新加坡人民協(xié)會在多民族國家治理中的角色研究

張寧 薛旭紅

摘要：人民協(xié)會是新加坡最大且最具代表性的基層組織，在新加坡多民族國家治理過程中發(fā)揮了重要的作用。文章梳理了新加坡人民協(xié)會的概況及其在多民族國家治理中的參與現(xiàn)狀，并從官民溝通、民眾情感、文化交流和民族和諧四個(gè)方面分析了人民協(xié)會在多民族國家治理過程中所充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

關(guān)鍵詞：新加坡 人民協(xié)會 多民族國家治理

新加坡作為一個(gè)異質(zhì)化程度較高的國家，有限的幅員面積、多元的民族與復(fù)雜的地緣環(huán)境是新加坡國家治理面對的主要問題，但新加坡多民族國家治理卻比較成功，究其原因是其在追求民族和諧的基礎(chǔ)上承認(rèn)多元文化和多種身份的存在，通過組織計(jì)劃和活動(dòng)，引導(dǎo)不同民族之間相互融合，進(jìn)而形成對共同公民身份的認(rèn)同。而人民協(xié)會就在其中扮演了十分重要的角色。

一、新加坡人民協(xié)會的概況

1960年4月，時(shí)任新加坡勞工兼律政部長的貝恩在立法議會上提出了《人民協(xié)會》法案，旨在設(shè)立一個(gè)法定機(jī)構(gòu)來推動(dòng)社區(qū)消閑活動(dòng)，同時(shí)把“新加坡青年體育中心”的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給這個(gè)新的法定機(jī)構(gòu)。同年5月13日，法案在立法議會上辯論并通過。為了完成建國的任務(wù)，建立一個(gè)能夠聯(lián)系民眾，扭轉(zhuǎn)政府與人民隔絕的狀態(tài)的組織，人民協(xié)會作為新加坡促進(jìn)種族和諧、加強(qiáng)社會凝聚力的法定委員會于1960年7月1日成立，其使命是建立和溝通社區(qū)。同時(shí)人民協(xié)會設(shè)立了28個(gè)中心，作為不同民族、語言和宗教團(tuán)體的集會場所。成立初期的人民協(xié)會只負(fù)責(zé)管理民眾聯(lián)絡(luò)所以及民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會。

1994年4月29日，人民協(xié)會接管了所有的基層組織，包括公民咨詢委員會和居民委員會，原屬社會發(fā)展部的社會防衛(wèi)和社區(qū)關(guān)系組與人民協(xié)會合并，人民協(xié)會成為了統(tǒng)管所有基層組織的總機(jī)構(gòu)。目前，人協(xié)會管理著1800個(gè)基層組織、100多個(gè)社區(qū)俱樂部、5個(gè)社區(qū)發(fā)展委員會、國家社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究所和水資源研究所。此外，人民協(xié)會還擁有80多個(gè)團(tuán)體會員以及若干個(gè)合作伙伴。人民協(xié)會管理的基層組織由少到多，逐漸成為人民協(xié)會向社區(qū)和民眾提供服務(wù)和活動(dòng)的主要力量。

二、人民協(xié)會在多民族國家治理中的參與現(xiàn)狀

基于特殊的人口特征和社會特征，新加坡的多民族國家治理需要兼顧兩個(gè)維度：國家的完整與統(tǒng)一和民族的平等與和諧，并且需要通過一定的方式來實(shí)現(xiàn)兩者在一定程度上的統(tǒng)一。人民協(xié)會就在其中做了許多努力。

1.設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)

人民協(xié)會在貫徹政府的政策和制度，承認(rèn)多種民族身份的存在和地位的平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)立一些服務(wù)型的機(jī)構(gòu)來更好地滿足民眾的需要。為了聯(lián)系民眾，拉近距離，建立認(rèn)同感，人民協(xié)會將其管轄下的民眾俱樂部管理委員會發(fā)展為遍及全國的基層組織，為不同民族的居民提供眾多文娛活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流的場所；為了提高少數(shù)民族對基層組織的管理和活動(dòng)的參與，人民協(xié)會還專門設(shè)立印度人活動(dòng)執(zhí)行委員會和馬來人活動(dòng)執(zhí)行委員會。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立不僅更好地服務(wù)了民眾，也在無形之中增加了與居民接觸的機(jī)會，使其能夠更全面地了解民眾的愿望和要求，為改進(jìn)人民協(xié)會的服務(wù)提供方向。

2.建立合作網(wǎng)絡(luò)

基于新加坡多民族的特性，人民協(xié)會通過建立合作網(wǎng)絡(luò)將這些零散的、有著各自信仰的民族銜接起來，為整合社會資源提供了一個(gè)平臺。合作網(wǎng)絡(luò)針對不同的發(fā)展方向?yàn)樯贁?shù)民族的發(fā)展提供幫助和保障。在馬來回教社群，兀蘭義工在一系列社區(qū)調(diào)查和討論后發(fā)現(xiàn)兀蘭一帶的馬來回教社群對如何改善個(gè)人財(cái)務(wù)健康、加強(qiáng)身體健康以及建設(shè)健全的家庭與社會這三個(gè)方面尤為關(guān)切，因此選擇以此為切入點(diǎn)在2019年7月21日成立了兀蘭M立方來推動(dòng)馬來回教社群的發(fā)展。M立方的建立讓機(jī)構(gòu)能夠更好地整合資源和義工，與政府和其他馬來回教組織合作，共同應(yīng)對社群所面臨的挑戰(zhàn)。

3.組織交流活動(dòng)

在人民協(xié)會管理下的社區(qū)，人民協(xié)會通過組織交流活動(dòng)，設(shè)置積極的計(jì)劃來引導(dǎo)不同民族的人們更多地參與多民族國家的管理，促進(jìn)不同民族之間相互融合。這些活動(dòng)為不同民族的居民，尤其是少數(shù)民族的居民提供了與其他民族居民互動(dòng)和相互了解的機(jī)會。在了解和互動(dòng)中增進(jìn)各民族之間的交流與理解，促使不同民族的居民之間在相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)而建立和諧的關(guān)系，達(dá)到民族間的和諧。也正是通過這些活動(dòng)和計(jì)劃，彰顯了國家對不同民族不同習(xí)慣的包容，使各個(gè)民族能夠在同一個(gè)社區(qū)良性相處。

三、人民協(xié)會在多民族國家治理中的角色分析

1.官民溝通的“潤滑劑”

人民協(xié)會自成立以來就一直充當(dāng)著政府和民眾之間雙向溝通的橋梁。

其一，人民協(xié)會向民眾傳達(dá)、解釋、說明政府政策。人民協(xié)會在政府頒布了新的政策之后在不同的社區(qū)廣泛、逐個(gè)地向居民傳達(dá)政府的主要政策，幫助民眾了解政策的制定原因及其執(zhí)行情況，以爭取民眾對政策的理解和認(rèn)同，使居民了解政策的基本原理并從中受益。

其二，人民協(xié)會協(xié)助政府執(zhí)行政策。在居民了解政策之后，人民協(xié)會還要協(xié)助政府貫徹和執(zhí)行相關(guān)的政策。政府一經(jīng)提出活動(dòng)方向和政策，人民協(xié)會隨即便策劃活動(dòng)主題和政策的具體實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)其它部門有效地執(zhí)行政策。

其三，人民協(xié)會走進(jìn)民眾，聽取民眾的意愿和建議并反饋給政府。人民協(xié)會在社區(qū)中廣泛聽取居民的意見，回應(yīng)他們的關(guān)注和愿望，并將居民的意見反映給相關(guān)機(jī)構(gòu)，為政府完善政策、改進(jìn)政府行為提供信息。

人民協(xié)會還會定期舉辦論壇和研討會讓居民和政府有更多雙向了解的機(jī)會，幫助政府制定以居民為中心的政策來更好地滿足人民的各種需求。人民協(xié)會這一系列的工作加強(qiáng)了人民和政府之間的聯(lián)系，并與政府一起為共同建設(shè)一個(gè)更好的新加坡和更適宜居民居住的家園而努力。

2.民眾情感的“聯(lián)絡(luò)所”

人民協(xié)會的主要任務(wù)就是組織民眾的活動(dòng)，這些活動(dòng)涵蓋了不同民族和領(lǐng)域，關(guān)切到全民的愿望，為居民提供了情感交流的平臺。并以此來縮小民族之間的差距，促進(jìn)民族和諧，使不同民族的居民成長為具有“新加坡人”特質(zhì)的國民。

一方面，人民協(xié)會通過組織活動(dòng)將民眾聚集在一起，為民眾搭建起交流和溝通情感的橋梁。社區(qū)俱樂部是所有居民的聚會場所，人民協(xié)會通過設(shè)計(jì)各種方案，從青年活動(dòng)到老年活動(dòng)，從體育活動(dòng)到教育活動(dòng)，來吸引和鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，滿足所有居民的愿望，增進(jìn)居民之間的感情。而居民又在活動(dòng)中加強(qiáng)了不同民族居民之間的互動(dòng)與合作，增進(jìn)了聯(lián)系，從而不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同，進(jìn)而強(qiáng)化了新加坡人的國民意識。另一方面，人民協(xié)會通過組織活動(dòng)，在活動(dòng)中挖掘和培養(yǎng)年富力強(qiáng)的青年社區(qū)領(lǐng)袖，進(jìn)而鼓勵(lì)社區(qū)中的精英人才參與到多民族國家的治理進(jìn)程中來。既可以培養(yǎng)年輕人為社區(qū)、為民族、為國家的奉獻(xiàn)精神和社會責(zé)任感，又可以讓各族群中的精英起到榜樣作用，推動(dòng)社區(qū)和民族關(guān)系的發(fā)展。

3.文化交流的“催化劑”

多民族國家在追求國家公民身份認(rèn)同的同時(shí)，也不能忽視對內(nèi)部多樣性的尊重與承認(rèn)，否則公民身份的認(rèn)同得不到長久的保障。因此新加坡政府主張發(fā)揚(yáng)各民族的傳統(tǒng)文化，尊重各民族文化差異，以創(chuàng)造更加豐富多彩的新加坡文化體系。人民協(xié)會就在促進(jìn)多民族文化交流、發(fā)揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化，保證多元文化能夠共存不至于走向失序做了許多的努力。

人民協(xié)會通過組織許多節(jié)日和活動(dòng)來展示和慶祝新加坡豐富的多元文化遺產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)不同民族文化的交流。例如，舉辦標(biāo)志性音樂會Soundwaves、開展人民協(xié)會人才季和妝藝大游行等。人民協(xié)會還在新加坡文化、社區(qū)和青年部的支持下策劃了激情藝術(shù)計(jì)劃。激情藝術(shù)計(jì)劃里的活動(dòng)中既有華族的傳統(tǒng)戲曲，也有馬來族和印度族的歌舞、鼓樂，還有現(xiàn)代的文藝活動(dòng)?；顒?dòng)將不同民族的人們聚集在一起，通過精彩的表演和熱烈的氣氛，來展示國家文化的多樣性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同文化之間的交流、互動(dòng)、碰撞，使新加坡各民族的文化在交流中整合，增進(jìn)相互之間的聯(lián)系和了解，以創(chuàng)造更加豐富多彩的新加坡文化體系。

4.民族和諧的“黏合劑”

多民族國家要想實(shí)現(xiàn)以和諧為主導(dǎo)的價(jià)值觀，最重要的一個(gè)問題就是如何處理各民族之間的關(guān)系。而新加坡的社會穩(wěn)定和民族和諧離不開人民協(xié)會的作用。

其一，通過組織活動(dòng)維護(hù)民族和諧。人民協(xié)會組織不同民族的居民一起參與社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)活動(dòng)中交流感情，增進(jìn)了解，建立友誼。尤其是在改變了民族居住方式，不同民族的居民按人口比例混居在一個(gè)租屋區(qū)之后，人民協(xié)會舉辦了許多地方一級的民族和諧計(jì)劃以增加居民之間的認(rèn)同感和歸屬感。將不同民族的居民聚集在一起，制定和組織民族和諧方案，在活動(dòng)中加強(qiáng)族際聯(lián)系。通過文化活動(dòng)，弘揚(yáng)不同民族的優(yōu)秀文化；通過教育活動(dòng)，打破種族、語言、宗教的藩籬，強(qiáng)化國民的公民意識，弱化族群邊界，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，民族和諧，打造一個(gè)和諧融洽的社會環(huán)境。

其二，通過制定規(guī)則和計(jì)劃來維護(hù)民族和諧。新加坡不同民族之間產(chǎn)生分歧和沖突的事情時(shí)有發(fā)生，如果不能妥善處理就容易演變成兩個(gè)民族之間的沖突，而如果處理得當(dāng)就會成為民族和諧的范本。因此在面對分歧和沖突時(shí)就需要一定的組織和規(guī)則來協(xié)調(diào)。人民協(xié)會通過制定協(xié)商的規(guī)則和制度在各民族發(fā)生沖突時(shí)為沖突雙方之間交流和協(xié)商提供平臺和空間，使協(xié)商的各方可以形成共同認(rèn)可的解決方案，從而使沖突得以解決，各民族之間能夠彼此諒解，和諧共處，進(jìn)而維護(hù)了民族的和諧。

四、結(jié)語

實(shí)踐證明，人民協(xié)會在新加坡多民族國家治理中充當(dāng)了不可替代的角色。新加坡的繼續(xù)繁榮與進(jìn)步有賴于人民協(xié)會繼續(xù)動(dòng)員和聯(lián)系群眾對各種重大問題形成共識。而人民協(xié)會也應(yīng)該適時(shí)而變、功能發(fā)揮適度才有利于國家的治理，否則人民協(xié)會在新加坡的多民族國家治理中的角色也就無足輕重了。

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