華、何錫輝（2019）則通過134個案例的分析，對村級黨組織“一把手”的腐敗問題進行比較深入和全面的剖析，指出村級“一把手”覺悟低、法律意識淡?。簭膶ι弦暯嵌?，截留私分上級資金、騙取套取補貼、冒領(lǐng)專項補貼、挪用專項資金等；從對下視角而言，利用手中的權(quán)力向人民群眾收受賄賂、索要好處費、非法侵占集體資產(chǎn)，嚴重侵害了人民群眾的切身利益；站在同級視角，又存在優(yōu)親厚友、私設(shè)小金庫、插手村級工程等問題。

2.鎮(zhèn)街黨政“一把手”腐敗因素研究

文宏、杜菲菲（2017）對2009—2017年的鎮(zhèn)街腐敗案例進行了分析，指出鎮(zhèn)街黨政“一把手”腐敗行為的背后，存在著：理想信念缺失、生活墮落、特權(quán)思想、雙重人格等問題；肖濱、陳偉東（2019）通過對48個鎮(zhèn)街案例的分析，進一步揭示出鎮(zhèn)街道黨政“一把手”腐敗的根本原因，一方面在于鎮(zhèn)街黨政“一把手”自身存在的政治、思想、道德等素養(yǎng)低，另一方面還在于上級擔心鎮(zhèn)街“一把手”在自己任內(nèi)出事影響自己的仕途，不僅不會去發(fā)現(xiàn)他們的問題，而且會替他們掩飾和包瞞，從而達成“默契性容忍”。

3.縣市黨政“一把手”腐敗因素研究

馮羲、陳春海（2013）強調(diào)縣委“一把手”“官本位”思想嚴重；江平（2016）基于近年來50位落馬縣委書記腐敗案例的分析指出，縣委“一把手”存在：理想信念不堅定、經(jīng)不起利益的誘惑，以及不能識辨并恰當處理“異化”的社會關(guān)系，容易被各種“異化”的關(guān)系人圍獵等問題。喬德福通過對1983～2012年間142個市“一把手”腐敗案例的分析后指出，市級黨政“一把手”的腐敗主要緣于：特權(quán)、專權(quán)、弄權(quán)、賣權(quán)、瀆職侵權(quán)五個方面。這些人集財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)于一身，權(quán)力觸及政治、經(jīng)濟、社會生活各個方面，尤其在土地審批、工程立項與發(fā)包、房產(chǎn)開發(fā)、公司成立和改制、項目經(jīng)營、資金貸款、減稅、上市及礦產(chǎn)開采審批等營利性活動中享有特權(quán)，他們也往往大權(quán)獨攬，并充分地利用這些權(quán)力開展腐敗活動。

4.省級黨政“一把手”腐敗因素研究

在省級黨政“一把手”方面，何旗（2020）通過對十八大后36名省級黨委書記腐敗案例的剖析，提出省級黨委書記存在拉幫結(jié)派、權(quán)力外溢、貪圖享樂、雙面政治人格及為政價值取向錯位等問題，他們有意編織、經(jīng)營圈子以“兜售”資源，并將權(quán)力家族化，伙同家族成員共同貪腐，一些腐敗省級黨委書記熱衷于燈紅酒綠、縱情聲色犬馬的生活，而在腐敗省級黨委書記中，大多有著表面信仰馬列、堅持黨性，背后信仰迷失、熱衷迷信的“雙面政治人格”。

5.廣泛意義層面的黨政“一把手”腐敗因素研究

費雅君（2008）將黨政“一把手”腐敗的根本原因歸結(jié)為個人素質(zhì)不夠，而個人素質(zhì)不夠的根源于又在于公仆意識差、官本位意識強、法制觀念弱三個方面，于學強（2010）在此基礎(chǔ)上又補充了理想信念淡薄問題；章衛(wèi)華（2008）認為黨政“一把手”的腐敗墮落，是其“自律失敗的結(jié)果”，主要體現(xiàn)在：（1）黨性自律不強，眼中沒有組織紀律，有的只是個人自私的原則和貪圖享樂的邪念。（2）敬業(yè)自律不夠，把建設(shè)有中國特色社會主義理論當兒戲，三個代表的重要思想當累贅，辦事不唯書，不唯實，只唯上。（3）行為自律缺乏，見錢眼開，驕橫跋息，視群眾利益為草芥；彭珂（2012）指出，行政“一把手”腐敗的根源在于思想文化的異化，具體就是經(jīng)濟人趨利本性的膨脹，他們往往不擇手段地利用職權(quán)謀取金錢和各種好處；杜曉（2015）提出，不少黨政“一把手”法紀觀念淡薄，既不自覺遵守黨紀國法，也不愿接受組織和群眾的監(jiān)督檢查，甚至屢屢出現(xiàn)“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度的現(xiàn)象；陳家喜、李輝勇（2016）認為黨政“一把手”的特權(quán)思想嚴重；郭文亮、張恩銘（2017）揭示黨政“一把手”存在嚴重的雙面人格現(xiàn)象，“臺上大談廉潔，臺下大肆受賄”，“一邊大談黨性，一邊欺瞞組織”，“一邊大談為民，一邊勞民傷財”，“一邊大談約束，一邊自我放縱”；等等。

（二）基于正向（工作評價）的黨政“一把手”勝任特征研究

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”（干部）勝任特征研究

顏愛民等（2016）通過對問卷進行探索性因子分析，得出有利于長沙市科級干部選拔培養(yǎng)的十個因子，包含：政治素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)、個人素養(yǎng)、法制觀念與依法行政、執(zhí)行力、領(lǐng)導能力、公共服務與應急應變能力、謀劃決策、心理素質(zhì)、相關(guān)專業(yè)知識與；李鐵斌和何琛姣（2017）認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作勝任力的提升的關(guān)鍵在于立德修身、充實自身的知識架構(gòu)和提升基層工作能力；李蓉蓉（2018）通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的研究，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應具備以下四種勝任力，即學習與落實方面的勝任力、創(chuàng)新與耐心工作的勝任力、回應與敬業(yè)的勝任力和應急與協(xié)商的勝任力；牟怡等（2019）提出：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任特征由服務型、關(guān)系型、調(diào)試型和發(fā)展型四個維度組成，其中深層特質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力最根本的構(gòu)成要素。

2.縣處級黨政“一把手”勝任特征特征研究

鄭學寶和孫健敏（2006）以廣東省縣級黨政領(lǐng)導正職為研究對象，提出了由知識、能力、素質(zhì)和個性四個維度構(gòu)成縣級黨政領(lǐng)導正職勝任力模型，其中知識包含基礎(chǔ)知識、關(guān)鍵知識和專業(yè)知識3個維度，能力包含基本能力和關(guān)鍵能力2個維度，素質(zhì)包含思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和身心素質(zhì)3個維度，個性特征包含基本個性和關(guān)鍵個性2個維度；方振邦和葛蕾蕾（2012）提出了包括戰(zhàn)略規(guī)劃、分析決策、組織協(xié)調(diào)、變革創(chuàng)新、人員領(lǐng)導、價值觀念和基礎(chǔ)素質(zhì)七個維度的正處級領(lǐng)導職務公務員能力定義匯總表；陸曉光和龔其國（2014）對政府部門正處級領(lǐng)導干部進行研究，構(gòu)建了包括六個勝任特征項的正處級領(lǐng)導勝任特征模型，即業(yè)績導向、制度建設(shè)、綜合思維、影響力、人際關(guān)系和團隊領(lǐng)導，并進一步提出優(yōu)秀的正處級領(lǐng)導干部更傾向于采用支持性的領(lǐng)導風格；羅政軍（2019）通過了解丹東縣（處）級領(lǐng)導干部對知識維度、能力維度、態(tài)度與價值觀、政治品德和心理素質(zhì)及工作經(jīng)歷五個方面所有要素的態(tài)度，得出上述各維度的重要因素，分別是掌握政策法律知識；具備團隊管理能力、領(lǐng)導分析決策能力和知人善用的能力；領(lǐng)導干部的務實感、法制意識、責任意識、服務意識和群眾意識；具有政治敏銳性、政治責任感、顧全大局；擁有豐富的基層工作經(jīng)歷。

3.廳局級黨政“一把手”勝任特征特征研究

針對不同地區(qū)、不同職位類別及工作中面臨問題的不同，李森和程妤（2008）得出了相應的個性化的廳局級黨政領(lǐng)導干部素質(zhì)與能力模型，但三個模型均包括強化性能力、強化性知識和強化性品質(zhì)三個維度；杜德印等（2010）通過專家小組討論法和問卷調(diào)查法，在結(jié)合北京市的具體實際的基礎(chǔ)上，提出了局級領(lǐng)導干部的勝任力，可分為知識、工作能力和個人特質(zhì)三個維度。其中在個人特質(zhì)方面：全局觀念、廉潔自律、求真務實、作風民主和誠信正直是多數(shù)局級領(lǐng)導干部自評較強的個人特征；胡月星和袁書杰（2015）以101名女性廳局級領(lǐng)導干部為研究對象，得出了包括核心能力、關(guān)鍵品質(zhì)、核心知識三個維度的女性廳局級領(lǐng)導干部的通用勝任特征。另外，作者還從年齡、學歷、工作范疇及工作年限等方面進行差異分析，并提出女性領(lǐng)導者更為寬容、自信、思維敏捷流暢、待人熱情和善于交往溝通。

4.廣泛意義上的黨政“一把手”勝任特征研究

除了上面根據(jù)領(lǐng)導層次劃分的研究內(nèi)容，學者們也對不同行政級別領(lǐng)導干部勝任特征要素進行比較分析，得出適用于不同層級領(lǐng)導干部的勝任特征模型。例如，肖鳴政和陳小平（2008），選取了某中央部委機關(guān)的黨政領(lǐng)導干部為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查和因素分析，從政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、基本心理素質(zhì)和品德素質(zhì)等方面構(gòu)建勝任特征模型；胡月星（2011）對我國司、處、科三級黨政領(lǐng)導干部勝任特征進行調(diào)查研究，并在能力、品質(zhì)和知識三個維度中進行差異化比較分析。在此基礎(chǔ)上，進一步確立了國家公務員勝任特征通用結(jié)構(gòu)框架體系，包括核心知識（政策法規(guī)、領(lǐng)導科學、公共管理等5項）、核心能力（解決實際問題的能力、政策貫徹能力和政治鑒別能力等7項）、關(guān)鍵品質(zhì)要素（務實精神、責任心、廉潔等7項）；谷向東和王璞（2015）以大樣本的黨政領(lǐng)導干部為對象，通過訪談法和問卷調(diào)查法，針對市直局處科級、區(qū)縣局處科級6類崗位構(gòu)建了包含知識、技能、態(tài)度、個性、動機六個維度的勝任素質(zhì)模型。

另外，還有的學者針對特定背景或特定群體構(gòu)造勝任特征模型。孫健敏和張晶（2010）以2477名黨政領(lǐng)導干部為樣本，定性分析和定量分析相結(jié)合，提出了基層黨政領(lǐng)導干部勝任特征模型，有工作態(tài)度、成就動機和處事方式三個維度，其中，工作態(tài)度維度可細分為進取創(chuàng)新、同僚關(guān)系和熱忱認真三個次級因素；戴玲（2017）在“國家公務員勝任特征通用模型”的基礎(chǔ)上，提出了民族干部勝任特征模型，三個維度分別是必備知識（民族政策知識、民族理論知識和民族歷史文化知識等）、核心能力（聯(lián)系群眾的能力、協(xié)調(diào)溝通能力和政治鑒別能力等）、關(guān)鍵品質(zhì)（全局觀念、責任心和廉潔奉公等）。蕭鳴政（2018）從六個維度提出“政治素質(zhì)”模型，即堅定的政治信念、正確的政治立場、嚴守政治紀律、優(yōu)良的政治作風、勇于政治擔當、良好的政治能力。

雖然研究對象不同，但學者們提出的勝任特征要素的維度基本相似，其中知識、品質(zhì)和能力是三個基礎(chǔ)維度，其他則是工作要求不同、職級層次不同的相應延伸。

（三）黨政“一把手”勝任特征的影響因素

黨政“一把手”勝任特征影響因素諸多，從現(xiàn)有的文獻研究中發(fā)現(xiàn)，當前研究者分別從學歷、工作經(jīng)歷、組織環(huán)境等方面進行了系統(tǒng)研究。研究維度包括：

1.個體因素

自改革開放以來，我國提出干部隊伍要革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。許多學者們在研究黨政領(lǐng)導干部勝任特征要素的同時，也在探索個體因素對勝任特征的影響。例如，戴玲（2017）通過問卷調(diào)查和文獻分析等方法，構(gòu)建了包含21項指標的民族干部勝任特征模型，比較分析并驗證了性別、學歷、民族等個體特征對其勝任特征的影響。在性別方面，女性更重視有利于團隊協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)、紀律性、靈活性等能力品質(zhì)，男性則更具有全局觀、戰(zhàn)略觀和政策導向；胡月星（2019）指出不同性別、民族、工作性質(zhì)的廳局級領(lǐng)導干部的勝任特征評價差異不大，但在不同年齡、工作年限、學歷上有顯著差異。

劉俊生和張鵬（2014）、湯俊等（2015）、余緒鵬（2016）、祁凡驊和盧湘枚（2018）等通過對“晉升錦標賽”模式的研究發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、教育等因素會對黨政領(lǐng)導干部的選拔晉升產(chǎn)生影響。其中，在教育方面，擁有人文社科教育背景的精英更容易勝任和晉升，原因在于教育某種程度上等同于工作技能和績效。但高學歷并不代表對領(lǐng)導干部的腐敗現(xiàn)象起到抑制作用，反而教育程度與腐敗的多個指標顯著相關(guān)，是影響腐敗行為的最重要因素之一，因此如何預防精英腐敗是個值得研究思考的問題。

2.組織因素

仝瑩和任利成（2014）采用多層線性模型對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，指出個體層和組織層維度對干部勝任力均有顯著影響，并且組織層在干部個體與干部勝任力的影響過程中起顯著調(diào)節(jié)作用。其中在組織層面上，結(jié)構(gòu)控制科層、支持互動溝通和氛圍對干部勝任力起正向影響；李發(fā)戈（2019）認為組織成員與領(lǐng)導干部是共生關(guān)系，領(lǐng)導干部越能調(diào)動組織成員的工作積極性、越能發(fā)揮主觀能動性使自己和組織適應環(huán)境推動工作，則個人和組織的工作績效就越高。

蘆垚（2013）、劉俊生和張鵬（2014）、何麗君（2015）、祁凡驊和盧湘枚（2018）、黃曉路和劉中蘭（2018）等在“晉升錦標賽”模式研究領(lǐng)域中提出組織因素對領(lǐng)導干部的成長有重要影響。如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部的選拔晉升與組織系統(tǒng)、環(huán)境、關(guān)系等因素有密切關(guān)聯(lián)。

3.社會因素

“一把手”勝任特征的影響，除了個人因素和組織因素外，社會因素的影響也不容忽視。而且，很大程度上社會因素的影響成為黨政“一把手”不能勝任黨政工作或偏離工作要求的重要因素。如社會普遍存在的“拜金主義”現(xiàn)象、相互攀比現(xiàn)象、奢侈浪費現(xiàn)象，“個人主義”、“利己主義”、“享樂主義”觀念，迷信思想、“潛規(guī)則”思想、“權(quán)力不用，過期作廢”、“重情面，講義氣”思想，以及“形象工程”、“政績工程”等認識，是許多黨政“一把手”個人素養(yǎng)放低、要求放寬，導致無法正確履行崗位職責，或因無法抵御社會誘惑、壓力等而放棄正確履行崗位職責的重要原因?？v觀因腐敗落馬的黨政“一把手”，在追尋其落馬的思想、行為根源時，絕大多數(shù)都與不良社會風氣的影響有關(guān)。其中，行政級別越高的領(lǐng)導干部，其擁有的社會資源越多，而且這些社會資源不僅對地位晉升具有重要影響，而且對于貪污腐敗也有重大影響。因此，應該警惕干部選拔晉升過程中官官勾結(jié)的不良風氣。

三、總結(jié)與展望

目前，關(guān)于黨政“一把手”有關(guān)問題研究的成果有不少。但，這些成果還存在集中度不夠、全面性與透徹性不夠，前沿性尤其是應用于解決當前選拔和培養(yǎng)“忠誠干凈擔當”的黨政“一把手”問題不夠，還有待于在勝任特征的揭示方面進一步深入和完善，在勝任力模型的構(gòu)建方面進一步成熟、穩(wěn)定，并針對不同行業(yè)及崗位的黨政“一把手”任職要求提升其操作性和匹配度，以確保選拔出來的黨政“一把手”一方面符合“忠誠干凈擔當”的素質(zhì)要求，另一方面符合“充滿活力”、“績效優(yōu)異”的能力要求。一個很好的條件是，無論是黨政“一把手”的素質(zhì)要求還是能力要求，都已經(jīng)引起了黨中央及各級政府部門、專家、學者等的廣泛關(guān)注和高度重視，并正在合力開展有關(guān)方面的制度、組織建設(shè)，素質(zhì)、能力模型研究，選拔、培養(yǎng)應用探索，相信在不久的將來，就有比較可靠且權(quán)威、可操作性強、透明度高，既利于選拔和培養(yǎng)，又利于考核和監(jiān)督的勝任力模型出臺，從而徹底取代憑主觀印象、官僚制度、陳舊套式等選拔、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督干部尤其是存在“管理死角”的黨政“一把手”的選拔、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督問題。

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