卓軍 郎旭峰 章珠裕

西湖：從“國家公園”到“世界遺產(chǎn)地”

2011年，西湖成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。杭州堅(jiān)持“還湖于民，保護(hù)第一，從嚴(yán)管理，傳承文化，生態(tài)優(yōu)先”，出臺《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》，成立西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心，廣泛開展志愿服務(wù)工作。但西湖景區(qū)仍面臨著交通壓力日趨繁重、管理方式相對落后、動態(tài)監(jiān)管不夠到位等問題，管理部門應(yīng)積極創(chuàng)新，努力探索西湖文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的新思路。

要從認(rèn)識上盡快完成從管理“國家公園”到管理“世界公園”和“世界遺產(chǎn)地”的轉(zhuǎn)變，按照《世界遺產(chǎn)公約》的要求和標(biāo)準(zhǔn)對西湖進(jìn)行保護(hù)管理。在觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，樹立遺產(chǎn)價值保護(hù)理念、可持續(xù)發(fā)展理念、預(yù)防為先理念和遺產(chǎn)惠及民生理念。價值是遺產(chǎn)的根本，要將保護(hù)西湖文化景觀的突出普遍價值和六大要素作為遺產(chǎn)地管理工作者的首要任務(wù)。文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，要在西湖遺產(chǎn)地保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找最佳支撐點(diǎn)，力求取得保護(hù)和發(fā)展雙贏。加強(qiáng)遺產(chǎn)地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提前發(fā)現(xiàn)對世界遺產(chǎn)保護(hù)不利的因素，針對性地開展積極主動的預(yù)防性保護(hù)。世界遺產(chǎn)的保護(hù)不僅要保護(hù)好核心遺址、建筑及其周邊景觀，也要保護(hù)好遺產(chǎn)地的民眾利益，真正使遺產(chǎn)惠及民生。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)核心環(huán)節(jié)。規(guī)劃先行，杭州應(yīng)啟動《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》下一周期修編工作，指導(dǎo)遺產(chǎn)保護(hù)管理和監(jiān)測工作；生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)西湖的生態(tài)保護(hù)，在西湖水質(zhì)治理、山林植被保護(hù)、公園綠化彩化、截污納管、防災(zāi)救災(zāi)等方面持之以恒；文化傳承，提升博物館公共服務(wù)能力，推出更多高品位、高質(zhì)量和影響力大的展覽；科技創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，打造“智慧西湖”，構(gòu)建高信息化、高實(shí)效性的西湖遺產(chǎn)監(jiān)測平臺，提升遺產(chǎn)管理的智能化水平。

大運(yùn)河杭州段：中國大運(yùn)河文化核心展示區(qū)

2014年，中國大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。申遺成功后，杭州市委市政府明確大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立杭州拱墅大運(yùn)河文化研究院，出臺保護(hù)條例和規(guī)劃，各項(xiàng)保護(hù)管理工作走在全國前列。但大運(yùn)河涉及沿線7個城區(qū)政府和10多個政府職能部門，存在條塊分割明顯難形成合力、權(quán)責(zé)交織溝通協(xié)調(diào)難度大、城市建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)平衡不易等問題，建議重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

成立市級層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各相關(guān)市直部門和運(yùn)河沿線區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作為成員單位，建立大運(yùn)河遺產(chǎn)綜合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、管理、展示、開發(fā)、利用、文化交流中的重大問題。

落實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)要求。《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》編制了總圖則、中圖則、微觀圖則三級圖則，微觀圖則中的保護(hù)管理措施已經(jīng)細(xì)化到了控規(guī)的程度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合杭州市編制國土空間資源規(guī)劃的契機(jī)，將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理要求落實(shí)到國土空間規(guī)劃中，充分體現(xiàn)運(yùn)河文化遺產(chǎn)空間保護(hù)要求。

著力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。深度梳理大運(yùn)河兩岸歷史、文化、生態(tài)景觀資源，編制指導(dǎo)行動規(guī)劃，并明確未來重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有效引導(dǎo)相關(guān)部門開展大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承、利用工作。力爭到2022年基本建成文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人居、旅游“五位一體”的杭州大運(yùn)河文化帶，樹立大運(yùn)河文化帶建設(shè)的鮮活范本，使大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、利用達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名水平，杭州成為展現(xiàn)大運(yùn)河千年文化精髓的代表城市。

良渚遺址：大遺址保護(hù)利用典范

2019年，良渚古城遺址申遺成功。杭州設(shè)立高規(guī)格保護(hù)機(jī)構(gòu)“杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會”，制定《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，建成良渚博物院。下一步，要推動良渚遺址保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的共融發(fā)展。

理順體制，健全管委會管理職能。良渚古城遺址成為世界遺產(chǎn)地之后，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活將給遺址保護(hù)帶來較大的建設(shè)管控壓力。建議專題調(diào)研，參照西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會管理體制，在現(xiàn)有管委會文物管理、規(guī)劃建設(shè)、學(xué)術(shù)研究及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能基礎(chǔ)上，將良渚街道、瓶窯鎮(zhèn)的公共事務(wù)管理和社會管理綜合治理納入良渚遺址管委會職能，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，使《杭州良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》《良渚古城遺址保護(hù)管理規(guī)劃》等規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)可以真正落到實(shí)處。

考古探研，推動良渚遺址研究走向國際化。申遺成功后，要持續(xù)加大良渚遺址的學(xué)術(shù)研究，講好良渚故事，發(fā)出良渚聲音。制定詳細(xì)的考古工作計劃，分年度分步驟開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和研究工作；及時對考古資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，組織編寫考古成果的研究報告，將良渚考古相關(guān)的重要資料翻譯成外文，擴(kuò)大國際影響；設(shè)立良渚國際考古研究中心，通過多學(xué)科和國際合作的方式開展工作，推動良渚遺址研究工作走向國際化和公眾化。

科學(xué)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)大遺址可持續(xù)發(fā)展。借鑒西湖和運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理和遺產(chǎn)監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善遺址保護(hù)規(guī)劃和日常管理制度，優(yōu)化良渚古城遺址監(jiān)測管理體系，開展日常遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管工作，加強(qiáng)土遺址病害監(jiān)測研究和保護(hù)，推動保護(hù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)良渚遺址區(qū)域內(nèi)各個時期的文化遺產(chǎn)保護(hù)，厘清歷史文化脈絡(luò)，形成完整的文物保護(hù)體系，從而推動良渚遺址科學(xué)保護(hù)、整體保護(hù)、有效保護(hù)。

文旅融合，打造大遺址保護(hù)利用典范。堅(jiān)持“保護(hù)第一、最小干預(yù)”原則，構(gòu)建綜合闡釋與展示體系，切實(shí)增強(qiáng)遺址現(xiàn)場的可看行、可讀性、體驗(yàn)性、互動性。讓良渚古城遺址融入社會，在保護(hù)中利用，在利用中進(jìn)一步詮釋和豐富其價值，將良渚古城遺址打造成為中華文明“朝圣地”和中國文化“展示地”，將其建設(shè)成為大遺址保護(hù)利用典范和文旅融合發(fā)展樣板。

作者單位：杭州市園林文物局