強化基層調(diào)解能力 有效治理鄉(xiāng)村“三失”

近幾年，一案多殺等惡性刑事案件在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)時有發(fā)生，暴露出這些農(nóng)村“空心化”問題嚴重：基層組織社會功能失靈，民事糾紛調(diào)解和矛盾激化化解工作失效，社會防范失能。這些問題亟待引起重視。

日常糾紛是主要誘因

2020年4月，東部沿海某省一村民董某某因露天排糞等瑣事，與鄰居發(fā)生爭執(zhí)后，持械將鄰居及其孫女、孫子傷害致死。2019年2月，南方某地一村民黃某與妻子存在家庭糾紛，將妻子、兒子殺死后跳樓自殺。

“當前農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的惡性兇殺案件，主要的誘因還是家庭情感糾紛和鄰里糾紛。”東部某省一地級市公安局刑偵支隊負責人表示，當?shù)?018年以來的100多起命案中，糾紛類命案有90起，占比近85%。在這些糾紛類命案中，有55起為家庭婚戀矛盾所引發(fā)、3起為鄰里糾紛引發(fā)。

基層民警認為，相關案件當事人文化素質(zhì)低，法律意識淡薄，遇事不能冷靜尋求合法處理途徑。這就要求基層組織處理矛盾強而有力，糾紛排查調(diào)解和防范機制行之有效。

然而，記者調(diào)研了解到，農(nóng)村調(diào)解工作雖已配備相應人員，但對民事糾紛的調(diào)解往往不夠重視和深入，難以及時發(fā)現(xiàn)、掌握情況，加以有效化解，為一些暴力案件的突然爆發(fā)埋下隱患。

同時，農(nóng)村治安防控技術手段落后，治安監(jiān)管存在盲區(qū)。

2016年1月15日至17日，中部某省一地方圓20平方公里內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起殺人案，導致6人死亡、1人重傷。后經(jīng)調(diào)查，這些案件均為當?shù)卮迕衤櫮衬骋蝗怂鶠?。?jù)辦案民警介紹，聶某某連續(xù)作案期間，僅首次作案后有少量視頻監(jiān)控畫面，隨后“消失”，給警方破案造成困難。

另外，由于一些農(nóng)村“空心化”，居住群體以老弱婦孺為主，這一群體警惕性不強、防衛(wèi)能力不夠，基層組織難以組織他們展開“群防群治”工作。記者還發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村心理健康狀況調(diào)查、心理疏導工作基本處于空白。一些小的矛盾糾紛缺乏有效化解渠道，往往導致一些當事人怨恨情緒持續(xù)積聚、升級，最終引發(fā)命案。

西部某縣公安局刑偵大隊負責人說，無論起因是情感糾紛還是鄰里矛盾，農(nóng)村惡性命案的兇手落網(wǎng)后，認罪態(tài)度往往都很好，但訊問時，他們基本都是痛哭流涕的模樣，內(nèi)心十分委屈，聲稱自己實在是被逼得不行了，不殺人就無法宣泄心中的怨氣。

健全基層調(diào)解組織

受訪業(yè)內(nèi)人士建議，真正實現(xiàn)各部門聯(lián)動，不斷完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機制，積極排查、調(diào)解農(nóng)村家庭、鄰里之間的矛盾糾紛。派出所、司法所等基層組織，對易引發(fā)殺人或傷害案件的糾紛，應實施調(diào)解跟蹤，把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡量避免“民轉刑”案件的發(fā)生。

同時，要加強巡邏防控機制建設，努力降低因矛盾激化引發(fā)的殺人案發(fā)生。強化對重點區(qū)域和部位巡邏控制和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理聚眾斗毆行兇傷人案件，努力減少因矛盾糾紛引發(fā)的激情殺人案件，嚴防“兩搶”、入室盜竊等案件轉化為殺人案件。

對農(nóng)村地區(qū)持續(xù)加大法治宣傳工作的有效覆蓋面，提高大家守法和運用法律保護權益的能力;對矛盾糾紛當事人、性格孤僻人群應重點關注，耐心、細致化解矛盾，著力重塑重建鄉(xiāng)村治理秩序和規(guī)則，化解怨氣、戾氣，減少引發(fā)命案的“導火索”;對發(fā)生重大命案的農(nóng)村及其周邊，適當開展心理干預，避免產(chǎn)生效仿效應。（摘自《半月談》2021年第7期? 方列/文）