關(guān)于保障流動(dòng)人口選舉權(quán)的思考

蘇芳芳

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年中國流動(dòng)人口總量為2.44億。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利，但當(dāng)前存在流動(dòng)人口參與選舉熱情不高、取得選民資格證明困難、參選后擠占當(dāng)?shù)厝丝诖砻~、流動(dòng)后影響代表組成穩(wěn)定性、重復(fù)行使選舉權(quán)、現(xiàn)有的委托投票制度不夠規(guī)范等諸多問題，致使流動(dòng)人口的選舉權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障。現(xiàn)僅就修改完善選舉法的相關(guān)規(guī)定提出幾點(diǎn)建議。

一、修改代表名額確定和分配的規(guī)定

（一）修改代表名額確定的有關(guān)規(guī)定

由于現(xiàn)行選舉法未將流動(dòng)人口的大量流入列入“造成人口較大變動(dòng)的”原因，所以即使流動(dòng)人口數(shù)量與流入地本地人口數(shù)量產(chǎn)生“倒掛”也無法重新確定代表名額，從而產(chǎn)生流動(dòng)人口參選將間接擠占當(dāng)?shù)厝丝诖砻~的問題。因此建議修改該條規(guī)定，明確在流入地定居相當(dāng)時(shí)間（例如五年以上）的流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到流入地本地人口數(shù)量一定比例時(shí)（例如50%），允許重新確定代表名額，將流動(dòng)人口數(shù)量納入“按人口數(shù)增加的代表數(shù)”中的“人口數(shù)”。將相對穩(wěn)定的流動(dòng)人口納入“人口數(shù)”，避免了因選舉而使得某地流動(dòng)人口突增的可能;而規(guī)定人口數(shù)量之間的比例也彰顯了重新確認(rèn)代表名額需慎重的原則，名額非輕易可變。同時(shí)，為鼓勵(lì)流動(dòng)人口行使選舉權(quán)，可以規(guī)定能納入這一“人口數(shù)”的流動(dòng)人口，應(yīng)為取得選民資格證明的流動(dòng)人口，以避免變相增加戶籍人口代表名額的情況。

（二）對流動(dòng)人口代表名額單獨(dú)規(guī)定

建議修改選舉法中關(guān)于代表名額分配的有關(guān)規(guī)定，明確流動(dòng)人口代表名額的分配比例。首先，應(yīng)在現(xiàn)有代表名額之外，額外增加流動(dòng)人口的代表名額，解決因當(dāng)前代表名額不能突破而造成的流動(dòng)人口參加流入地選舉將間接擠占當(dāng)?shù)厝丝诖砻~的問題。其次，“專額專用”，如若選舉時(shí)這部分名額沒有用足或者因流動(dòng)人口代表辭職、離開本區(qū)域等情況出現(xiàn)代表名額空缺時(shí)，仍然留待流動(dòng)人口補(bǔ)選代表使用，即防止戶籍人口反過來擠占新增的流動(dòng)人口代表名額，有利于保障流動(dòng)人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、完善現(xiàn)行選民登記制度

（一）全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一選民登記

建議盡快實(shí)現(xiàn)全國范圍的選民登記信息聯(lián)網(wǎng)，避免出現(xiàn)流動(dòng)人口在居住地和戶籍地重復(fù)選舉的問題，也便于及時(shí)掌握流動(dòng)人口因年滿十八周歲等原因獲得選舉權(quán)以及因死亡、被剝奪政治權(quán)利等原因喪失選舉權(quán)等情況。這一聯(lián)網(wǎng)可以借助現(xiàn)有的公安部門人口信息系統(tǒng)在選舉期間對選舉組織機(jī)構(gòu)限期開放，考慮系統(tǒng)安全，可由公安部門派員幫助選舉組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行選舉期間的選民信息核對。

（二）簡化流動(dòng)人口在居住地參選的選民登記方式

在全國選民登記信息系統(tǒng)建成的基礎(chǔ)上，為已在流入地定居相當(dāng)時(shí)間的流動(dòng)人口辦理居住證的同時(shí)辦理選民資格證明，參加流入地選舉，從而破解流動(dòng)人口選民登記難的問題，避免選民因無法返鄉(xiāng)取得選民資格證明而放棄行使選舉權(quán)，大大提高流動(dòng)人口參加選舉的積極性。

（三）完善選區(qū)劃分制度

建議根據(jù)現(xiàn)有人口普遍流動(dòng)的狀況，實(shí)行以實(shí)際居住地為主、以生產(chǎn)工作地為輔的劃分方法，改變目前多按戶籍地為主的劃分方法。同時(shí)，建議根據(jù)前述“專額專用”的提議列出“專區(qū)”，即單獨(dú)劃分流動(dòng)人口選區(qū)，避免因戶籍人口混合劃分選區(qū)后，難以推選出自己的代表，而使得流動(dòng)人口代表名額落空。

（四）完善流動(dòng)人口候選人提名制度

在“專額專用” “專區(qū)”基礎(chǔ)上，建議流動(dòng)人口代表候選人的提名、推薦、協(xié)商可以建立“專門通道”，流動(dòng)人口代表候選人不與戶籍人口代表候選人放在一起討論、協(xié)商，以保證流動(dòng)人口正式代表的名額數(shù)量，進(jìn)一步保障流動(dòng)人口被選舉權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，激發(fā)流動(dòng)人口參與政治生活的熱情。

（五）規(guī)范委托投票制度

建議明確委托方式除了能明確表示投票人意愿的方式外，必須留痕，例如除傳統(tǒng)的書面委托外，還可有電子郵件、短信、微信、微博、視頻、錄音、照片等委托方式。

（作者單位：奉賢區(qū)人大常委會(huì)辦公室）