張超

摘? 要：近年來，隨著中國民航事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我國民用航空航班量不斷地增加，由于我國空域利用的復雜性和各種軍方限制，導致空中交通管制工作也趨于繁雜，不安全因素也在增多，如近年來關注的相似航班號問題，脫波程序不一致問題等等，都可能導致不安全事件的發(fā)生。本文結(jié)合西安管制區(qū)有關管制特點，對民航管制安全風險管控進行探討和研究，對一些不安全因素采取一系列可行性可控措施，期望能幫助各管制單位提高安全風險管控能力，保障民航空管安全。

關鍵詞：安全隱患;風險管控;管制

引言：民航安全是由風險來界定的，在民用航空發(fā)展歷程中，任何一次飛行都伴隨著一些風險，而這些風險是不可能完全杜絕的，我們既要考慮危險發(fā)生的可能性，又要考慮潛在后果的嚴重性，因此我們要對風險進行評估、管控。風險根據(jù)危險指數(shù)的不同，也劃分不同的等級，一般可將其劃分為高風險、中風險和低風險，我們將不可接受的高風險，通過人為干預的方式，采取管控措施來降低其危險系數(shù)，以達到可接受的水平，從而保證航空器的飛行安全。近年來西安管制區(qū)域隨著空域不斷擴大、扇區(qū)開放等因素的增加，區(qū)域內(nèi)航班量顯著增加，與往年相比，2021年航班增長量已與新冠疫情前的狀態(tài)持平，甚至更多，尤其是伴隨著周邊省、市新機場的建設和投入使用，以及通用航空的大力發(fā)展，航班量有增無減，結(jié)合目前管制行業(yè)標準的變化以及管制方法、手段的增加，使得安全風險不斷增加，就以往的常規(guī)風險管控措施，已經(jīng)無法滿足當前保障管制安全的需要，使得一些不好的苗頭時有發(fā)生，影響管制安全。因此積極科學的探討和分析管制安全風險管控措施對完善安全質(zhì)量管理體系和提高管制工作安全系數(shù)具有很重要的意義，西安區(qū)域結(jié)合以往經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新精神，在安全風險管理方面進行了完善，具體體現(xiàn)在幾個方面：

一、強化管制安全理念

從以往不安全事件的案例來看，導致不安全事件發(fā)生都存在不同程度的人為因素，不僅僅體現(xiàn)在管制員個人工作經(jīng)驗不足、管制技能等原因，同時也應該考慮其個人工作態(tài)度和行為認知上，尤其是對安全理念的認知和政治擔當。西安區(qū)域管制中心充分認識到這一點的重要性，扎實開展學習“三個敬畏”精神，深入開展“抓作風、強三基、守底線”安全整頓活動，具體落實到每一個管制員身上，對有安全問題和傾向性問題的單位和個人及時約談提醒，敬畏意識深入人心，體現(xiàn)出空管人員的職業(yè)操守，將崗位職責和專業(yè)能力高度統(tǒng)一。同時，狠抓人員資質(zhì)能力建設，進行專業(yè)資質(zhì)能力排查，對資質(zhì)能力不足的管制員嚴格進行加強培訓，從外在和內(nèi)在，提高管制員個人專業(yè)素養(yǎng)和政治站位。

二、制定管控機制建設

1、制定風險提示單

西安區(qū)域管制中心實施開展案例分析研討，將近十年來發(fā)生的不安全事件逐個剖析，查找危險源和潛在風險，結(jié)合各扇區(qū)運行沖突特點和調(diào)配方法，進行風險分類，分別為每個扇區(qū)制定相應的風險提示單，并配備于各席位上，現(xiàn)場及時提醒各扇區(qū)管制員規(guī)避由管制原因帶來的安全風險。

2、完善硬性規(guī)章“剛性六條”

西安區(qū)域管制中心集思廣益，總結(jié)經(jīng)驗教訓，經(jīng)過上會討論，結(jié)合管制“五步驟”（一查、二看、三發(fā)、四聽、五點），制定并完善了“剛性六條”并作為硬性規(guī)章，以沖突連線為核心，將具體內(nèi)容進行精細化，并編寫區(qū)域管制情景手冊，內(nèi)容包含從管制員接班前準備到管制實施過程中遇到一系列問題的解決，再到交班工作結(jié)束，整個過程情景進行了系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合“剛性六條”，將其細化到可能出現(xiàn)的每一步，比如遇到航班飛錯航路，管制員應該如何發(fā)布指令;在解決沖突時，應該先做哪些步驟，主副班之間如何進行溝通;交接班過程中，具體該從那一單元開始交接，交接的步驟是什么等等，將其統(tǒng)一劃整，同時各步驟單元又細分有序，讓管制員充分了解清楚具體在哪一步，需要干什么，避免隨機、無序，產(chǎn)生遺漏項。精細的、系統(tǒng)的制定一系列規(guī)章制度，對由管制原因產(chǎn)生的風險能夠進行有效管控。

3、建立考核機制。

隨著管制行業(yè)不斷地發(fā)展，管制意識形態(tài)及新興管制技術(shù)也在不斷變化，以往的培訓模式對管制員進行了培訓，但無法明確管制員接受新生事物的能力是否能夠滿足其工作需求。西安區(qū)域管制中心積極探索改進，了解管制工作的需求，完善改進管制培訓程序，包括新進見習管制員的培訓計劃，管制員復訓，新興管制技術(shù)的應用的熟練培訓等，建立完善新的培訓考核機制。針對特定時間出現(xiàn)的特定問題，進行專項培訓，比如針對近期軍方活動頻繁復雜，開展軍民航防相撞專項培訓;針對夏季大面積雷雨繞飛航班延誤情況，開展大流量雷雨繞飛專項練習等等。對相關理論知識進行復習，利用模擬機教學，對相關問題進行熟練模擬操作，對學習時長進行監(jiān)督檢查，修改培訓手冊記錄模式，對每次培訓都要進行考核把關。

三、建立安全隱患排查機制

人為因素目前是影響安全的不確定因素里面最難掌控的原因，不同管制員作出的調(diào)配預案也會不同，調(diào)配時機也有所差異，導致安全隱患存在不確定性，西安區(qū)域管制中心建立安全隱患排查機制，成立安全隱患排查小組，小組工作由上級統(tǒng)一安排，檢查工作結(jié)合作風建設、現(xiàn)場運行、資質(zhì)排查、見習進度等方面進行，檢查人員對當日進行隱患排查，包括現(xiàn)場巡視、錄像回放等，對每一天出現(xiàn)的問題進行提醒和討論，及時避免下次出現(xiàn)同類問題時出現(xiàn)應對不利的情況發(fā)生。每月月初開展安全教育，針對上月出現(xiàn)的問題進行匯總學習。

四、管制新技術(shù)的應用

近年來，為降低因管制員人為因素導致不安全事件發(fā)生的概率，西安管制區(qū)域引入了ATC安全防護輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠通過捕捉空管自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)及航班飛行動態(tài)，提供良好的預警能力，包括相似航班號告警、飛行沖突告警等等，為管制員提前解除飛行沖突贏得充裕時間，減輕了管制員的工作負擔，提高了管制安全冗余度。新的管制技術(shù)隨著科學技術(shù)的發(fā)展也會不斷應運而生，如ADS-B監(jiān)視技術(shù)，點融合技術(shù)、自動化系統(tǒng)升級等等，與管制相結(jié)合，大大提高了管制工作效率，同時對空管安全風險管控工作帶來了新機遇和挑戰(zhàn)，管制新技術(shù)的應用，也是目前管制安全風險管控工作的一個重要手段。

結(jié)語

民航管制安全風險管控是一個長期漫長的過程，民航安全離不開長期的風險管控工作，也需要民航空管人全員參與，提出新的思路和想法，改進和完善風險管控機制，積極努力做好風險管控工作，保障我國民航事業(yè)安全穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

[1]尤六俊.民航空中管制中人為因素對安全的影響分析[J].科技視界2013，5（24），162.