摘? 要：通過比較分析國內外垃圾分類的情況，發(fā)現發(fā)達國家普遍實行垃圾按量收費制度，居民及各單位享受由政府提供的垃圾的收集、運輸、處理等一系列服務，通過采用從量制的收費方式，并且取得了顯著的效果，而中國對垃圾分類重視還不夠，需要進一步加強立法，并將監(jiān)管落到實處落到細處，增強對農戶行為的約束。

關鍵詞：農村生活垃圾;分類處理;國外經驗

一、引言

近年來，黨中央不斷加大環(huán)境保護和污染治理工作力度，取得了明顯成效，但從農村的實際來看，環(huán)境污染問題并沒有得到根治。特別是伴隨著農村經濟快速發(fā)展，農民生活日益富裕，農村生活垃圾數量增多、成分越來越復雜。原有的瓜果蔬菜等的基礎上又增加了許多之前不常見的垃圾，其中包括電池、塑料產品、人工化學合成的材料等多種垃圾，而且這些垃圾很難被微生物分解，會在土地水源中上百年而不被分解，這嚴重污染了農村的土地和水源，影響了農民的正常生產生活。

隨著我國經濟的快速發(fā)展，農民生活水平逐漸提高，農村環(huán)境污染問題日益突出，農村生活垃圾產量與日俱增，我國農村生活垃圾平均產生量為0.79kg/（人*d），超出了自然環(huán)境的承受范圍，不僅污染了水資源和生態(tài)環(huán)境，還對人體健康造成威脅，是現階段農村環(huán)境最主要的污染源。農村生活垃圾的數量在不斷增多，而且多樣化、復雜化，越來越多的垃圾不能憑借自然能力分解。傳統的農村生活垃圾主要是以爛菜葉，稻草桿，瓜果剩余等可降解的成分為主，農民采用漚肥的方式基本能夠將生活垃圾處理掉，還可實現再利用。而現在農村生活垃圾中食品包裝袋、快餐盒、塑料產品和電池等不可降解的成分越來越多，傳統漚肥方式已經很難發(fā)揮作用。大部分農村地區(qū)生活垃圾處理方式仍以直接焚燒和填埋為主，這種簡單的垃圾處理方式不但難以緩解農村生活垃圾劇增帶來的垃圾處理壓力，而且對大氣、土壤、水源等造成了嚴重污染，直接影響了農民的生活環(huán)境、生產運作和農村的可持續(xù)發(fā)展。

二、國外垃圾回收處理現狀

發(fā)達國家與地區(qū)垃圾分類收集具有以下特點：確定“以減量化為首要目的、以資源化為實現途徑”的垃圾分類策略;建立與垃圾管理總目標相配套的分類收集管理目標;形成完整的垃圾處理和資源化產業(yè)鏈;健全的資源回收法律法規(guī)體系和嚴格執(zhí)法;重視與經濟手段相結合;環(huán)保宣傳系統全面。

發(fā)達國家普遍實行垃圾按量收費制度，它是從“污染者付費原則”基礎上發(fā)展而來，居民及各單位享受由政府提供的垃圾的收集、運輸、處理等一系列服務，應承擔一定的費用。按照計價方式不同大致分為：定額制和從量制，目前發(fā)達國家的征收方式不盡相同，但不部分國家都是采用的從量制的收費方式。

日本的垃圾分為可燃、不可燃、資源垃圾三大類，其中資源細分到10種以上。不同的垃圾有不同的丟棄時間。居民如果不能嚴格按照規(guī)定對垃圾進行分類、不按規(guī)定時間將規(guī)定的垃圾種類投到指定的地點，將會面臨巨額罰款的懲罰。日本極其重視對居民進行系統詳盡的循環(huán)經濟知識的教育，為得到民眾的理解和合作，每個月都要進行廣泛的普及教育活動而巴西垃圾回收利用率在發(fā)展中國家名列前茅。巴西垃圾處理模式中最有特色的就是將城市拾荒者組織起來，成立拾荒者合作社。巴西大城市失業(yè)問題嚴重，很多從農村到城市打工的人沒有工作，靠拾荒為生。當地政府免費提供場地，非政府組織贊助設備，企業(yè)提供垃圾分類培訓，幫助拾荒者組織合作社。

三、國內垃圾回收處理現狀與進一步思考

（一）現狀

隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國已經成為了世界上的垃圾生產大國，而且有研究表明我國農村生活垃圾的產生和排放的數量已經超過了城鎮(zhèn)。據估計，中國農村家庭中每人平均每天生產約0.8千克生活垃圾，以2016年底全國5.89億農村人口計算，中國每年約生產1.72億噸農村生活垃圾。與此同時，農村生活垃圾的處理能力仍十分落后，僅有約26.8%的行政村設有垃圾收集站所。約1/3的生活垃圾仍采取隨意堆放等方式進行處理，截至2013年底全國農村地區(qū)對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，僅占全國行政村總數的37%。

我國農村生活垃圾的處理主要有兩種模式：集中處理模式和源頭分散化處理模式。集中處理模式即“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”，“村收集”指各村安排保潔員進行街道的清掃并將公共區(qū)域的垃圾和各垃圾投放點的垃圾進行集中，再轉運至村莊的垃圾收集點;“鎮(zhèn)中轉”由鎮(zhèn)政府統一組織，將各村垃圾收集點的垃圾進行收集和轉運，運至垃圾中轉站或垃圾處理;“縣處理”指由縣政府安排將各鎮(zhèn)清運至垃圾處理場的垃圾統一作無害化集中處理。

源頭分散化處理模式即經過源頭垃圾分類將垃圾資源化、減量化，即由村莊首先對垃圾進行分類，對于有機物類可進行還田堆肥處理;對于可進一步回收的紙等收集后售賣至回收處;對于藥品、電池等可能存在毒害物質的垃圾則單獨收集后送往毒害垃圾收集點;其他瓦片、磚頭等無機物垃圾則送至垃圾集中堆放點，統一運送至垃圾填埋站所進行填埋處理。

（二）進一步思考

我國政府需要加快農村垃圾分類相關法律建設，根據城市垃圾分類法規(guī)的經驗并結合農村實際，撰寫總綱，再由各級政府根據各地實際，建立相關細化的制度，既要有激勵嘉獎村民進行正確垃圾分類的行為，也要有對不愿意進行垃圾分類村民的相關懲罰機制，正面激勵和反面約束雙管齊下，才能督促村民將垃圾分類落到實處，做到人人進行垃圾分類，而不至于產生因一人不正確進行垃圾分類而使所有人的努力都無效，出現“劣幣驅除良幣”的局面。要避免這些，就需要政府將監(jiān)管落到實處落到細處，增強對農戶行為的約束。

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作者簡介：張嫻（1999-），女，湖南邵陽人，南京農業(yè)大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農業(yè)政策與農村發(fā)展。