大學(xué)生突發(fā)公共事件應(yīng)急管理策略研究

吳書強

摘要：.以“提出問題——分析問題——解決問題”為研究思路，立足我國高校突發(fā)公共事件特點和規(guī)律，從大學(xué)生突發(fā)公共事件發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題出發(fā)，了解當(dāng)前高校應(yīng)急管理現(xiàn)實狀況與實際需求，分類別、分層次實地調(diào)研了解各高?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理模式與有效經(jīng)驗，從應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)恢復(fù)等方面提出解決對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 高校應(yīng)急管理 大學(xué)生安全

一、序言

高校是社會的重要組成部分，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新的重要基地。安全穩(wěn)定是高校事業(yè)發(fā)展的基本前提，是保障社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。深入推進平安校園創(chuàng)建工作，既是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，落實全國學(xué)校安全工作視頻會議部署的重要任務(wù)，也是建設(shè)平安中國，構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。近年來高校突發(fā)公共事件頻發(fā)，給學(xué)校正常教學(xué)秩序、平安校園創(chuàng)建帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在一定程度上影響了社會的安定和諧。近年來高校突發(fā)事件頻發(fā)，給大學(xué)生身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重威脅。在新形勢下加強高校應(yīng)急管理，對有效預(yù)防、控制突發(fā)公共事件的發(fā)生，保障廣大師生的生命安全，維護學(xué)校穩(wěn)定具有重大意義。

二、高校突發(fā)公共事件研究現(xiàn)狀述評

國外對高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究主要集中在應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)、案例分析等方面。有的學(xué)者提出依據(jù)事件的危害程度確定其在危機坐標(biāo)模型中的位置，實施相應(yīng)舉措。Eugene在文中提出隊伍建設(shè)是加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要途徑。美國的應(yīng)急管理十分重視對有關(guān)案例的學(xué)習(xí)，通過對案例的收集、分類、整理和分析，從中總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)。

國內(nèi)對高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究主要集中在理論研究、機制健全等方面。理論研究方面，周貝隆1994 年創(chuàng)新性地提出“中國教育的危機”；趙中建提出高校應(yīng)急管理要主動防范、做好應(yīng)急預(yù)警；徐楠、呂晶基于現(xiàn)存問題，分析其背后深層次原因，提出構(gòu)建高校突發(fā)公共事件管理系統(tǒng)。機制健全方面，洪濤基于現(xiàn)有的人高校突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中存在的問題進行分析，并提出了改進意見；劉生明提出部門聯(lián)動的長效應(yīng)急管理機制，以應(yīng)對突發(fā)性公共事件的發(fā)生及發(fā)展，保障學(xué)校師生生命安全，維護學(xué)校穩(wěn)定。

三、研究意義與價值

（一）研究意義

本課題以“提出問題——分析問題——解決問題”為研究思路，立足我國高校突發(fā)公共事件特點和規(guī)律，從預(yù)警階段和響應(yīng)恢復(fù)階段著手，構(gòu)建大學(xué)生突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，有助于全方位、系統(tǒng)化、最優(yōu)化地推進高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系健康發(fā)展。

（二）研究價值

1.通過對高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制構(gòu)建問題進行系統(tǒng)的研究與實踐探索，能夠在一定程度上豐富和補充現(xiàn)有相關(guān)研究理論；2.為高校系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供實踐參考，對提升應(yīng)急管理水平和普及大學(xué)生應(yīng)急教育知識起到推動作用；3.為高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評價參考。

四、大學(xué)生突發(fā)公共事件應(yīng)對策略

（一）預(yù)警階段

1.營造應(yīng)急教育濃厚氛圍。一是加強應(yīng)急知識宣傳推廣。學(xué)校要在學(xué)校網(wǎng)站、廣播、官微等媒體開辟專欄，宣傳公共突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)知識；積極開發(fā)應(yīng)急教育相關(guān)文創(chuàng)作品，及時把學(xué)校好的做法通過各大媒體進行推廣宣傳，進一步營造良好的應(yīng)急教育氛圍。二是積極開展應(yīng)急教育系列課程講座。依托應(yīng)急志愿服務(wù)組織開設(shè)夜間課堂，做實應(yīng)急教育工作。以政府購買模式委托應(yīng)急志愿服務(wù)組織對大學(xué)生進行應(yīng)急教育知識培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后開展應(yīng)急常識考核，考核通過后才能享受政府購買的教育服務(wù)。

2.強化應(yīng)急協(xié)調(diào)。一是積極與省應(yīng)急管理廳、省紅十字會、省教育廳開展平時應(yīng)急演練。強化協(xié)同聯(lián)動，進一步提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的聯(lián)動效率。二是與社會各界保持密切聯(lián)系。在必要時積極尋求社會處置力量，整合最大資源最快處置突發(fā)事件。三是加強與媒體間的互動交流。加強日常與各大媒體的溝通交流，建立良好的互動關(guān)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進的媒體運營、輿情應(yīng)對方法。

3.加強應(yīng)急演練。在安全生產(chǎn)月、世界急救日等重要時間節(jié)點，積極與省應(yīng)急管理廳、省紅十字會聯(lián)合開展應(yīng)急安全知識進校園活動，邀請相關(guān)專家指導(dǎo)學(xué)校開展科學(xué)合理、安全高效的應(yīng)急演練。

（二）響應(yīng)恢復(fù)階段

1.全面推進應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)機制建設(shè)。一是大力推進應(yīng)急組織建設(shè)。主要包括校級、院系級公共突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮組織，以及學(xué)校職能部門中安全工作相關(guān)人員。二是著力提升應(yīng)急指揮能力。學(xué)校應(yīng)急管理各級組織要準(zhǔn)確分析、及時研判，壓實主體責(zé)任，提高響應(yīng)速度，及時上報相關(guān)主管部門。三是持續(xù)強化應(yīng)急控制。高校應(yīng)急管理工作小組要適時根據(jù)公共突發(fā)事件的趨勢走向，不斷調(diào)整策略，因勢而變，盡快應(yīng)急控制和緊急避險等措施，確保師生員工生命及財產(chǎn)安全。

2.積極開展恢復(fù)重建工作。一是積極組織心理學(xué)專業(yè)人員針對受災(zāi)人員開展心理援助，安撫受害師生員工，進一步降低事件對師生帶來的不良后果。二是建立輿情引導(dǎo)機制，打造專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的輿情引導(dǎo)團隊，積極在網(wǎng)上發(fā)聲，澄清謬誤，讓謠言跑在真相前面。三是強化部門聯(lián)動，加強突發(fā)事件中受損受災(zāi)的善后工作，著力解決公共突發(fā)事件中暴露出的各種問題。

3.總結(jié)突發(fā)事件處置經(jīng)驗。在事件完全處理好后，要對事件的原因、處置過程進行分析總結(jié)，不斷總結(jié)凝練經(jīng)驗，用實踐經(jīng)驗推動修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，總結(jié)反思，完善長效機制，避免該類事件再次發(fā)生，維護高校和社會的持久和諧穩(wěn)定。

課題：2020年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（高校輔導(dǎo)員研究）《基于模糊層次分析模型的大學(xué)生應(yīng)急教育體系構(gòu)建研究》（課題編號：20JDSZ3135）

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