他省經(jīng)驗對吉林省邊民互市貿(mào)易的啟示

林春穎 張一寧

[摘 要]為鼓勵和繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，政府出臺了邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了邊境城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章從邊民互市貿(mào)易區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)、邊民互市貿(mào)易的開展模式、邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略中的邊民互市貿(mào)易三方面總結(jié)廣西、黑龍江等地經(jīng)驗，以供吉林省邊民互市貿(mào)易借鑒。

[關(guān)鍵詞]邊民互市貿(mào)易;配套設(shè)施;邊境城市發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.082

1 引言

1991年，原國家經(jīng)貿(mào)部等部門推出的《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定意見的通知》中，對于邊民互市貿(mào)易的形式和管理辦法做出相關(guān)規(guī)定。邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在政府允許的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)，根據(jù)自產(chǎn)、自銷、自用的原則進(jìn)行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，由各邊境省、自治區(qū)人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門和所在大軍區(qū)同意后，統(tǒng)一組織開辦，并制定管理辦法。

該定義在1996年海關(guān)總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部制定并發(fā)布的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》中得到進(jìn)一步細(xì)化和修定：邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20千米以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。開展邊民互市貿(mào)易應(yīng)符合以下條件：①互市地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在陸路、界河邊境線附近;②互市地點(diǎn)應(yīng)由邊境省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);③邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)有明確的界線;④邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施符合海關(guān)要求。

由此可見，我國對邊民互市貿(mào)易的規(guī)定從形式、管理辦法，到貿(mào)易主體、區(qū)域范圍、貿(mào)易額度以及互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)范要求等方面均做出了明確的限定。此外，為鼓勵和繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，政府還針對包括邊民互市在內(nèi)的邊境貿(mào)易出臺了優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展。然而，隨著我國改革開放不斷深化，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，邊境貿(mào)易規(guī)則日漸趨近國際貿(mào)易準(zhǔn)則，國家層面的優(yōu)惠政策逐步取消，這使得主要依靠優(yōu)惠政策發(fā)展起來的邊境貿(mào)易需要在新形勢下發(fā)掘新的生長動力，歷史悠久的邊民互市貿(mào)易亦然。在這種情況下，探討毗鄰俄羅斯和朝鮮的吉林省如何有效開展邊民互市貿(mào)易顯得尤為重要，而廣西、黑龍江等省份的經(jīng)驗無疑對吉林省邊民互市貿(mào)易發(fā)展將起到重要的借鑒作用。

2 邊民互市貿(mào)易區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)

邊民互市貿(mào)易的主體為邊境居民，自古邊民便由于生活需要自覺發(fā)起物物形式的商品交換，多為肩挑手提型的游走商販，對于基礎(chǔ)設(shè)施并無較高要求。但隨著生產(chǎn)生活環(huán)境的普遍改善，邊民互市貿(mào)易環(huán)境也逐漸改善。廣西東興、黑龍江黑河和綏芬河等地將邊民互市貿(mào)易作為向邊境小額貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易等規(guī)模貿(mào)易發(fā)展的第一階段，為方便有邊貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)向邊民采購，紛紛建立了具有一定規(guī)模的邊民互市貿(mào)易市場，實行規(guī)范化經(jīng)營管理。以廣西東興為例，該地得益于多年的邊貿(mào)經(jīng)驗，按照互市商品種類，建立了特色商品市場，改善了邊民的貿(mào)易環(huán)境，更重要的是在一定程度上確保企業(yè)采購邊民貨物時價格透明，使交易規(guī)范化和正?；?/p>

除穩(wěn)定的貿(mào)易場所外，人民幣對外幣的結(jié)算中心也是必需的配套機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代的邊民互市貿(mào)易已經(jīng)從最初的物物交換，發(fā)展為物物交換和以貨幣為中介的商品交換兩種主要形式。國家對邊民每日人均貿(mào)易額度的規(guī)定也從最初的300元（1991年）提高到目前的8000元，這使得多數(shù)邊民從事的貿(mào)易已經(jīng)超出了自用目的，而上升為以改善生活條件為目的的商業(yè)活動。東興的邊民互市貿(mào)易結(jié)算方式經(jīng)歷了從欠規(guī)范化的地攤銀行到規(guī)范化的人民幣對越盾的結(jié)算中心的發(fā)展歷程。由于外國經(jīng)濟(jì)波動和貨幣政策的不穩(wěn)定性，黑河市的邊境貿(mào)易也曾一度面臨幣種結(jié)算帶來的困擾。因此，在吉林省邊民互市貿(mào)易中應(yīng)優(yōu)先考慮人民幣結(jié)算方式，以確保邊民互市貿(mào)易的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

邊民互市貿(mào)易可以提高邊民的生活水平，而在維持其安全、穩(wěn)定發(fā)展方面，海關(guān)發(fā)揮著不可替代的作用。各地專注簡化鄰國邊民和貨物入境手續(xù)：人員通關(guān)方面，綏芬河市允許俄公民持普通護(hù)照免簽證進(jìn)入邊民互市貿(mào)易區(qū);黑河市從允許俄邊民持旅游護(hù)照免簽證進(jìn)入，[1]發(fā)展為俄公民憑身份證件即可進(jìn)入;東興市允許越南邊民持邊境通行證經(jīng)過專用通道進(jìn)入。[2]此外，東興市還開發(fā)APP出入境旅游團(tuán)自助排號平臺，為出入境旅游團(tuán)隊提供更便捷的服務(wù)。[3]貨物通關(guān)方面，廣西建成互市“一指通”系統(tǒng)，在全區(qū)互市區(qū)（點(diǎn)）實行海關(guān)信息化管理，東興市推行無紙化通關(guān)作業(yè)，簡化通關(guān)流程，在邊民互市貿(mào)易區(qū)使用統(tǒng)一收費(fèi)大廳，減少交費(fèi)環(huán)節(jié)。[4]上述舉措極大提高了貨物通關(guān)效率，有效助推了邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。

不容忽視的是，一些不法分子趁機(jī)從事走私活動，因此邊貿(mào)區(qū)的監(jiān)管部門要提高警惕，加大執(zhí)法力度，應(yīng)在確保國家安全的前提下滿足邊貿(mào)發(fā)展的需求。

3 邊民互市貿(mào)易的開展模式

第一，邊民互市貿(mào)易+電商。進(jìn)入21世紀(jì)，電子商務(wù)走進(jìn)平民百姓的生活，改變了人們的生活方式和消費(fèi)模式?？缇畴娚痰尼绕鸶镄铝诉吤窕ナ匈Q(mào)易“走街”“擺攤”的傳統(tǒng)交易形式。電商交易的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，使商品定價更加透明、合理，有利于公平競爭。東興市推出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，搭建“跨境金融結(jié)算平臺、電商平臺、手機(jī)APP電商銷售”三大平臺，推動?xùn)|興跨境電商“品牌化、規(guī)?；卑l(fā)展。[5]東興市著力開發(fā)適合網(wǎng)銷的中越農(nóng)產(chǎn)品，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植及一定程度的加工，打造電商品牌。

第二，邊民互市貿(mào)易+精準(zhǔn)扶貧。除經(jīng)濟(jì)效益外，東興市還追求邊民互市貿(mào)易的社會效益，將邊民互市貿(mào)易與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合。以村、社區(qū)為單位，吸納貧困人員，組建互助合作社（組）參與互市貿(mào)易，將通過互市貿(mào)易購進(jìn)的越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級加工，再由電商渠道銷售，從而實現(xiàn)脫貧增收。[6]

第三，邊民互市貿(mào)易+地理信息技術(shù)。古老的邊民互市貿(mào)易發(fā)展至今，在傳統(tǒng)的貿(mào)易形式和管理方式上已經(jīng)極大地融合了現(xiàn)代科技元素。運(yùn)用地理信息技術(shù)的數(shù)字邊貿(mào)管理信息系統(tǒng)已設(shè)計、開發(fā)出來，[7]在現(xiàn)有電子地圖、互市區(qū)交易信息收集與展示、邊民備案信息等以外，如若增添互市區(qū)入境人員信息收集與管理版塊，不僅能夠?qū)吤窕ナ匈Q(mào)易區(qū)的商務(wù)信息有全盤的把握，還將有利于海關(guān)執(zhí)法，確?；ナ匈Q(mào)易的健康發(fā)展和邊境的長治久安。

4 邊境城市發(fā)展戰(zhàn)略中的邊民互市貿(mào)易

邊民互市貿(mào)易發(fā)端于邊民之間生產(chǎn)生活資料的互通有無，其商品結(jié)構(gòu)自然集中在農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品以及土特產(chǎn)上，東興、黑河、綏芬河等地?zé)o不如此。隨著邊民生產(chǎn)生活水平的提高，在國家繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)政策的推動下，邊民互市貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)更加多樣，服裝鞋帽、家用電器、文體用品、工藝美術(shù)品、家具等[8]均成為邊民買賣的對象，小商品經(jīng)濟(jì)日益繁榮。時至今日，在邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型性的東興市，邊民互市貿(mào)易仍占邊境貿(mào)易的一半以上。[9]

各邊境城市將邊民互市貿(mào)易視作發(fā)展邊境小額貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易等的基礎(chǔ)，紛紛謀求從“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“口岸經(jīng)濟(jì)”的路徑。入世以后，我國的邊境貿(mào)易自覺與國際接軌，為謀求更大的發(fā)展，各地尋求將邊民互市貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變的路徑，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為邊境城市在邊民互市貿(mào)易的基礎(chǔ)上規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的借鑒。

邊民互市貿(mào)易發(fā)展受到兩國政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)政策的重大影響。為使“互市”真正落地，黑河、綏芬河等地謀劃將邊民互市貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、升級為邊境自由貿(mào)易區(qū)。在自由貿(mào)易區(qū)的劃定區(qū)域上，學(xué)者持兩種觀點(diǎn)：一是按照世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)定，邊境兩側(cè)國家簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，兩國劃定限定的區(qū)域;[10]另一種是依據(jù)世界海關(guān)組織（WCO）規(guī)則在一國或經(jīng)濟(jì)體境內(nèi)設(shè)立的、無須與他國簽訂協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)。[11]前者已經(jīng)有國際先例，而后者則需進(jìn)一步的理論研究和政策解讀。但無論如何，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制已經(jīng)為研究提供了良好的借鑒。

5 結(jié)論

邊民互市貿(mào)易是邊境城市發(fā)展不可或缺的貿(mào)易形式，邊民之間在生產(chǎn)生活上的互補(bǔ)、在文化方面的融合都將增進(jìn)我國與鄰國的相互理解和包容。在“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略下，吉林省在穩(wěn)固邊疆、沿邊開放中將發(fā)揮重要作用。廣泛吸收現(xiàn)有邊民互市經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，趨利避害，對推動吉林省邊民互市貿(mào)易發(fā)展大有裨益。參考文獻(xiàn)：

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[基金項目]吉林省科技廳科技戰(zhàn)略與規(guī)劃研究項目“朝俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略背景下吉林省邊民互市貿(mào)易研究”（項目編號：20200101093FG）。

[作者簡介]林春穎（1985—），女，漢族，黑龍江克山人，講師，碩士，研究方向：中韓文化交流。