遲利勇

摘 要：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是國家政策制定的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)政策成效的重要依據(jù)，針對(duì)不同的情況，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容也千差萬別。而一般來講，宏觀數(shù)據(jù)需要層層進(jìn)行匯總，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)源頭，其真實(shí)性與準(zhǔn)性性對(duì)于最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用，直接影響到最終指標(biāo)對(duì)于各項(xiàng)政策制定的參考價(jià)值和意義。但是就當(dāng)前的實(shí)際情況來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量尚不能完全滿足國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要。本次研究中，對(duì)當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系存在的問題進(jìn)行了列舉和剖析，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和思考，對(duì)提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了一些對(duì)策和建議。希望通過本文的閱讀，能夠給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的研究者或工作者提供一定的幫助和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);質(zhì)量體系

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于國家政策制定和推行具有重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的最前端，一旦出現(xiàn)偏差，逐級(jí)進(jìn)行匯總后，必將導(dǎo)致偏差越來越大。到了國家層面，數(shù)據(jù)的實(shí)際使用意義已經(jīng)不足，甚至過大的數(shù)據(jù)偏差，可能會(huì)誤導(dǎo)國家決策的科學(xué)性、合理性。因此，必須要從數(shù)據(jù)源頭，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量入手進(jìn)行優(yōu)化[1]。但是從當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際情況而言，受限于人才、經(jīng)費(fèi)和認(rèn)知等問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系搭建任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系存在的問題

1.1 統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)對(duì)不足

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展具有非常重要的意義。我國自古便對(duì)一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)十分看重，例如戶部就負(fù)有統(tǒng)計(jì)人口、糧秣、賦稅的職能。但是從我國的傳統(tǒng)來看，更加看重的是對(duì)數(shù)據(jù)的定性分析而非定量，實(shí)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，往往是自上而下，其中多有不盡不實(shí)，其政治決策意義稍重，但實(shí)際計(jì)算意義不大。

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是市場經(jīng)濟(jì)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的變革，使得數(shù)據(jù)的重要性不斷凸顯。特別是對(duì)一些數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，有了更高的要求。這就導(dǎo)致，傳統(tǒng)的自上而下的預(yù)估方式，已經(jīng)與我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際需求存在差異，想要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，必須自下而上，保證數(shù)據(jù)源頭的精準(zhǔn)，才能保證數(shù)據(jù)的匯集存在意義[2]。這樣的變化方式導(dǎo)致了基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作非常繁重且復(fù)雜。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門，并沒有做好應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展需要的準(zhǔn)備，不論是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)知、人員配置等方面均存在巨大的短板，導(dǎo)致了部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作的質(zhì)量難以保證。

1.2 人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)存在巨大的問題。以尋甸縣為例，2008年以前，各級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)計(jì)站）編制，只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)一名兼職統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)員往往也年紀(jì)偏大，文化水平、業(yè)務(wù)水平不高任，統(tǒng)計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)匱乏，直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取得難以保障。2008年以后，省政府為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)并出臺(tái)了指導(dǎo)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)立了統(tǒng)計(jì)站，人員從原有事業(yè)編制人員中調(diào)劑補(bǔ)充，從制度理論上保障了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員和穩(wěn)定性。但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員緊缺，無法全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)政策，人員無法滿編或無法專職開展統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)專業(yè)事業(yè)人員職稱晉升難度比其它行業(yè)大得多、且待遇低，難以吸引年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入或難以留住優(yōu)秀人才，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人才流失十分嚴(yán)重。相對(duì)應(yīng)的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作任務(wù)量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜，而且一旦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)漏，還可能因此承擔(dān)巨大的責(zé)任，可以說，成為了一項(xiàng)付出與回報(bào)難成正比的工作[3]， 因此，雖然基層公務(wù)員、參公人員往往較為穩(wěn)定，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作人員的流動(dòng)性卻非常大，往往一個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)手多個(gè)工作人員，效率、準(zhǔn)確性和連續(xù)性自然沒有辦法保證;除了人員數(shù)量的問題，專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)也成為了人才隊(duì)伍建設(shè)方面阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要因素，與上述的問題相似，目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作的專業(yè)人才主要來自于各大高校畢業(yè)生，而往往相關(guān)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生畢業(yè)后，會(huì)選擇到更高層級(jí)的機(jī)關(guān)工作以尋求更多發(fā)展空間，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作在人才方面實(shí)際上存在較大的缺口，再加上人員流動(dòng)性大，積累了工作經(jīng)驗(yàn)的人才流失嚴(yán)重，人才隊(duì)伍建設(shè)始終存在問題;最后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作此前一直不受重視，必要的工作經(jīng)費(fèi)都難以保障，面對(duì)日益增加和繁重的工作內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)人員容易出現(xiàn)消極怠工，不求精準(zhǔn)，不細(xì)致復(fù)核，容易造成了很多的疏漏出現(xiàn)。

1.3 經(jīng)費(fèi)限制影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

經(jīng)費(fèi)不足主要從三個(gè)方面影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。第一，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作需要相應(yīng)的軟硬件作為基礎(chǔ)支持，保證工作的高效性、運(yùn)算的準(zhǔn)確性。但是從當(dāng)前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的軟硬件配置來講，很難滿足上述的需求，從軟件來講，一方面，軟件版本低下，很多基層辦公人員使用的電腦操作系統(tǒng)還有XP、W98等，這類系統(tǒng)之下使用的辦公軟件也往往是Office2003，自然對(duì)辦公效率影響深遠(yuǎn)。另一方面，基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作人員，對(duì)于電腦軟硬件缺少基礎(chǔ)知識(shí)和認(rèn)知，日常使用中不能做到精心維護(hù)，導(dǎo)致了系統(tǒng)內(nèi)垃圾堆積、存儲(chǔ)空間不足、電腦卡頓嚴(yán)重，限制了辦公效率和準(zhǔn)確性;從硬件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)相關(guān)工作人員電腦設(shè)備老舊極大程度的增加了數(shù)據(jù)丟失和錯(cuò)漏的幾率;第二是影響相關(guān)工作人員的積極性，在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，往往需要實(shí)地走訪調(diào)查，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，這就需要相關(guān)工作人員出差到更加基層的村組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一無公務(wù)用車，二無法執(zhí)行差旅費(fèi)補(bǔ)助政策，尤其統(tǒng)計(jì)人員屬事業(yè)身份，沒有車補(bǔ)，下村只能私車公用，給工作人員帶來一定的損失，久而久之，很多工作人員對(duì)于下基層調(diào)查缺少積極性，不愿意到基層鄉(xiāng)村做調(diào)研，數(shù)據(jù)可能存在“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”，甚至胡亂編造，準(zhǔn)確性十分差，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是組織統(tǒng)計(jì)人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作需要。這三方面相互影響、相互制約，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取得和處理難以精準(zhǔn)高效。

1.4 統(tǒng)計(jì)制度落后

通過上文敘述可知，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)于國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的影響非常巨大，但是從實(shí)際工作中來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的責(zé)任劃分非常模糊，一般來講，即便出現(xiàn)了數(shù)據(jù)誤差巨大的情況，往往也不會(huì)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行追責(zé)，導(dǎo)致了相關(guān)工作人員在工作態(tài)度方面的輕慢和懈怠，一些工作人員甚至不經(jīng)過調(diào)查直接編造數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量極低。另一方面，目前由于相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)缺少充分的復(fù)核、審計(jì)制度，很多時(shí)候，數(shù)據(jù)調(diào)查、記錄、計(jì)算、匯總、復(fù)核、審計(jì)工作都是同一個(gè)人來做，使得復(fù)核審計(jì)失去意義;最后，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯報(bào)模式，表格樣式混亂，科目繁多，給匯總帶來了巨大的難度，影響了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

2.1 優(yōu)化人才隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)時(shí)代變革

想要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，首當(dāng)其沖的就是人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，這個(gè)狀況目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是最為普遍存在的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作條件差，薪資待遇低，對(duì)于相關(guān)人才的吸引力不足。在這種情況下，首先應(yīng)該完善和提升相關(guān)工作人員的福利待遇，同時(shí)完善績效制度和激勵(lì)機(jī)制，讓工作能力出眾的事業(yè)身份統(tǒng)計(jì)人員的有與工作付出相對(duì)應(yīng)的薪資水平和更廣闊的發(fā)展和晉升空間，從內(nèi)心“想干、愛干、長干及干好基層統(tǒng)計(jì)工作”，并讓有能力、干得好、干出成績的統(tǒng)計(jì)人才有機(jī)會(huì)提拔到更高更廣闊的平臺(tái)展現(xiàn)才華。這也將會(huì)更好的吸引年輕優(yōu)秀人員主動(dòng)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人才老中輕平衡，良性流動(dòng)和更迭。此外，對(duì)于現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，應(yīng)該強(qiáng)化培訓(xùn)體系，一方面對(duì)強(qiáng)化專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性和有效性，另一方面，還應(yīng)該注重職業(yè)道德的培訓(xùn)，避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)生消極瀆職的情況，影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

2.2 保障并加大統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)

各級(jí)財(cái)政必須在各年度支出預(yù)算中，從新形勢下統(tǒng)計(jì)工作重要性和必要性方面，按各地人口和經(jīng)濟(jì)體量等標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，可適當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步改善工作人員的工作環(huán)境和條件，優(yōu)化軟硬件設(shè)備，對(duì)于老舊設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和迭代，滿足新形勢下統(tǒng)計(jì)工作需求，提升相關(guān)工作人員的效率和精度。與此同時(shí)，落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作人員深入村組調(diào)查數(shù)據(jù)所需差旅補(bǔ)助或車補(bǔ)，還應(yīng)該利用經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)工作人員多下基層，及時(shí)報(bào)銷，保證數(shù)據(jù)的有效性和可靠性。

2.3 完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)制度

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系的把控，制度先行是毫無疑問的。只有確立了相關(guān)的制度，并保證制度的執(zhí)行力，才能確保從根本上提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，主要應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，一方面，是直接的制度完善，制度當(dāng)中應(yīng)該明確相關(guān)工作人員做什么、怎么做以及做到什么樣，出現(xiàn)問題之后的責(zé)任和后果也應(yīng)該盡可能的明確;另一方面，為了確保制度的執(zhí)行力，還應(yīng)該同時(shí)配套監(jiān)督制度、管理制度、績效考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度等等，形成完善的制度體系，才能保證統(tǒng)計(jì)效果。

三、結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系對(duì)于國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來講，處于最前端、最基層，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，進(jìn)行匯總后，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性將會(huì)大打折扣，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)效能較差，不能對(duì)國家政策的制定和戰(zhàn)略方針起到指導(dǎo)作用，失去了實(shí)際意義，因此，需要進(jìn)一步改正鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在的問題，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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