高品質(zhì)城市建設(shè)背景下濰坊市人才工作優(yōu)化途徑研究

馬雁

[摘 要]2020年是濰坊市高品質(zhì)城市建設(shè)的突破之年，如何準(zhǔn)確把握濰坊城市發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性地優(yōu)化人才政策，為濰坊市高品質(zhì)城市建設(shè)提供高質(zhì)精準(zhǔn)的人才支撐，為人才流失“止血”，成為亟待解決的問題。文章通過摸底濰坊市人才現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)行人才政策的現(xiàn)狀及成效，研究查找存在問題并分析原因，進(jìn)而提出適應(yīng)高品質(zhì)城市建設(shè)的濰坊人才工作優(yōu)化提升的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]人才;政策;高品質(zhì)城市

1 引言

濰坊是山東重要區(qū)域性中心城市、環(huán)渤海重要海濱城市，轄 4 區(qū) 6 市 2 縣，常住人口 937.3 萬人，是知名的世界風(fēng)箏都、中國(guó)菜都，是全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。綜合實(shí)力列全國(guó)地級(jí)以上城市第 32 位，2019年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 5688.5 億元，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 571.1億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2019年9月濰坊市委十二屆八中全會(huì)審議通過了《加快建設(shè)生態(tài)開放活力精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)生態(tài)、開放、活力、精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。2020年是高品質(zhì)城市建設(shè)的突破之年。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年要突出抓好“六個(gè)新突破”，明確推動(dòng)“生態(tài)、開放、活力、精致”現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)新突破。在這樣的發(fā)展背景下如何吸引人才，留住人才，培養(yǎng)更多本土化人才，充分發(fā)揮他們的潛能是濰坊市今后一段時(shí)間面臨的艱巨任務(wù)和重要議題。

2 濰坊市現(xiàn)行人才政策及成效

近年來，濰坊市深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策并取得了積極成效。把高端人才的引進(jìn)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑，通過強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地，吸引一批高層次創(chuàng)新型人才，形成優(yōu)秀人才匯集、聰明才智涌流的新局面，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才智力支撐。

第一，2018年濰坊市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》簡(jiǎn)稱“人才新政20條”，其明確提出要營(yíng)造富有競(jìng)爭(zhēng)力的人才生態(tài)環(huán)境，要完善人才服務(wù)體系，搭建全市統(tǒng)一人才信息庫和“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，完善人才服務(wù)專員、“人才綠卡”等制度，要改善人才居住環(huán)境，妥善解決人才配偶就業(yè)和子女入學(xué)等問題。從更大力度引育“高精尖缺”人才、分類推進(jìn)重點(diǎn)人才發(fā)展計(jì)劃、激勵(lì)人才充分發(fā)揮作用、打造提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)造富有競(jìng)爭(zhēng)力的人才生態(tài)環(huán)境五個(gè)大方面明確了人才政策。

第二，“五位一體”就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。近年來，濰坊將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在了重要位置，通過構(gòu)筑政策驅(qū)動(dòng)、載體推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、活動(dòng)拉動(dòng)“五位一體”的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作格局，取得了一定成效?！爱厴I(yè)生檔案查詢功能”作為全市各系統(tǒng)首批唯一項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院選取為全國(guó)試點(diǎn)。2017年、2018年評(píng)定的山東“省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)”，濰坊市占到全省總量的1/5。第三、第四屆“山東大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”，濰坊市占到全省總量的1/7。

第三，為吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立了“六補(bǔ)二免一擔(dān)保”政策體系?！傲a(bǔ)”是指來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)博士研究生，每人每月3000元生活補(bǔ)助，期限5年;碩士研究生1500元，期限3年;本科畢業(yè)生500元，期限1年，其中“雙一流”本科畢業(yè)生3年;新進(jìn)站的博士后研究人員，按實(shí)際在站工作月數(shù)，每人每月2000元生活補(bǔ)助，期限最長(zhǎng)2年。創(chuàng)業(yè)者最高2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位2500元的崗位開發(fā)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)3年，每年最高5000元的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。一定比例的社保補(bǔ)貼和見習(xí)補(bǔ)貼。“二免”即免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。“一擔(dān)?！奔磩?chuàng)業(yè)者個(gè)人最高15萬元、小微企業(yè)最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款。

第四，2020年2月發(fā)布《濰坊市“一事一議”引進(jìn)人才辦法（試行）》“一事一議”人才政策。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十大產(chǎn)業(yè)”，突出“高精尖缺”，重點(diǎn)支持引進(jìn)培養(yǎng)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)濰坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的頂尖人才和領(lǐng)軍人才。首次開展“一事一議”引進(jìn)人才遴選工作，確定了包括1名院士、2名國(guó)家級(jí)人才、1名行業(yè)內(nèi)首席科學(xué)家的支持人員和項(xiàng)目資助。他們擁有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)，對(duì)推動(dòng)濰坊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的推動(dòng)作用

第五，2020年7月濰坊市政府集中發(fā)布了人才制度改革創(chuàng)新9項(xiàng)政策，包括《濰坊市人才安居工程實(shí)施意見》《關(guān)于吸引大學(xué)生等各類青年人才來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》《關(guān)于弘揚(yáng)企業(yè)家精神支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干辦法（試行）》《濰坊市柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》《濰坊市高層次人才全周期服務(wù)流程再造實(shí)施方案》《濰坊市人才發(fā)展創(chuàng)投基金管理暫行辦法》《濰坊市“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》《關(guān)于創(chuàng)新加強(qiáng)教育系統(tǒng)人才工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》9個(gè)人才政策。既有柔性引才、吸引大學(xué)生來濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)教育系統(tǒng)人才工作等人才吸引激勵(lì)政策，也有人才安居、高層次人才全周期服務(wù)流程再造等人才服務(wù)保障政策，還有支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)投基金和人才貸等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。

濰坊聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十大產(chǎn)業(yè)”，突出“高精尖缺”，重點(diǎn)支持引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，能夠創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的頂尖人才和領(lǐng)軍人才。2019年以來新引進(jìn)高端技術(shù)人才（團(tuán)隊(duì)）1476個(gè)、碩士以上高層次人才4151人，新增國(guó)家“萬人計(jì)劃”專家7人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才28人、省“創(chuàng)業(yè)齊魯·共贏未來”創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝人選14人，數(shù)量均居全省前三位。疫情防控期間，濰坊創(chuàng)新人才招引方式，探索組織線上招商引才會(huì)、網(wǎng)上推介直播、視頻簽約開工等形式，開展項(xiàng)目推介、人才引進(jìn)和簽約開工活動(dòng)。目前全市累計(jì)開展線上“雙招雙引”活動(dòng)1300多場(chǎng)（次），舉辦網(wǎng)上人才項(xiàng)目簽約活動(dòng)30多場(chǎng)（次），簽約人才項(xiàng)目100多個(gè)。

3 存在的問題

3.1 濰坊市人才需求總量持續(xù)上升，高層次人才總量不足

推進(jìn)高品質(zhì)城市建設(shè)，人才是關(guān)鍵，人才是第一資源。城市的發(fā)展建設(shè)必須要有人才為基礎(chǔ)，高品質(zhì)城市建設(shè)目標(biāo)涉及城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，對(duì)各行業(yè)人才需求數(shù)量大、標(biāo)準(zhǔn)高。濰坊制造業(yè)發(fā)達(dá)，是著名動(dòng)力城、電子城、農(nóng)機(jī)城，擁有機(jī)械、化工、紡織、食品、造紙5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)正加速布局，城市發(fā)展的同時(shí)各行業(yè)的人才需求總量也在持續(xù)上升。人才需求總量上升的同時(shí)，高層次人才不足也是目前濰坊市人才現(xiàn)狀的重要問題。濰坊市人才隊(duì)伍中整體學(xué)歷偏低，年齡偏大，年輕人較少，高學(xué)歷、復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。

3.2 人才外流嚴(yán)重，濰坊市人才補(bǔ)給周邊城市

2019年三、四季度市場(chǎng)化人才流動(dòng)數(shù)據(jù)，從人才引進(jìn)指數(shù)來看，山東省兩大經(jīng)濟(jì)龍頭濟(jì)南和青島人才吸引指數(shù)最高，引進(jìn)了全省近4成人才。從人才流動(dòng)軌跡來看，濰坊市人才省內(nèi)流動(dòng)首選濟(jì)南、青島。這不僅有經(jīng)濟(jì)因素，也同時(shí)存在地理因素。在全國(guó)范圍來看，“長(zhǎng)三角”和“津京冀”都市群瓜分了近七成的山東籍外流人才。

3.3 人才吸引力不強(qiáng)

濰坊市作為三線城市，在發(fā)展機(jī)遇、工資待遇、子女教育等一時(shí)難以滿足高層次人才的高品質(zhì)社會(huì)需求。雖然出臺(tái)了各種引留人才的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，但仍然存在針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)實(shí)際急需的人才的補(bǔ)貼力度不夠、相應(yīng)配套政策不夠完善等現(xiàn)象。在省外人才流入方面，東三省是山東最主要的“輸血基地”。其中黑龍江籍人才流入量最多，其占比高達(dá)26.92%;河南排名第二，占比為16.28%;遼寧、吉林分別位列第三和第四，占比分別為9.89%和5.63%。流入山東的外省人才多屬于北方地區(qū)，而其中的根本原因同樣是受經(jīng)濟(jì)因素影響。

3.4 高校畢業(yè)生留存率低

留住更多的本地高校培養(yǎng)出的人才，也是各個(gè)城市人才工作的關(guān)鍵。濰坊是全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，基礎(chǔ)教育改革及辦學(xué)水平走在前列，是省部共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，中職、高職院校 47 所，在校生 20 萬人。雖然畢業(yè)生普遍存在“戀?！鼻榻Y(jié)，但實(shí)際上并不樂觀。2019年濰坊市畢業(yè)生留存率僅為31.32%，遠(yuǎn)低于青島和濟(jì)南兩地的62.59%和53.33%。對(duì)濰坊籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的僅是可將戶口遷回原籍地的政策，優(yōu)待力度不夠，吸引力不足。

4 適應(yīng)高品質(zhì)城市發(fā)展濰坊市人才工作優(yōu)化的有效措施

4.1 更新觀念，實(shí)施多元化人才激勵(lì)政策

梳理現(xiàn)有人才政策，根據(jù)建設(shè)生態(tài)、開放、活力、精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的新要求，強(qiáng)化對(duì)人才政策的研究和效果評(píng)估，對(duì)比先進(jìn)城市，結(jié)合本市特點(diǎn)，更新觀念，從完善能力提升政策、完善生活待遇政策等著手實(shí)施多元化的人才激勵(lì)政策。

4.2 多舉措創(chuàng)造良好人才環(huán)境，引進(jìn)和用好高端人才

人才不僅要引得進(jìn)，還要留得住。吸引人才，營(yíng)造富有競(jìng)爭(zhēng)力的人才生態(tài)環(huán)境是根本。一是營(yíng)造重視人才、尊敬人才的社會(huì)壞境。提倡創(chuàng)造偉大、勞動(dòng)光榮的風(fēng)尚，舉眾人之力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)技能型人才;二是打造開放的政策環(huán)境。摒棄陳規(guī)，打破戶籍、人事關(guān)系、低于等條件的制約，實(shí)現(xiàn)人才的跨地區(qū)、跨體制流動(dòng);三是在住房、落戶等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，減少人才后顧之憂。

4.3 重視一流大學(xué)及學(xué)科建設(shè)，多途徑培育本土化人才

為了更好地做好“按需培養(yǎng)”，政府要加強(qiáng)與高校之間在人才培養(yǎng)方面的溝通交流，建立政府、高校、企業(yè)之間的交流平臺(tái)，共享人才資源信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人模式。共同做好高等教育一流學(xué)科發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃，加速產(chǎn)教融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

4.4 多途徑擴(kuò)大政策宣傳

做好人才政策的宣傳也是人才工作的重要環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)宣傳平臺(tái)建設(shè)。建立高層次人才專門服務(wù)網(wǎng)站，將人才信息、政策等在網(wǎng)上進(jìn)行分類公開，方便各類人才查找;二要多舉措優(yōu)化宣傳模式。政策的宣傳不僅是針對(duì)人才的，對(duì)專職工作人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等多方都要同時(shí)進(jìn)行宣傳。宣傳途徑可擴(kuò)大到新聞、圖書、期刊等。

4.5 做好人才政策的落實(shí)和監(jiān)督

人才順利及實(shí)地享受到政策優(yōu)待能夠激勵(lì)他們工作，這就必須要做好人才政策的落實(shí)和監(jiān)督。做好從政策出臺(tái)到政策落實(shí)的全過程監(jiān)督。同時(shí)要做好人才現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和人才服務(wù)管理部門的全范圍監(jiān)督。對(duì)已不適合工作的人才，要有退出機(jī)制，取消相關(guān)政策和待遇。通過問卷、訪談等形式調(diào)研人才管理服務(wù)部門的工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

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[基金項(xiàng)目]濰坊市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“高品質(zhì)城市建設(shè)背景下濰坊市人才現(xiàn)狀及政策優(yōu)化研究”。