縣城“限高”帶來(lái)哪些反思

陳舒逸

近日，住建部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中提出“縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應(yīng)不低于75%?？h城新建住宅最高不超過(guò)18層”?？h城住宅限高隨即引發(fā)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，2020年4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》已經(jīng)提出“中小城市要嚴(yán)格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主”，而本次意見(jiàn)稿更加明確了具體限制細(xì)則。

從政策的出臺(tái)背景看，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已突破60%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的存量時(shí)期。隨著大中城市逐步放寬落戶政策，縣城對(duì)于周邊人口的吸引力面臨著巨大挑戰(zhàn)，甚至許多縣城已經(jīng)面臨人口流失、老齡空心化等問(wèn)題。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣城的面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，高層建筑、大體量的商業(yè)綜合體慢慢成為縣城新建項(xiàng)目的“標(biāo)配”。表面上看，縣城的“外在”與城市差別越來(lái)越小，住宅的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大、密度越來(lái)越高，但是其“內(nèi)里”的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施卻依舊存在顯著的短板。

以消防隊(duì)伍和裝備為例，依照最新的《城市消防規(guī)劃規(guī)范》要求，城市消防站應(yīng)滿足5分鐘內(nèi)可達(dá)的要求，即在接到消防報(bào)警電話5分鐘內(nèi)消防車可以到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，而多數(shù)縣城當(dāng)前僅有1至2個(gè)消防站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到消防救援力量的配備要求。高層建筑的火災(zāi)救援成為縣城的短板之一。根據(jù)應(yīng)急管理部公布的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)發(fā)生在高層住宅建筑的火災(zāi)共6987起，占高層建筑火災(zāi)總數(shù)的83.7%。除少數(shù)大城市擁有超高云梯外，目前常見(jiàn)的消防云梯抬升高度在50米左右——約等于17層樓的高度，受限于地形、供水設(shè)備等條件，實(shí)際云梯和救火水壓可達(dá)高度還會(huì)打折?？h城有限的消防救援力量和設(shè)備技術(shù)短板，使其面臨更加嚴(yán)峻的高層住宅火災(zāi)救援挑戰(zhàn)。

如果說(shuō)消防救援能力短板是關(guān)乎縣城安全發(fā)展的直接因素，那高層建筑的耗能和后期維護(hù)問(wèn)題對(duì)縣城的可持續(xù)發(fā)展影響更為深遠(yuǎn)。一直以來(lái)，縣城作為城鄉(xiāng)之間的紐帶，往往規(guī)模小、密度低，更易創(chuàng)造與自然和諧共生的城市景觀。然而高層建筑不僅打破了傳統(tǒng)印象，也給縣城的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。高層建筑在建造過(guò)程中耗費(fèi)的建材、能源都高于一般多層建筑，體量大、造價(jià)高的高層建筑在應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、鄰里交往方面都可能帶來(lái)新的難題和風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)使用年限到期后其拆除難度更大。此外，縣城的高層建筑往往超過(guò)其自身需求規(guī)模，從而導(dǎo)致其使用率不高、人氣不足，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，還可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

“郡縣治，天下安。 ”縣城作為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，在城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮著不可取代的重要作用。雖然縣城無(wú)法擁有大城市高度集聚的物質(zhì)文化資源，但是它具備較為完善的醫(yī)療、教育和文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，是縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工安家定居的首選地。盲目追求城市化的高密度、大體量，會(huì)讓縣城逐步失去自己小而美、舒適宜人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量迫在眉睫。

當(dāng)我們關(guān)注縣城建設(shè)高度的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注的是縣城的可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，關(guān)注生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等和居民生活息息相關(guān)的方面，打造不遜色于大城市的基礎(chǔ)生活服務(wù)品質(zhì)，讓縣城居民能夠享受“高性價(jià)比”的生活，成為縣城能“留住人”的關(guān)鍵所在;另一方面，中國(guó)縣城大多歷史悠久，一直在人與自然和諧發(fā)展的實(shí)踐中探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)，縣城將是我國(guó)綠色低碳發(fā)展道路上重要的實(shí)踐地，建設(shè)綠色、安全、宜人的安居小城，探索出更多適用于中國(guó)本土特色的低碳、綠色生活經(jīng)驗(yàn)，它們大有可為。