為靈活就業(yè)人員編織安全網(wǎng)

榮榮

近日，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等部門出臺(tái)的《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》開始試行?！掇k法》將包括超過法定退休年齡的勞動(dòng)者、網(wǎng)約工、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員等8類特定人員納入了工傷保險(xiǎn)范疇，毋庸置疑，這是地方對(duì)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的一次重要探索與嘗試。

細(xì)看《辦法》，有幾大特點(diǎn)。它將繼續(xù)就業(yè)的退休人員、實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)者等納入保障的范疇，形成了對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法律體制的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)了這一群體在權(quán)益保障方面存在的缺失。它在審慎和包容之間保持了平衡，按照屬地管理、自愿參保的原則，并未對(duì)企業(yè)或用人單位（組織）進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，既可以促進(jìn)用人單位繳納的意愿，也可以減少用人單位的抵觸情緒，實(shí)現(xiàn)勞資平衡。它對(duì)參保中出現(xiàn)的特別情形加以特殊規(guī)定，使之具有協(xié)調(diào)性。這一新政的實(shí)施，必將進(jìn)一步為國家層面出臺(tái)靈活就業(yè)人員保障制度提供經(jīng)驗(yàn)參考。

不只是廣東，浙江、江蘇等省份都陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的新政策。這些新政策對(duì)新型就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保障又向前推進(jìn)一步，更加靈活、更加具體，也更加人性化。一系列社保新政的推出促進(jìn)全社會(huì)的就業(yè)意識(shí)發(fā)展到“安全就業(yè)”層面。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及后疫情時(shí)代的到來，社會(huì)對(duì)于靈活就業(yè)的需求不斷提升。靈活就業(yè)既能滿足企業(yè)彈性用工、短期用工需求，也能提升勞動(dòng)者個(gè)人價(jià)值。供需雙方彈性需求的匹配能夠節(jié)約成本，提高效率，而多場(chǎng)景的服務(wù)平臺(tái)也為就業(yè)者提供更加豐富多元的職業(yè)選擇，激勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生改變。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確提出“把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措”，“十四五”規(guī)劃建議也鼓勵(lì)將靈活多樣的就業(yè)方式作為拓寬就業(yè)渠道的途徑。與此同時(shí)，國家在政策法規(guī)保障、監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面給予高度重視。

然而，靈活就業(yè)作為新型就業(yè)方式也必然面臨挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)者權(quán)益保障不夠健全，存在很多安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)人社部2020年統(tǒng)計(jì)，我國靈活就業(yè)人員已達(dá)到2億左右，但是絕大多數(shù)沒有參加工傷保險(xiǎn)，群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一方面，很多靈活就業(yè)者與企業(yè)并沒有簽訂勞動(dòng)合同，遭遇意外時(shí)面臨救濟(jì)困難;另一方面，靈活就業(yè)者的流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程不完善，難以被社會(huì)保障覆蓋。

應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)者社會(huì)保障困境，還有很多道路需要探索，也需要通過全社會(huì)形成合力為這一群體提供更多權(quán)益保障。例如，政府在對(duì)平臺(tái)監(jiān)督管理方面還應(yīng)予以關(guān)注，督促企業(yè)依法用工，規(guī)范平臺(tái)勞務(wù)合同，以法律形式明確靈活就業(yè)者與雇傭方勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)社保繳納以及工傷等風(fēng)險(xiǎn)明確責(zé)任歸屬;各地區(qū)應(yīng)逐步暢通社?？绲赜?、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，同時(shí)擴(kuò)大宣傳，讓靈活就業(yè)人員認(rèn)識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)的重要性;此外，國家可以鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)開發(fā)意外險(xiǎn)等靈活的保險(xiǎn)種類，提高投保和履行保險(xiǎn)方式的便捷性。

多地社保新政的陸續(xù)出臺(tái)將更多的靈活就業(yè)者納入社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。這一舉措將逐步提升靈活就業(yè)者的安全感和幸福感，使其勞而無憂，勞而無患。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社保新政將為新型就業(yè)形式保駕護(hù)航，令其煥發(fā)更大活力，釋放更大能量。