冀云陽 趙穎博

內(nèi)容提要：財政信息公開透明是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是個體創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境的一個重要支撐。本文運用CGSS數(shù)據(jù)以及地方財政創(chuàng)業(yè)信息透明度數(shù)據(jù)，考察財政透明對個體創(chuàng)業(yè)意愿的影響機理。研究發(fā)現(xiàn)，財政透明能夠改變個體的創(chuàng)業(yè)態(tài)度（機會感知與風險傾向），進而影響個體的創(chuàng)業(yè)意愿。首先，財政透明能夠提高個體的創(chuàng)業(yè)機會感知，進而促進個體開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動;其次，財政透明能夠增強個體的風險承擔意愿，進而提高個體創(chuàng)業(yè)的積極性;最后，相比于生存型創(chuàng)業(yè)者，財政透明對機會型創(chuàng)業(yè)者的正向作用更加顯著。本文為如何有效激活創(chuàng)業(yè)市場，推動高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)活動提供新的思路，也為進一步推進地方政府透明度改革提供新的政策啟示。

關(guān)鍵詞：財政透明;機會感知;風險傾向;個體創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F8124文獻標識碼：A文章編號：1001-148X（2021）02-0020-10

收稿日期：2020-11-19

作者簡介：冀云陽（1989-），男，河北邢臺人，湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院助理教授，研究方向：財政理論與政策;趙穎博（1987-），本文通訊作者，男，河南鶴壁人，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院博士研究生，經(jīng)濟學博士，研究方向：財政透明度、政府預算。

基金項目：財政部與共建高校聯(lián)合研究課題“IMF《財政透明度倡議》對我國財政信息公開的影響研究”，項目編號：2020110096。

一、引言

近年來，中國進入了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)活動空前活躍[1]。2018年9月，國務院出臺的《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》強調(diào)“進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力”。作為企業(yè)家精神的一個重要方面，創(chuàng)業(yè)活動不僅是增加就業(yè)機會的一個重要途徑，同時也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。從創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)階段，我國的創(chuàng)業(yè)活動質(zhì)量不斷提高，為尋求商業(yè)機會的“機會型”創(chuàng)業(yè)比例由2009年的5087%上升為2016-2017年的7075%①。那么，如何進一步推動高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效激活創(chuàng)業(yè)市場成為學術(shù)界重要的研究課題之一。

制度經(jīng)濟學中的委托-代理理論認為，作為委托人的公眾將自己的剩余資金以稅收等形式交給政府進行管理，因此，公眾已通過賦稅的方式支付了政府收集信息所耗費的成本[2]，財政信息理應屬社會公眾所有。政府應當準確、及時的公布財政信息，包括公共賬戶信息、創(chuàng)業(yè)扶持政策信息以及宏觀經(jīng)濟預測信息等。創(chuàng)業(yè)是一種極具風險和不確定性的行為，尤其在創(chuàng)業(yè)初期，風險和不確定性極高[3]。潛在的創(chuàng)業(yè)者處在一個極其復雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，政府能否提供有效的創(chuàng)業(yè)決策信息對降低個體創(chuàng)業(yè)風險至關(guān)重要。因此，理解創(chuàng)業(yè)激勵和約束問題，從財政信息公開透明這一至關(guān)重要的因素著手是一個可能且重要的切入點。

商業(yè)機會對創(chuàng)業(yè)活動起著舉足輕重的作用，能否快速地發(fā)現(xiàn)與感知市場中潛在的商業(yè)機會，不僅是個體創(chuàng)業(yè)活動的開始，同時也是促使個體形成創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)鍵因素[4]。然而，在復雜的市場環(huán)境中，潛在的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)機會搜索和識別過程中，需要處理大量的決策信息。由于個體在時間、精力和資源方面的有限性，他們既不能完全綜合地搜索信息，也不能完全精確地解讀信息[5]，換句話說，個體搜索、解讀信息的能力可能無法匹配個體對復雜市場信息的機會捕捉，使得創(chuàng)業(yè)者無法迅速地獲得隱藏的創(chuàng)業(yè)機會，最終降低了個體的創(chuàng)業(yè)概率。另一方面，在風險性和不確定性極強的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，個體是否有采取或規(guī)避風險的傾向決定著最終的行為決策。在機會感知大體相同的情況下，個體的風險傾向越高，越有可能采取創(chuàng)業(yè)決策，并選擇風險相對較高的項目來進行創(chuàng)業(yè)。當居民個體無法對經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期和判斷時，特別容易產(chǎn)生害怕風險和失敗的意識，具有退縮、逃避風險的傾向[6]，這極大地抑制了個體創(chuàng)業(yè)的積極性，降低了潛在創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動的概率。

財政信息公開透明，意味著政府及時、詳細的解讀創(chuàng)業(yè)扶持政策信息，披露創(chuàng)業(yè)扶持資金的具體數(shù)額，減少了個體對創(chuàng)業(yè)機會搜索和識別的成本，包括搜索的時間、金錢和精力成本，使得居民個體能夠更警覺、更方便地搜尋到創(chuàng)業(yè)機會，發(fā)掘當前市場環(huán)境中被疏忽的創(chuàng)業(yè)決策信息[7]。進一步地，政府對宏觀經(jīng)濟預測信息及時、準確的公布，增強了潛在創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)機會的感知，有助于個體迅速地捕捉到潛在的商業(yè)機會。另一方面，財政信息是否公開透明會顯著地影響個體對創(chuàng)業(yè)行為的可預期性，即對創(chuàng)業(yè)風險和潛在損失的可預期性，從而影響個體的創(chuàng)業(yè)積極性和決策。當政府詳細、完整地解讀創(chuàng)業(yè)扶持政策，披露創(chuàng)業(yè)扶持資金具體數(shù)額時，潛在的創(chuàng)業(yè)者能夠準確地預期未來是否會獲得相應的創(chuàng)業(yè)資助和補貼，這極大地緩解了個體創(chuàng)業(yè)初期的融資約束，降低了創(chuàng)業(yè)的潛在風險，提高了個體創(chuàng)業(yè)的積極性[8]。更重要的是，政府對國民經(jīng)濟統(tǒng)計和發(fā)展信息的透明，尤其是宏觀經(jīng)濟預測信息的公布，能夠促使個體對整個經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確、完整的認知[9]，這無疑會降低個體創(chuàng)業(yè)活動的風險，增強個體的風險承擔意愿，進而提高了個體創(chuàng)業(yè)的積極性。

事實上，2008年《政府信息公條例》明確規(guī)定，各省級財政廳公布的《某省（市）XX年預算執(zhí)行情況和XX年預算草案的報告》應當披露對上一年宏觀經(jīng)濟形勢的分析、下一年經(jīng)濟形勢的預測信息。與此同時，《條例》規(guī)定，各級地方政府應當及時、完整地披露創(chuàng)業(yè)等方面的政策、措施和實施情況，以及創(chuàng)業(yè)扶持方面的預決算信息②。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各級政府依靠政府公開的網(wǎng)站統(tǒng)一公開政府信息，并依靠微信、微博等社交媒體，形成了“三微一體”的財政信息公開模式。政府門戶網(wǎng)站以及微博、微信等財政信息公開載體建設(shè)的不斷完善，方便了個體及時獲取各類重要的創(chuàng)業(yè)信息，包括政策解讀、創(chuàng)業(yè)補貼金額等，這都將顯著地提高個體創(chuàng)業(yè)意愿，促進潛在創(chuàng)業(yè)者開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。有鑒于此，為了厘清財政透明對個體創(chuàng)業(yè)是否存在如上的影響效應，本文首先構(gòu)建了財政透明度指標體系，手動收集了創(chuàng)業(yè)透明度相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用3期中國社會綜合調(diào)查數(shù)據(jù)（CGSS），實證檢驗了財政信息公開透明對個體創(chuàng)業(yè)意愿的影響機理。本文的研究為解決如何有效地激活創(chuàng)業(yè)市場提供了途徑，同時也為進一步提升地方財政透明度提出了建議，具有重要的政策啟示。

二、理論分析與研究假設(shè)

創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者通過整合、優(yōu)化資源，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值的過程。它不僅可以對經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時也可以提供豐富的就業(yè)機會，是實現(xiàn)低收入群體向上流動的重要渠道[10-11]?，F(xiàn)有文獻主要從宏觀和微觀兩個方面對創(chuàng)業(yè)的影響因素進行了研究：在微觀方面，個體的年齡、性別、社會網(wǎng)絡(luò)、宗教信仰、風險偏好程度等均會影響個體的創(chuàng)業(yè)積極性[12-13];在宏觀方面，居民個體處在一個復雜的社會大系統(tǒng)中，創(chuàng)業(yè)者所處的政治、經(jīng)濟、文化以及社會環(huán)境均是其生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)[14-15]。

財政信息公開透明為創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境提供了重要支撐。地方政府是否愿意及時、完整地向居民個體公開包括創(chuàng)業(yè)政策解讀信息、宏觀經(jīng)濟預測信息以及創(chuàng)業(yè)資助和補貼的預決算信息直接影響到創(chuàng)業(yè)活動的有效開展。事實上，財政信息公開透明極大可能通過影響居民個體的創(chuàng)業(yè)“機會感知”和“風險傾向”來提高個體創(chuàng)業(yè)積極性的。一方面，財政信息越公開透明，越有助于創(chuàng)業(yè)者迅速地捕捉到潛在的商業(yè)機會，提高個體對創(chuàng)業(yè)機會的感知，進而推動個體創(chuàng)業(yè)活動的開展;另一方面，財政透明有助于個體對整個經(jīng)濟環(huán)境形成準確的預期和判斷，極大地降低了個體創(chuàng)業(yè)的潛在風險和不確定性，增強了個體的風險承擔意愿，進而正向地促進了個體的創(chuàng)業(yè)活動。

（一）財政透明、機會感知與個體創(chuàng)業(yè)

商業(yè)機會對創(chuàng)業(yè)活動非常重要，能否迅速準確地識別和感知到市場中的潛在商業(yè)機會，不僅是個體形成創(chuàng)業(yè)意向的關(guān)鍵因素，同時也是創(chuàng)業(yè)活動有效開展的前提。換句話說，若個體對創(chuàng)業(yè)機會的沒有敏銳的感知，個體的創(chuàng)業(yè)意愿的也就不會產(chǎn)生[3]。當個體對創(chuàng)業(yè)機會感知程度越高，個體尋找到合適的創(chuàng)業(yè)項目的概率就越大，進行創(chuàng)業(yè)活動的可能性也就越高[16]。一般來講，不確定性環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)機會感知可分為“機會的搜索”和“機會的識別”兩個階段。機會的搜索（opportunitysearching）是指創(chuàng)業(yè)者有意識地對整個經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)中的潛在商業(yè)機會進行搜索，以尋找未被開發(fā)的市場需求或未被充分利用的資源，進而發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活動實施的可能性。當居民個體通過機會搜索捕捉到潛在的創(chuàng)業(yè)機會時，就會形成最初始的創(chuàng)業(yè)意愿，并進入到機會感知的下一個階段，即機會的識別階段。所謂創(chuàng)業(yè)機會的識別（opportunityrecognition）是指個體通過對整個市場經(jīng)濟環(huán)境分析來判斷該創(chuàng)業(yè)機會是否屬于廣泛意義上的有利的商業(yè)機會，即權(quán)衡搜索到的機會的商業(yè)價值和個體實施能力的匹配程度。

顯而易見，居民個體處在極其復雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，存在大量的不確定性因素。潛在的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)機會搜索和識別過程中，需要處理大量的決策信息。但是，由于個體在時間、精力和資源方面的有限性，他們既不能完全綜合地搜索信息，也不能完全精確地解讀信息[17]，換句話說，這些搜索到的信息可能無法滿足個體對復雜創(chuàng)業(yè)環(huán)境的機會感知，最終抑制了潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。財政透明意味著政府及時、詳細的解讀創(chuàng)業(yè)扶持信息，披露創(chuàng)業(yè)資助和補貼的具體金額，這無疑將減少個體對創(chuàng)業(yè)機會的搜索和識別成本，包括搜索的時間、金錢和精力成本，使得居民個體能夠更警覺地感知到創(chuàng)業(yè)機會，發(fā)掘當前市場環(huán)境中被疏忽的創(chuàng)業(yè)決策信息[18]。進一步地，政府對宏觀經(jīng)濟預測信息及時、準確的披露，也有助于個體迅速地捕捉到潛在的商業(yè)機會，這極大地提高了個體從事創(chuàng)業(yè)活動的概率，促進個體開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。據(jù)此，本文提出如下假說：

假說1：個體對創(chuàng)業(yè)機會的感知越強，越傾向于進行創(chuàng)業(yè)活動;反之，個體對創(chuàng)業(yè)機會的感知越弱，越不會從事創(chuàng)業(yè)活動;

假說2：財政信息公開透明將促進個體對創(chuàng)業(yè)機會的感知，進而正向地影響創(chuàng)業(yè)活動，即“機會感知”在財政透明對個體創(chuàng)業(yè)意愿的影響中發(fā)揮著中介作用。

（二）財政透明、風險傾向與個體創(chuàng)業(yè)

風險傾向（riskpropensity）是指在一個特定領(lǐng)域內(nèi)，比如在金融風險里，一個決策者是否會采取或規(guī)避風險的傾向[19]。在風險性和不確定性極強的情境下，個體是否有采取或規(guī)避風險的傾向決定著最終的行為決策。一般來講，若個體擁有越高的風險傾向，越能夠勇敢地面對創(chuàng)業(yè)過程中的潛在風險和損失[20]，其創(chuàng)業(yè)的意愿也就越高。在機會感知大體相當?shù)那闆r下，風險傾向越高的個體，越有可能采取創(chuàng)業(yè)決策，并選擇高風險的項目來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。關(guān)于“風險傾向”的研究，學術(shù)界存在兩種不同的觀點：一些學者認為，個人的風險傾向是不受外界環(huán)境影響、不隨時間改變的個人特征[21]，因此，個體的“風險傾向”具有相對穩(wěn)定性;而另一些學者認為，隨著個體對市場環(huán)境了解的增加、經(jīng)驗的積累，接受高風險的傾向也會隨之增加[22-23]，即個體的“風險傾向”是易變動的且不具有長期穩(wěn)定性[24]。

在不確定性極強的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，財政信息是否公開透明會顯著地影響個體對創(chuàng)業(yè)行為的可預期性，包括對創(chuàng)業(yè)風險和潛在損失的可預期性，進而左右個體的創(chuàng)業(yè)決策。當政府詳細、完整地解讀創(chuàng)業(yè)扶持政策，披露創(chuàng)業(yè)扶持的預決算信息時，潛在的創(chuàng)業(yè)者能夠準確地預期未來是否會獲得相應的創(chuàng)業(yè)資助和補貼，這極大地緩解了個體創(chuàng)業(yè)初期的融資約束，降低了創(chuàng)業(yè)的潛在風險，提高了個體創(chuàng)業(yè)的積極性[25]。進一步地，財政透明意味著政府及時、準確地向居民個體公開經(jīng)濟預測信息，包括對下一年度宏觀形勢的預測等。由于創(chuàng)業(yè)是一種極具風險和不確定性的行為，當財政信息不公開、不透明時，居民個體無法對經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期和判斷，更容易產(chǎn)生害怕風險和失敗的意識，具有退縮、逃避的傾向[26]。相反，當財政信息公開透明時，居民個體能夠?qū)φ麄€經(jīng)濟的運行環(huán)境形成準確、完整的認知[27]，這極大地降低了個體創(chuàng)業(yè)活動的風險和不確定性，增加了個體的風險承擔意愿，進而提高了潛在企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)意愿。據(jù)此，本文提出如下研究假說：

假說3：個體的風險傾向越高，風險承擔意愿越強，越會從事創(chuàng)業(yè)活動，反之，個體的風險傾向越低，越不會開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動;

假說4：財政透明會促使個體敢于承擔風險，進而正向地影響創(chuàng)業(yè)活動，即“風險傾向”在財政透明對個體創(chuàng)業(yè)意愿的影響中發(fā)揮著中介作用。

（三）機會型創(chuàng)業(yè)和生存型創(chuàng)業(yè)

按創(chuàng)業(yè)動機和質(zhì)量的不同，現(xiàn)有文獻將創(chuàng)業(yè)分為“生存型創(chuàng)業(yè)”和“機會型創(chuàng)業(yè)”兩大類[1]。生存型創(chuàng)業(yè)又稱“流亡或避難效應“，是指居民個體出于生計目的而產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)，更多的是在就業(yè)市場上找不到合適崗位的弱勢群體。相反，機會型創(chuàng)業(yè)指的是個體為尋求商業(yè)機會或追求財務獨立，通過發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的市場機會而積極主動地選擇創(chuàng)業(yè)。通常來講，一國或一地區(qū)的機會型創(chuàng)業(yè)比例越高，其創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量也就越好，創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻潛力也越大。

事實上，由于生存型創(chuàng)業(yè)者多為“被動性”選擇創(chuàng)業(yè)，即受生存壓力的剛性推動，因此，該類創(chuàng)業(yè)者對政府的創(chuàng)業(yè)政策解讀、宏觀經(jīng)濟預測以及預決算等信息的需求較小;相反，機會型創(chuàng)業(yè)多為尋求商業(yè)機會，創(chuàng)業(yè)者面臨的市場風險和不確定性較大，因此，該類創(chuàng)業(yè)者對政府是否能夠清晰地解讀創(chuàng)業(yè)政策，披露宏觀經(jīng)濟預測信息，以及是否及時準確地公開預決算信息更為關(guān)注和敏感。據(jù)此，本文提出如下的研究假說：

假說5：相比生存型創(chuàng)者，財政透明對機會型創(chuàng)業(yè)者的正向影響更為顯著，即清晰的創(chuàng)業(yè)政策解讀，宏觀經(jīng)濟預測及扶持資金數(shù)額的公開，會顯著地提高機會型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿。

三、研究設(shè)計

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，財政信息公開透明可以通過增加創(chuàng)業(yè)者的“機會感知”和“風險傾向”來提高個體創(chuàng)業(yè)的積極性，促進潛在創(chuàng)業(yè)者開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。下面，本文運用了3期CGSS數(shù)據(jù)，構(gòu)建了財政透明度提標，手動搜集了省級財政廳（局）財政信息公開數(shù)據(jù)，實證研究了財政信息公開透明對個體創(chuàng)業(yè)意愿的影響，并運用上海財經(jīng)大學《中國財政透明度報告》的透明度數(shù)據(jù)進行了穩(wěn)健性檢驗。

（一）樣本選擇和數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源主要是來自中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)（CGSS2012、CGSS2013、CGSS2015）。CGSS是中國人民大學和香港科技大學聯(lián)合組織的連續(xù)性全國調(diào)查數(shù)據(jù)，包含社會、社區(qū)、家庭以及個人層面的數(shù)據(jù)。由于CGSS的調(diào)查問卷條目及調(diào)查方式多年基本保持一致，因此，本文構(gòu)建了一個混合截面數(shù)據(jù)集，所使用的個人層面的創(chuàng)業(yè)者數(shù)據(jù)均來自CGSS。

另外，本文參照IBP財政透明度指標構(gòu)建方法以及上海財經(jīng)大學財政透明度指標構(gòu)建方法，構(gòu)建了關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的財政透明度指標③（表1），并手動搜集了相關(guān)的透明度數(shù)據(jù)。另外，為確保數(shù)據(jù)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文還利用了上海財經(jīng)大學《中國財政透明度報告》中的省級政府財政透明度數(shù)據(jù)進行了穩(wěn)健性檢驗。本文地區(qū)層面的數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》等。

（二）研究模型和變量定義

為了驗證財政信息透明對個體創(chuàng)業(yè)意愿的影響，本文構(gòu)建了如下的回歸方程：

其中，下標i表示第i個省，下標j表示個體j，t表示年份。被解釋變量start是表示個體是否創(chuàng)業(yè)的啞變量，若個體正在從事創(chuàng)業(yè)活動，則賦值為1，否則為0。在本模型中，我們將“自己是老板”和“個體工商戶”都視為正在創(chuàng)業(yè)的個體。核心解釋變量為財政透明度trans，本文構(gòu)建了3個財政透明度指標trans1、trans2、trans3，均為二元虛擬變量，分別為“預決算報告中是否提供了宏觀經(jīng)濟預測信息”、“預決算報告中是否有創(chuàng)業(yè)扶持政策信息”、“創(chuàng)業(yè)扶持資金數(shù)目是否在預決算報告中明確給出”，若公開了則賦值為1，否則為0。Control表示一系列個體層面和地區(qū)層面的控制變量。γi表示地區(qū)固定效應，μt表示年份固定效應，εijt為隨機干擾項。

本文的具體控制變量包括個體性別gender，若個體為男性，則賦值為1，否則為0;個體的年齡age以年齡的平方項age2;個體的政治面貌變量political，若個體為中共黨員，則取值為1，否則為0;個體的受教育程度變量edu，該變量反映的是個體受教育的年數(shù);個體的婚姻狀況變量marry1、marry2，分別表示“個體是否有配偶”、“個體是否離異或者喪偶”，若是則賦值為1，否則為0。個體的社會網(wǎng)絡(luò)變量social，該變量是用問卷條目“個人與鄰居、朋友社交娛樂的頻繁程度”來進行衡量。此外，本文還放入了地區(qū)層面的控制變量：該省份的金融發(fā)展程度loangdp，是用該省金融機構(gòu)貸款總額與GDP的比值來進行衡量的，以及該省的GDP增長率rgdp。本文個體層面的控制變量均來自CGSS調(diào)查數(shù)據(jù)，地區(qū)層面的控制變量來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》等。

財政信息公開透明，有助于個體對整個經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期和判斷，提高個體對市場的機會感知能力，增強潛在創(chuàng)業(yè)者的風險承擔意愿，進而促進個體創(chuàng)業(yè)的積極性，提高個體創(chuàng)業(yè)的概率。為檢驗是否存在如上的影響效應，本文首先建立了如下的模型⑦：

其中，方程（2）中被解釋變量個體的機會感知oppo，是由問卷條目“如果有機會和資源，您是否會去創(chuàng)業(yè)？”，共有“非?？赡堋?、“很可能”、“有可能”、“說不清可不可能”、“不太可能”、“很不可能”、“非常不可能”7項，分別對應的取值為1、2、3、4、5、6、7。另外，回歸方程還控制了個體性別gender、年齡age等個體層面的控制變量和城市GDP增長率rgdp、城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)率pop等地區(qū)層面的控制變量。

此外，方程（3）中的被解釋變量為個體的風險傾向risk，是由問卷中條目“當有風險時，我會大膽謹慎而非大膽無畏”來進行衡量的，共有“非常同意”、“比較同意”、“無所謂同意不同意”、“比較不同意”、“非常不同意”5個選項，分別賦值為1、2、3、4、5。另外，回歸方程還控制了個體性別gender、年齡age等個體層面的控制變量和城市GDP增長率rgdp、城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)率pop等地區(qū)層面的控制變量。

個體創(chuàng)業(yè)態(tài)度的改變，包括機會感知力的提高，和風險承擔意愿的增加，會顯著提高個體的創(chuàng)業(yè)積極性，增加個體的創(chuàng)業(yè)概率。為檢驗是否存在如上的影響效應，本文建立了如下的模型：

其中，被解釋變量為個體是否創(chuàng)業(yè)start，核心解釋變量為個體的機會感知oppo，個體的風險傾向risk。start是表示個體是否創(chuàng)業(yè)的啞變量，若個體正在從事創(chuàng)業(yè)活動，則賦值為1，否則為0。另外，回歸方程（4）、（5）均控制了個體性別gender、年齡age等個體層面的控制變量和城市GDP增長率rgdp、城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)率pop等地區(qū)層面的控制變量。

四、實證結(jié)果

（一）描述性統(tǒng)計

表2給出了主要變量的描述性統(tǒng)計。在本文的受訪個體樣本中，從事創(chuàng)業(yè)活動的比例為89%。其中，從事生存型創(chuàng)業(yè)的比例為8602%，機會型創(chuàng)業(yè)比例占1398%，這表明，在受訪的個體樣本中，創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高，以實現(xiàn)就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)比例遠高于以尋求商業(yè)機會為目的創(chuàng)業(yè)比例。另外，本文的創(chuàng)業(yè)透明度指標trans1、trans2、trans3的平均值分別為0673、0649、0270，這表明，平均來講，樣本城市的預算報告中宏觀經(jīng)濟預測信息透明度最高，其次為創(chuàng)業(yè)扶持政策信息的透明，透明度最低的為創(chuàng)業(yè)扶資資金的具體數(shù)目。平均來講，城市樣本中80%以上的創(chuàng)業(yè)資金數(shù)目并不透明，沒有得到社會公眾的有效監(jiān)督和利用。另外，個體的機會感知力oppo的平均值為3651，這表明，受訪個體的創(chuàng)業(yè)機會感知能力較高;個體的風險傾向risk的平均值為2464，這表明，樣本中受訪個體的風險承擔意愿較低，個體風險傾向不高。

（二）多元回歸結(jié)果

1基本回歸結(jié)果

由于被解釋變量是否創(chuàng)業(yè)是一個虛擬變量，因此本文選擇的是Probit模型。在表3的回歸1中，我們放入了被解釋變量start，核心解釋變量trans1，此外，我們還控制了一系列控制變量，以及地區(qū)固定效應和年份固定效應。從回歸1的結(jié)果中可以看出，解釋變量trans1的系數(shù)為00735，且在10%的水平上顯著為正。在表3的回歸2中，我們放入了核心解釋變量trans2，從回歸結(jié)果來看，解釋變量trans2的系數(shù)為00754，且在1%的水平上顯著為正。這表明，政府預算報告中創(chuàng)業(yè)扶持政策的透明，可以顯著提升個體的創(chuàng)業(yè)積極性。在表3的回歸3中，我們放入了核心解釋變量trans3，從回歸結(jié)果來看，解釋變量trans3的系數(shù)為0246，且在1%的水平上顯著為正。這表明，政府預算報告中創(chuàng)業(yè)扶持資金數(shù)目的透明可以顯著提高個體的創(chuàng)業(yè)概率。

控制變量中，變量是否為男性gender與是否創(chuàng)業(yè)start顯著正相關(guān)，我們可以看出，男性創(chuàng)業(yè)的概率高于女性。變量年齡age與是否創(chuàng)業(yè)start呈倒U型關(guān)系，這表明，隨著年齡的增長，個體創(chuàng)業(yè)的積極性呈現(xiàn)先增后減的狀態(tài)。變量是否為黨員politicalstatus與是否創(chuàng)業(yè)start顯著正相關(guān)，這表明，中共黨員創(chuàng)業(yè)概率更高。受教育程度edu與是否創(chuàng)業(yè)start顯著負相關(guān)，這可能是因為，受教育程度越高的個體在就業(yè)市場上找到滿意工作的概率越高，越不愿意選擇風險性高的創(chuàng)業(yè)活動。變量有無配偶marry1、是否離異或喪偶marry2與變量是否創(chuàng)業(yè)start均顯著正相關(guān)，這可能是因為，婚姻關(guān)系（即使離異或喪偶）使得個體面臨較為寬松的個人融資約束，創(chuàng)業(yè)概率更高。從地區(qū)層面來看，城市GDP增長率rgdp與個體是否創(chuàng)業(yè)start顯著正相關(guān)，這表明，一個城市的經(jīng)濟發(fā)展程度越高，蘊含的商業(yè)機會越多，個體越傾向于選擇創(chuàng)業(yè)。

2財政透明與機會感知

表3的回歸結(jié)果證實，當?shù)胤秸呢斦该鞫仍礁?，個體的創(chuàng)業(yè)概率也越高。可以合理地預期，地方財政透明度是通過影響個體的創(chuàng)業(yè)態(tài)度，即財政透明是通過增加個體的機會感知和風險承擔意愿，進而提高個體創(chuàng)業(yè)的積極性的。為了驗證這一預期，表4分別檢驗了財政透明度trans1、trans2和trans3對個體機會感知oppo的影響。由于在CGSS數(shù)據(jù)中，只有2015年的調(diào)查問卷有機會感知變量oppo，因此，本模型的樣本只有2015年的個體樣本。從回歸1結(jié)果來看，在控制了個人層面和地區(qū)層面的控制變量之后，經(jīng)濟預測信息透明trans1的系數(shù)為-0392，且在5%的水平上顯著為負。這表明，地方政府向公眾公布宏觀經(jīng)濟預測信息，使居民個體能夠?qū)暧^經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期，這提高了個體對市場的機會感知能力，進而增加了個體創(chuàng)業(yè)的積極性。回歸2中創(chuàng)業(yè)扶持政策信息的透明trans2的系數(shù)為-0314，且在10%的水平上顯著為負，這表明，創(chuàng)業(yè)政策信息越透明，居民個體越能夠覺察到市場上良好的創(chuàng)業(yè)機會，會更加積極地開展創(chuàng)業(yè)活動[1]。另外，回歸3中創(chuàng)業(yè)扶持資金的透明trans3的系數(shù)為-00984，但是并不顯著。綜上所述，經(jīng)濟預測信息的透明和創(chuàng)業(yè)扶持政策信息的透明，能夠顯著地提高個體對市場的機會感知能力，假說2得到驗證。

3財政透明與風險傾向

財政透明除了影響個體的機會感知，還會影響個體的其他創(chuàng)業(yè)態(tài)度嗎？事實上，財政透明可能會促使居民個體更愿意承擔風險，開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。個體創(chuàng)業(yè)是一種極具風險和不確定性的行為，當財政信息不公開、不透明時，居民個體無法對財政政策意向及經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期和判斷，更容易產(chǎn)生害怕失敗的意識，存在退縮逃避的傾向[28]。相反，當財政信息公開透明時，居民個體能夠?qū)φ麄€經(jīng)濟的運行環(huán)境形成準確、完整的認知[29]，更愿意承擔風險，去開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。為了驗證是否存在如上的影響效應，表5將個體風險傾向risk作為被解釋變量，將財政透明度trans1、trans2、trans3作為核心解釋變量，并且控制了一系列個人層面和地區(qū)層面的控制變量。從表5的回歸1可以看出，經(jīng)濟預測信息的透明trans1的系數(shù)為0116，且在10%的水平上顯著為正，這表明地方政府向公眾公開經(jīng)濟預測信息，使得個體對經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期和判斷，居民個體更愿意承擔風險，從事高風險的創(chuàng)業(yè)活動。從表5的回歸2可以看出，創(chuàng)業(yè)扶持政策的透明trans2的系數(shù)為0106，且在10%的水平上顯著為正，這表明，地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策信息越公開、越透明，個體越能夠?qū)?jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期和判斷，居民個體更愿意承擔風險，從事高風險的創(chuàng)業(yè)活動。另外，從回歸3的結(jié)果來看，創(chuàng)業(yè)扶持資金的透明trans3與風險傾向risk的系數(shù)為00619，但是并不顯著。綜上所述，經(jīng)濟預測信息的透明和創(chuàng)業(yè)扶持政策信息的透明，能夠顯著地提高個體對創(chuàng)業(yè)的風險承擔意愿。

4機會感知、風險傾向與個體創(chuàng)業(yè)

個體機會感知力的提高，以及風險承擔意愿的提升，使得居民個體更加愿意去開展風險性高的創(chuàng)業(yè)活動。為了檢驗這一影響效應是否存在，表6將個體創(chuàng)業(yè)概率start作為被解釋變量，將機會感知oppo、風險傾向risk作為核心解釋變量，并控制了一系列個人層面的控制變量和地區(qū)層面的控制變量。從表6的回歸2中可以看出，機會感知oppo的系數(shù)為-0188，且在10%的水平上顯著負相關(guān)。這表明，當居民個體對市場環(huán)境的機會感知力越強，越容易從事高風險的創(chuàng)業(yè)活動。另外，從表6的回歸4可以看出，風險傾向risk的系數(shù)為0406，且在5%的水平上顯著正相關(guān)。這表明，居民個體的風險傾向越高，越容易開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。

綜上所述，地方政府經(jīng)濟預測信息的公開和創(chuàng)業(yè)扶持信息的透明有助于居民個體對整個經(jīng)濟運行環(huán)境形成準確的預期，個體越容易發(fā)現(xiàn)市場中蘊含的商業(yè)機會，更愿意承擔風險去開展不確定性強、風險性高的創(chuàng)業(yè)活動。假說1、假說3得到驗證。

5生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)

生存型創(chuàng)業(yè)者多為“被動性”選擇創(chuàng)業(yè)，即受生計壓力的剛性推動，因此，該類創(chuàng)業(yè)者對政府的創(chuàng)業(yè)政策解讀、經(jīng)濟預測信息的需求較小;相反，機會型創(chuàng)業(yè)多為尋求商業(yè)機會，面臨的市場風險和不確定性較大，因此，該類創(chuàng)業(yè)者對政府是否清晰地解讀創(chuàng)業(yè)政策，披露宏觀經(jīng)濟預測信息更為關(guān)注和敏感。即財政信息透明對生存型創(chuàng)業(yè)者的正向作向更加顯著。為了驗證財政透明對不同類型創(chuàng)業(yè)者的影響是否存在如上的異質(zhì)性，表7將個體樣本分為了生存型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)兩類。以量表條目中“個體工商戶”和“自己是老板（或者是合伙人）”區(qū)分，前者為機會型創(chuàng)業(yè)，后者為生存型創(chuàng)業(yè)。從表7的回歸3-回歸4可以看出，在機會型創(chuàng)業(yè)的個體樣本中，核心解釋變量trans1、trans2的系數(shù)均是顯著正相關(guān)。而在生存型創(chuàng)業(yè)的個體樣本中，核心解釋變量trans1、trans2的系數(shù)均不顯著。這表明，相比生存型創(chuàng)者，財政透明對機會型創(chuàng)業(yè)者的正向影響更為顯著，即清晰的創(chuàng)業(yè)政策解讀，宏觀經(jīng)濟預測信息的公開透明，能夠顯著地提高機會型創(chuàng)業(yè)者的積極性，假說5得到驗證。

6不同社會網(wǎng)絡(luò)分組

理論上，高社會網(wǎng)絡(luò)的居民個體擁有更多的人脈資源，開展創(chuàng)業(yè)活動的意愿更為強烈，對政府是否公布的創(chuàng)業(yè)政策信息、經(jīng)濟預測信息及創(chuàng)業(yè)資金扶持信息更為敏感和關(guān)注。因此，本文依據(jù)個人擁有社會網(wǎng)絡(luò)水平的高低，將創(chuàng)業(yè)群體分為了“低社會網(wǎng)絡(luò)組”和“高社會網(wǎng)絡(luò)組”兩類。我們預期財政透明度高對“高社會網(wǎng)絡(luò)組”個體創(chuàng)業(yè)概率的正向影響會更大。為了驗證這一預期是否成立，在表8的回歸中，我們分別檢驗了財政透明對兩類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)概率的影響，從回歸4-回歸6可以看出，在“高社會網(wǎng)絡(luò)”的個體樣本中，核心解釋變量trans1、trans3的系數(shù)均是顯著正相關(guān)。而在“低社會網(wǎng)絡(luò)”的個體樣本中，核心解釋變量trans1、trans2、trans3的系數(shù)均不顯著。這表明，經(jīng)濟預測信息的公開以及創(chuàng)業(yè)資金數(shù)目信息的透明能顯著提高“高社會網(wǎng)絡(luò)”群體的創(chuàng)業(yè)積極性。

7穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗前述結(jié)果是否具有穩(wěn)健性，本文還作了如下的討論：（1）本文用上海財經(jīng)大學的財政透明度指標作為創(chuàng)業(yè)信息透明度的替代指標，上海財經(jīng)大學的省級政府財政透明度指標包括對地方政府一般公共預算、政府基金預算等方面的透明度衡量。從表9的回歸結(jié)果來看，財政透明度trans的系數(shù)在1%的水平上顯著為正，與上述結(jié)論一致。（2）考慮到北京、上海直轄市的特殊性（北京作為我國的政治中心，上海作為我國的經(jīng)濟、金融中心），因此，在表10中的回歸中，我們?nèi)サ袅吮本?、上海直轄市的樣本，可以看出，無論是主要變量的系數(shù)，還是顯著性都沒有發(fā)生較大變化。因此，我們認為，本文的研究結(jié)論基本穩(wěn)健。

五、結(jié)論與政策啟示

財政信息公開透明能夠提高個體的機會感知能力，增加個體的風險承擔意愿，進而促進個體開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。本文利用（2012年、2013年和2015年）CGSS數(shù)據(jù)，構(gòu)建了財政透明度指標，并手動收集了省級政府創(chuàng)業(yè)信息透明的數(shù)據(jù)，研究了財政信息透明對個體創(chuàng)業(yè)的影響及作用機制。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府創(chuàng)業(yè)信息的透明，包括經(jīng)濟預測信息的公開、創(chuàng)業(yè)扶持信息的透明，能夠顯著提升個體的機會感知能力，增加個體的風險承擔意愿，進而提高個體創(chuàng)業(yè)的積極性，提高個體的創(chuàng)業(yè)概率。另外，相比生存型創(chuàng)業(yè)，財政透明對機會型創(chuàng)業(yè)者的正向作用更加顯著。

在黨的十九大報告中習近平總書記提出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多的社會主體投身于創(chuàng)業(yè)中”。本文以地方政府財政透明為切入點，為如何有效激活創(chuàng)業(yè)市場，推進高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)提供了新的思路，同時，也為進一步推進地方政府透明度改革提供了新的政策啟示：（1）本文發(fā)現(xiàn)，地方政府預決算報告中經(jīng)濟預測信息的透明能穩(wěn)定市場主體預期，提升創(chuàng)業(yè)者的機會感知力，增強個體的風險承擔意愿，進而促進個體開展高風險的創(chuàng)業(yè)活動。因此，政府應當及時公布下一年度宏觀經(jīng)濟預測信息，降低個體創(chuàng)業(yè)的潛在風險和不確定性;（2）創(chuàng)業(yè)資助、補貼信息的透明有助于個體敏捷地捕捉到市場中潛在的商業(yè)機會，因此，應不斷完善政府“網(wǎng)站、微博微信”等信息載體建設(shè)，使得創(chuàng)業(yè)者能夠更加及時、便捷地獲取各類創(chuàng)業(yè)扶持信息、資助補貼信息。（3）從本文的研究結(jié)論可以看出，財政信息透明對機會型創(chuàng)業(yè)者的正向作用更為顯著，因此，進一步提升財政信息透明度，有助于潛在創(chuàng)業(yè)者合理配置自身的資源要素，進而推進高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

注釋：

①數(shù)據(jù)引自：中國日報網(wǎng)《全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告：中國創(chuàng)業(yè)整體水平提高》（https：//baijiahaobaiducom/s？id=1590917189597115475&wfr=spider&for=pc）。

②《政府信息公開條例》第三章第二十九條規(guī)定：”行政機關(guān)應當主動公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息，財政預算、決算信息，促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況”。

③《中華人民共和國政府信息公開條例》第三章第二十條規(guī)定“行政機關(guān)主動公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息”。

④具體收集方法為各省級政府財政廳（局）的門戶網(wǎng)站上搜索該財政年度的預決算報告，搜尋“經(jīng)濟環(huán)境”、“經(jīng)濟趨勢”等字樣，考察是否公開了對下一年度的宏觀經(jīng)濟預測信息等。例如，上海市財政局《關(guān)于上海市2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》中“從環(huán)境因素看，2020年上海發(fā)展面臨國家強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，經(jīng)濟的基本趨勢穩(wěn)中向好，長期向好”。

⑤具體收集方法為各省級政府財政廳（局）的門戶網(wǎng)站上搜索該財政年度的預決算報告，搜尋“創(chuàng)業(yè)扶持”等字樣，考察是否公開了創(chuàng)業(yè)扶持政策信息。例如，上海市財政局《關(guān)于上海市2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》中“支持新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款利度”等。

⑥具體收集方法為各省級政府財政廳（局）的門戶網(wǎng)站上搜索該財政年度的預決算報告，搜尋“創(chuàng)業(yè)基金”等字樣，考察是否公開了創(chuàng)業(yè)扶持具體資金數(shù)目。例如，上海市財政局《關(guān)于上海市2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》中“新增安排本市創(chuàng)業(yè)投資基金10億元”。

⑦由于機會感知和風險承擔這兩個變量只2015年CGSS問卷有對應條目，所以方程（3）、（4）我們只用了2015年CGSS數(shù)據(jù)。

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FiscalTransparency，EntrepreneurialAttitudeandIndividualEntrepreneurship：

AnEmpiricalStudybasedonCGSSData

JIYun-yang1，ZHAOYing-bo2

（1.SchoolofEconomicsandTrade，HunanUniversity，Changsha410008，China;

2.SchoolofPublicEconomicsandManagement，ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics，

Shanghai200433，China）

Abstract：Thepublicandtransparentfinancialinformationistheimportantfoundationofthemodernizationofnationalgovernanceandanimportantsupportforthemacroenvironmentofindividualentrepreneurship.ThispaperusesCGSSdataandlocalfiscalentrepreneurshipinformationtransparencydatatoinvestigatetheimpactmechanismoffiscaltransparencyonindividualentrepreneurialintention.Itisfoundthatfiscaltransparencycanchangeindividualentrepreneurialattitude（opportunityperceptionandrisktendency），andthenaffectindividualentrepreneurialintention.Firstly，fiscaltransparencycanimprovetheindividualperceptionofentrepreneurialopportunities，andthenpromotetheindividualtocarryouthigh-riskentrepreneurialactivities;secondly，fiscaltransparencycanenhancetheindividualwillingnesstotakerisks，andthenimproveindividualentrepreneurialenthusiasm;finally，comparedwithsurvivalentrepreneurs，thepositiveeffectoffiscaltransparencyonopportunityentrepreneursismoresignificant.Thispaperprovidesnewideasonhowtoeffectivelyactivateentrepreneurialmarketandpromotehigh-qualityentrepreneurialactivities，andalsoprovidesnewpolicyimplicationsforfurtherpromotingthetransparencyreformoflocalgovernments.

Keywords：fiscaltransparency;opportunityperception;risktendency;individualentrepreneurship

（責任編輯：鄭州）