金洪濤

煙臺(tái)市蓬萊區(qū)財(cái)政局

1998年是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的開始階段，2001年2月28日，國(guó)務(wù)院第95次總理辦公會(huì)議對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、內(nèi)容、配套措施、實(shí)施方案等進(jìn)行了相應(yīng)的確定，標(biāo)志著財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革正式施行。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中制度也在不斷的深入改革發(fā)展，制度內(nèi)容更加細(xì)化，政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類也開始應(yīng)用在其中。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算體系需要加以完善

傳統(tǒng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付模式下的事業(yè)單位在編制財(cái)政支付預(yù)算都是以過去的經(jīng)驗(yàn)為主，所以并未對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化編制，并未對(duì)專項(xiàng)支出和資本支出進(jìn)行前瞻性的預(yù)算，預(yù)算編制中所提出的具體要求并未實(shí)現(xiàn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，實(shí)行預(yù)算全面執(zhí)行，預(yù)算編制涉及類、款、項(xiàng)等多種經(jīng)濟(jì)分類，對(duì)于部門不合理預(yù)算進(jìn)行批復(fù)之后需要通過指標(biāo)調(diào)劑的方式來不斷的對(duì)不合理的預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整，頻繁的調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政資金管理的難度增加。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的要求更高，需要建立完善的財(cái)政預(yù)算體系才能夠有效避免財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)政資金支付內(nèi)控意識(shí)不足

事業(yè)單位財(cái)政資金支付機(jī)制與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系之間的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)的，但是過去都是采取直接支付的形式，基層事業(yè)單位缺乏內(nèi)部意識(shí)，對(duì)支付業(yè)務(wù)過于依賴國(guó)庫(kù)支付部門的審核，并未建立符合自身實(shí)際的支付業(yè)務(wù)管理流程，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)部控制監(jiān)督體系并無法發(fā)揮自身作用。支付形式調(diào)整之后的內(nèi)部管理者和操作者并未準(zhǔn)確的對(duì)預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的理解，局限在過去的財(cái)務(wù)管理模式之中，單位內(nèi)部的所有部門并未都參與到內(nèi)部控制體系之中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支付審批過于靈活、缺乏原則性等問題的出現(xiàn)，內(nèi)控意識(shí)不足，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支付出現(xiàn)各種問題。

（三）項(xiàng)目資金撥付和使用流程的缺陷

事業(yè)單位作為財(cái)政撥款的主要接收者，資金撥付和使用都具有特殊性，也因此存在部分缺陷。比如，項(xiàng)目資金下達(dá)的時(shí)間和工作周期存在不相符現(xiàn)象，資金不到位導(dǎo)致部分具有時(shí)效性的項(xiàng)目難以完成。部分項(xiàng)目資金的管理并未以與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的非稅收形式進(jìn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目的申請(qǐng)計(jì)劃需要財(cái)政部門指標(biāo)管理處為其開放超短收的申報(bào)權(quán)限，項(xiàng)目資金指標(biāo)的使用難度增加，導(dǎo)致單位非稅收入收支管理較為困難。

二、優(yōu)化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算作為財(cái)政資金支付編制工作的關(guān)鍵才考內(nèi)容，若是前期編制過程中存在隨意性、粗糙性或夸大性，導(dǎo)致后期資金在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)經(jīng)常調(diào)整的現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位需要在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革發(fā)展過程中不斷的明確自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，減少預(yù)算、決算之間的差異。在該過程中可以通過完善財(cái)政預(yù)算管理體系，對(duì)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)教育，讓預(yù)算管理編制更加符合單位的實(shí)際情況，從根本上提升財(cái)政資金支付的合理性、有效性。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革為事業(yè)單位提供了完善內(nèi)部控制的機(jī)會(huì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住改革契機(jī)來對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，并對(duì)財(cái)政資金支付存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的梳理，減少財(cái)政資金支付的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，防止風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位產(chǎn)生過大的影響。同時(shí)，需要結(jié)合單位內(nèi)部的所有部門開展全方位的內(nèi)部監(jiān)督管理控制體系，讓單位中的各個(gè)部門都能夠參與到內(nèi)部控制之中；通過對(duì)事業(yè)單位部門加強(qiáng)有關(guān)財(cái)政支付的政策培訓(xùn)，讓相關(guān)部門能夠以最快的速度對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解；強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位財(cái)政支出的監(jiān)督管理作用，讓內(nèi)部審計(jì)能夠在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中發(fā)揮專門的作用。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目資金的各個(gè)使用環(huán)節(jié)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)接財(cái)政撥付資金項(xiàng)目，所以需要積極的與撥付單位進(jìn)行相關(guān)資金指標(biāo)的溝通，爭(zhēng)取能夠在完成立項(xiàng)工作之后根據(jù)工期進(jìn)行階段性的撥款，避免項(xiàng)目工期因資金不到位出現(xiàn)延期現(xiàn)象。項(xiàng)目預(yù)算編制人員需要對(duì)項(xiàng)目工作需求進(jìn)行充分的了解，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)實(shí)際進(jìn)行合理的編制，避免項(xiàng)目在后續(xù)實(shí)際開展過程中出現(xiàn)頻繁的指標(biāo)調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算與最終決算的資金出現(xiàn)較大的偏差。同時(shí)，對(duì)于野外工作項(xiàng)目需要對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人員做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)野外項(xiàng)目的支出要以轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡等方式進(jìn)行支付，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金的使用需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對(duì)于資本性、委托業(yè)務(wù)、勞務(wù)費(fèi)用等支出需要加強(qiáng)監(jiān)管，必須要根據(jù)現(xiàn)有的政府政策進(jìn)行費(fèi)用的支出，降低私自挪用資金的情況，讓財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的過程更加透明化，從而確保事業(yè)單位項(xiàng)目資金支出安全性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督控制。

結(jié)語：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化，對(duì)其產(chǎn)生了積極和消極的影響。因此，事業(yè)單位在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的背景下，需要根據(jù)改革需求對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行轉(zhuǎn)變，減少消極因素對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性，減少預(yù)算與決算之間存在的資金差異；完善單位內(nèi)部控制，讓單位內(nèi)部所有相關(guān)部門都參與到財(cái)務(wù)管理之中；最后需要對(duì)財(cái)政資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)加以優(yōu)化，減少各個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)際進(jìn)行過程中私自挪用資金的現(xiàn)象，提升財(cái)務(wù)管理的有效性，促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的改革與完善。