張傳一

摘? 要：不斷做好社會(huì)保障管理，有利于提高人民生活水平，所以探究公共管理視角下社會(huì)保障公共性及其缺失的防范具有重要意義，本文從概述社會(huì)保障到公共性的基礎(chǔ)上，分析了公共管理視角下，社會(huì)保障公共性的缺失以及防范措施。

關(guān)鍵詞：公共管理;社會(huì)保障;公共性缺失;防范策略

分類號(hào)：D922.1

引言：從公共視角下分析社會(huì)保障公共性的缺失，并提出相應(yīng)的防范措施，有利于保障社會(huì)保障事業(yè)的高科學(xué)，全面，可持續(xù)發(fā)展。

一、社會(huì)保障的公共性

1.社會(huì)保障責(zé)任主體具有公共性

我國(guó)在實(shí)施社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中，政府承擔(dān)起了責(zé)任主體的作用，嚴(yán)格法律規(guī)范，制定了有法可依的社會(huì)保障體系，政府在有法可依的社會(huì)保障體系之下，對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行組織規(guī)劃實(shí)施，在實(shí)施社會(huì)救急的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)出資責(zé)任，作為社會(huì)保障責(zé)任的主體的政府和國(guó)家具有公共性。

2.社會(huì)保障的目的是為了滿足社會(huì)公共利益服務(wù)

社會(huì)保障得以組織實(shí)施，是在國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家財(cái)政所提供的資金支持，是來(lái)源于社會(huì)共同收入，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)再次分配，保障了人民群眾的基本生活，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定具有積極作用，因此社會(huì)保障資金來(lái)源取之于民，而社會(huì)支出也用之于民，所以社會(huì)保障滿足了社會(huì)公共利益而服務(wù)[1]。

3.社會(huì)保障的開(kāi)展依托的是國(guó)家公共權(quán)利

國(guó)家和政府是社會(huì)保障制度的責(zé)任主體，通過(guò)國(guó)家和政府對(duì)公共收入再分配，實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距的目的，保障了貧困群眾的生存條件。具有公平，公正，透明的特點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程有法可依，接受監(jiān)督，運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的目標(biāo)，所以社會(huì)保障的開(kāi)展依托的是國(guó)家公共權(quán)利。

4.社會(huì)保障產(chǎn)品具有公共性

社會(huì)保障體系制度實(shí)施，在社會(huì)保障產(chǎn)品上具有兩個(gè)特點(diǎn)。付費(fèi)方式上，社會(huì)保障的付費(fèi)方式分為個(gè)人付費(fèi)，個(gè)人和政府共同付費(fèi)，這里的政府付費(fèi)體現(xiàn)了社會(huì)保障的公共性，而社會(huì)保障制度規(guī)定了社會(huì)保障產(chǎn)品是個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，充分保護(hù)了受保人參加社會(huì)保障的自主性，同時(shí)受保人需要承擔(dān)個(gè)人費(fèi)用，才能夠享受社會(huì)保障產(chǎn)品所帶來(lái)的福利，所以社會(huì)保障產(chǎn)品也具有公共性。

二、公共管理視角下社會(huì)保障公共性缺失

在公共管理視角下，社會(huì)保障公共性缺失主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，社會(huì)保障產(chǎn)品供給不足，由于社會(huì)保障產(chǎn)品的付費(fèi)形式分為個(gè)人付費(fèi)以及個(gè)人和政府共同承擔(dān)付費(fèi)，所以在社會(huì)保障制度實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，存在貧困弱勢(shì)群體，無(wú)法承擔(dān)繳納義務(wù)，而導(dǎo)致的無(wú)法享受社會(huì)保障產(chǎn)品內(nèi)容。其次，現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度覆蓋范圍不夠廣泛，仍存在缺乏完善社會(huì)保障管理體制的地區(qū)，部分農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員無(wú)法覆蓋在社會(huì)保障制度之內(nèi)，導(dǎo)致了這類人群無(wú)法享受社會(huì)保障帶來(lái)的福利。最后是社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次較低，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌與全國(guó)性統(tǒng)籌存在較遠(yuǎn)的目標(biāo)差距，所以在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中效果不完善[2]。

三、公共管理視角下社會(huì)保障公共性缺失防范措施

1.發(fā)揮政府職能部門(mén)責(zé)任

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)體系責(zé)任主體是國(guó)家和政府，但是在社會(huì)保障制度落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，單純依靠國(guó)家和政府的力量是不充分的，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，社區(qū)和個(gè)人等更多的組織，在政府引導(dǎo)下加入到我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)當(dāng)中，發(fā)動(dòng)多方力量共同促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。這就要政府職能部門(mén)充分承擔(dān)起相應(yīng)的職能責(zé)任，在資金投入方面，不斷加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的專項(xiàng)資金投入，為社會(huì)保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供牢固的資金保障，同時(shí)提高社會(huì)保障服務(wù)的效率，促進(jìn)社會(huì)群體共享社會(huì)保障制度所帶來(lái)的各項(xiàng)社會(huì)福利。政府部門(mén)在發(fā)揮效應(yīng)的引導(dǎo)職能的基礎(chǔ)之上，更加應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好管理職責(zé)，不僅僅對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)站在政府角度，以大局觀念對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，維護(hù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的公平公正，通過(guò)法律加強(qiáng)法律保護(hù)，發(fā)揮監(jiān)督作用，有效解決社會(huì)保障公共性缺失問(wèn)題。

2.健全社會(huì)公共服務(wù)保障體系

建立健全社會(huì)保障服務(wù)體系政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相應(yīng)職能，對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將社會(huì)的公共利益為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)高效整合社會(huì)保障信息，打造現(xiàn)代化社會(huì)保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)體系的智能化發(fā)展，在充分接用現(xiàn)代化技術(shù)手段的基礎(chǔ)之上，政府職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，不斷接受群眾的信息反饋，提高社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量，健全社會(huì)公共服務(wù)保障體系[3]。

3.落實(shí)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)原則

社會(huì)保障服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正式分離和垂直對(duì)接原則，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)接工作。在機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)籌規(guī)劃原則和資源整合原則，加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)當(dāng)中的資金管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)保障的公平性和科學(xué)性，通過(guò)借助現(xiàn)代化技術(shù)手段建立社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)資源整合。

結(jié)語(yǔ)：探究公共管理視角下社會(huì)保障公共性的缺失及其防范對(duì)策，能夠促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系的健全和完善，所以應(yīng)當(dāng)不斷結(jié)合實(shí)踐，避免社會(huì)保障貢獻(xiàn)的缺失，通過(guò)有效的防范措施，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉丹萍.公共管理視角下的社會(huì)保障公共性及其缺失的防范分析[J].國(guó)際公關(guān)，2019（12）：16.

[2]孫怡晨.基于公共管理視角下社會(huì)保障公共性及其缺失的防范[J].勞動(dòng)保障世界，2018（24）：57.

[3]辛靜.社會(huì)保障公共性及其缺失的防范策略探究[J].中國(guó)管理信息化，2016，19（20）：204.

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